孫傳燕

(安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，安徽蕪湖241000)

淺論我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)措施

孫傳燕

(安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，安徽蕪湖241000)

高等教育大眾化是我國(guó)高等教育大發(fā)展的歷史性機(jī)遇。對(duì)于高等教育大眾化概念的由來以及大眾化背景下我國(guó)高等教育存在的問題，應(yīng)引起大家的重視，進(jìn)而探討進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的應(yīng)對(duì)措施。

高等教育大眾化;挑戰(zhàn);應(yīng)對(duì)措施

一、高等教育大眾化概念的由來

美國(guó)教育社會(huì)學(xué)家，高等教育大眾化理論的首倡者馬丁·特羅( Martin Trow)于1973年發(fā)表了《從精英向大眾高等教育轉(zhuǎn)變中的問題》，該文闡述了他關(guān)于高等教育發(fā)展階段論的主張:一個(gè)國(guó)家的精英高等教育，在其規(guī)模擴(kuò)大到能為15%的適齡青年提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)之前，它的性質(zhì)基本上不會(huì)改變;當(dāng)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到并超過15%時(shí)，就由精英教育進(jìn)入大眾化教育階段。從精英向大眾轉(zhuǎn)變時(shí)，精英型和大眾型高等教育機(jī)構(gòu)同時(shí)存在，且在大眾化階段，精英教育機(jī)構(gòu)不僅存在而且很繁榮［1］。

目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育已進(jìn)入大眾化教育階段，據(jù)世界銀行1994年報(bào)告，經(jīng)合組織各國(guó)高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)51%，發(fā)展中國(guó)家的平均入學(xué)率也已達(dá)14．1%，基本實(shí)現(xiàn)了大眾化。

二、我國(guó)高等教育大眾化的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1999年根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示，我國(guó)高等院校擴(kuò)招。1998年毛入學(xué)率為9．8%，2002年達(dá)到了15%。中國(guó)高等教育在短短幾年時(shí)間中，它的規(guī)模就發(fā)展得如此巨大，進(jìn)而中國(guó)高等教育就從精英高等教育邁入了大眾化教育階段，而且毛入學(xué)率繼續(xù)在擴(kuò)大，這個(gè)發(fā)展速度是驚人的［2］。

但這是不是就意味著我們現(xiàn)在不存在問題，不存在挑戰(zhàn)呢?那當(dāng)然不是。目前，筆者認(rèn)為，主要有以下五大問題影響和制約了我國(guó)大眾化階段高等教育的繼續(xù)發(fā)展。

1.規(guī)模與經(jīng)費(fèi)投入比例嚴(yán)重失衡的問題。國(guó)家確定到2000年財(cái)政性教育投入達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的4%，2002—2005 年分別為3．32%、3．28%、2．97% 和2．16%。全國(guó)高等教育生均財(cái)政性教育投入1998年為8 674元，2002年為6 923元，2004年為5 552．5元。近幾年的教育財(cái)政投入執(zhí)行情況不僅未按預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)，反而逐年下降。為應(yīng)對(duì)擴(kuò)招需要，高校不得不將大量的經(jīng)費(fèi)用于征地和校舍建設(shè)，教學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)所剩無幾。

2.人才培養(yǎng)目標(biāo)雷同與社會(huì)需求得不到滿足的問題。雖然也有很多人認(rèn)為高等教育應(yīng)該有區(qū)別地發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)也越來越傾向于這種發(fā)展模式，但是從實(shí)際情況看來，大多數(shù)高校還是以階梯性發(fā)展目標(biāo)作為自己的發(fā)展方向。所以，它們的人才培養(yǎng)模式主要是借鑒亦或是直接復(fù)制一些重點(diǎn)大學(xué)人才培養(yǎng)模式，這種嚴(yán)重脫離實(shí)際的現(xiàn)象結(jié)果就導(dǎo)致了許多高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)雷同的現(xiàn)象，特色性與針對(duì)性不強(qiáng)，人才輸出與社會(huì)需求嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。聯(lián)合國(guó)教科文組織在總結(jié)世界高等教育時(shí)指出:“多樣化是當(dāng)今高等教育中值得歡迎的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)全力支持?！钡@種認(rèn)識(shí)在我國(guó)沒有得到足夠的重視。

3.學(xué)生數(shù)量增加與教育質(zhì)量難以保障的問題。從發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育大眾化的發(fā)展進(jìn)程來看，教育質(zhì)量難以保障似乎是大眾化的一個(gè)副作用。在大眾化初期，高等學(xué)校往往人數(shù)陡增，數(shù)萬在校生的巨型大學(xué)屢見不鮮。從我國(guó)目前的情況來看，大多數(shù)學(xué)校在擴(kuò)招后的確出現(xiàn)了許多問題，如部分學(xué)校為了搶奪生源，私自降低錄取分?jǐn)?shù)線，導(dǎo)致生源整體素質(zhì)下降;與此同時(shí)，許多高校出現(xiàn)了校舍、師資力量、實(shí)驗(yàn)條件嚴(yán)重不足等情況。這種大批量、粗放式培養(yǎng)學(xué)生的模式，不可避免地導(dǎo)致了高等教育質(zhì)量的下降［3］。

4.高等學(xué)校升級(jí)、改名、新專業(yè)設(shè)置存在盲目性的問題。在高等教育大眾化階段，一些學(xué)校設(shè)置新專業(yè)，并由此帶來的改名，是一種正常的現(xiàn)象，也是一種必要的舉措。因?yàn)殡S著科技的不斷發(fā)展，高校多開設(shè)新的專業(yè)是有利于滿足社會(huì)發(fā)展需求的。然而，我們國(guó)家現(xiàn)在新的高校太多了，從1999年到2005年，七年時(shí)間整整增加了770所，專業(yè)雷同的現(xiàn)象十分嚴(yán)重［4］。高校升級(jí)，中專變大專，大專變本科，不論該校師資力量如何，不論學(xué)校硬件設(shè)施如何，照辦不誤。這種盲目性引發(fā)的后續(xù)一連串問題是不容忽視的。

5.貸款問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高等學(xué)校適當(dāng)用貸款搞建設(shè)應(yīng)當(dāng)是可行的、值得支持的。但是，部分高校在一開始的謹(jǐn)慎期過后，膽子越發(fā)大了起來，甚至出現(xiàn)了欺詐行為。我國(guó)是法制社會(huì)，高等教育要率先規(guī)范，像這種情況是對(duì)社會(huì)極其不負(fù)責(zé)任的。

三、我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展進(jìn)程中的應(yīng)對(duì)措施

1.從法律上對(duì)高等教育的必要財(cái)政投入進(jìn)行保障。保證教育質(zhì)量的先決條件是教育投入，保證投入到位的先決條件是教育財(cái)政投入的立法。美國(guó)是較早實(shí)施教育投入立法的國(guó)家，如《莫雷爾土地贈(zèng)予法》、《國(guó)防教育法》，此后又先后通過了近十個(gè)有關(guān)高等教育的立法。在二戰(zhàn)中遭到重創(chuàng)的日本也是從振興教育入手，先后制定了《義務(wù)教育國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》、《學(xué)校教育法》等一系列保證教育投入的法規(guī)。其他國(guó)家如英國(guó)、法國(guó)等都有相應(yīng)的法律保證教育投入。

2.準(zhǔn)確定位和突出特色。準(zhǔn)確定位，就是既要解決類型定位，又要明確層次定位。辦學(xué)定位是學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際，結(jié)合國(guó)家、社會(huì)對(duì)學(xué)校的要求，在近期和中長(zhǎng)期關(guān)于辦學(xué)類型、辦學(xué)層次、辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、科研規(guī)模、科研水平的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略思考。學(xué)校定位是否準(zhǔn)確，對(duì)于學(xué)校能否科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。應(yīng)該說，準(zhǔn)確定位是突出特色、提高質(zhì)量的前提。由于各種原因，當(dāng)前，在我國(guó)高校中還存在著人才培養(yǎng)目標(biāo)以及專業(yè)設(shè)置等趨同的傾向，嚴(yán)重地影響了高等教育的科學(xué)發(fā)展。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是定位不夠準(zhǔn)確。突出特色，就是既要突出學(xué)科特色，又要形成特色文化。中外高等教育歷史和實(shí)踐證明，我們必須走特色化發(fā)展道路才能將一所大學(xué)辦好。大學(xué)特色是一所大學(xué)在長(zhǎng)期發(fā)展歷程中逐漸形成的、有別于其他大學(xué)的辦學(xué)理念。也就是說，要獨(dú)樹一幟，不能千篇一律。在大學(xué)的發(fā)展中，它的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力就是它所具有的特色性與針對(duì)性。

3.開展校企合作教學(xué)模式。校企合作亦稱為校企合作教育，是一種以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，是學(xué)校和企業(yè)雙方共同參與，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，緊密合作。以培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)、職業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，利用學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育資源和教育環(huán)境，采用課堂教學(xué)與學(xué)生參加實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，課內(nèi)與課外有機(jī)結(jié)合來培養(yǎng)適合生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的應(yīng)用型人才為主要目的的教學(xué)模式。

4.建立高等教育質(zhì)量監(jiān)督與保障體系。構(gòu)建新型的高等教育質(zhì)量監(jiān)督體系，是我國(guó)在向高等教育大眾化邁進(jìn)的過程中，抑制擴(kuò)招后教育質(zhì)量下降的關(guān)鍵舉措。第一，針對(duì)不同類型的高等教育應(yīng)確立不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);第二，要建立從中央到地方，乃至高等學(xué)校內(nèi)部完善的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，并盡快實(shí)施嚴(yán)格的高等教育質(zhì)量認(rèn)證制度。與此同時(shí)，高校還應(yīng)實(shí)施自我檢查與評(píng)價(jià)制度，通過經(jīng)常性的檢查和評(píng)價(jià)來找出教育、教學(xué)、管理中存在的問題，提高教學(xué)質(zhì)量。

總之，我國(guó)高等教育經(jīng)過數(shù)十載的發(fā)展，可以說已經(jīng)基本上達(dá)到了大眾化的目標(biāo)。與此同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在高等教育大眾化的發(fā)展過程中還遺留有許多問題亟待解決。因此，我們要認(rèn)真地思考，積極探索，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程。

［1］馬丁·特羅．從精英向大眾高等教育轉(zhuǎn)變中的問題［J］．外國(guó)高等教育資料，1999，(1)．

［2］潘懋元．高等教育大眾化的教育質(zhì)量觀［J］．中國(guó)高等教育，2000，(1)．

［3］胡建華．中國(guó)高等教育大眾化過程特點(diǎn)探析［J］．高等教育研究，2002，(3)．

［4］謝安邦，等．高校擴(kuò)招后教學(xué)質(zhì)量調(diào)查與分析［J］．教育發(fā)展研究，2005，(8)．

On the Challenges and Counter Measures in the Process of Chinese Higher Education Popularization

SUN Chuan-yan

(College of Educational Science，Anhui Nor Mal University，Wuhu 241000，China)

Higher education popularization is a historical opportunity for the develop Ment of Chinese higher education．Everyone needs to pay attention to the concept of higher education popularization and the existing proble Ms of higher education against the background of popularization．This paper then concludes counter Measures of pro Moting Chinese higher education popularization．

higher education popularization;challenges;counter Measures

G642

A

1001－7836(2011)08－0014－02

10．3969/j．issn．1001 －7836．2011．08．007

2011－03－02

孫傳燕(1987－)，女，安徽蕪湖人，碩士研究生，從事高等教育學(xué)研究。