□衛(wèi)洪鎏

漢源縣農(nóng)村土地流轉存在de問題及對策

□衛(wèi)洪鎏

一、漢源縣農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀及特點

截止2009年底,漢源縣40個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中有25個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以各種形式流轉農(nóng)村土地面積19 027.35畝,簽訂農(nóng)村土地流轉合同1 319份,簽約面積8 243.41畝,占流轉農(nóng)村土地面積的43.32%，其中農(nóng)戶家庭承包耕地流轉的簽約面積為4 247.49畝。漢源縣農(nóng)村土地流轉的主要特點，表現(xiàn)為“三多一少”：一是承包大戶多；二是“四荒”面積多；三是本地農(nóng)戶多；四是外來業(yè)主少。

二、農(nóng)村土地流轉中存在的主要問題

從目前情況看，漢源縣農(nóng)村土地流轉還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了一定的積極作用。但當前仍然還存在以下問題：一是土地流轉合同不規(guī)范，甚至沒有合同；二是土地流轉的機制不健全；三是管理不到位等。

三、影響農(nóng)村土地流轉的主要因素

一是獨特的地理位置制約土地規(guī)模流轉；二是農(nóng)產(chǎn)品價格變動和農(nóng)業(yè)比較效益變化對土地流轉的影響；三是農(nóng)民收入水平及構成變化對土地流轉的影響。此外，因“瀑電”建設淹沒土地、移民建房用地；對農(nóng)村土地流轉政策宣傳不夠；農(nóng)民的承包土地退耕還林后權屬不清；農(nóng)村社會保障體制建設、戶籍制度改革滯后，導致農(nóng)村剩余勞動力轉移緩慢等因素，都制約了農(nóng)村土地的流轉。

四、措施建議

今后漢源縣農(nóng)村土地流轉的發(fā)展趨勢，就是探討如何通過農(nóng)村土地流轉模式，來走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子，從而解決失地農(nóng)民的社會保障等問題，對失地農(nóng)民形成長久的保障機制。當務之急，必須解決下列問題：一是建立健全高效穩(wěn)定的管理機構；二是研究農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中解決失地農(nóng)民問題的對策；三是完善農(nóng)村社會保障體系，鼓勵和支持土地流轉；四是正確引導和規(guī)范土地流轉，建立健全土地流轉機制；五是搞好基礎設施建設，進行農(nóng)業(yè)結構調整,實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

五、借鑒外地先進經(jīng)驗，探索創(chuàng)新流轉模式

1.以土地承包權入股 最直接高效的辦法，就是鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股,組建土地股份合作社。

2.值得借鑒的幾種流轉模式

（1）以土地換社保為特征的嘉興模式和以宅基地換房為特征的天津模式

針對目前漢源縣農(nóng)村人多地少矛盾，導致失地農(nóng)民的安置及其后續(xù)發(fā)展出現(xiàn)問題，各級政府和有關部門要結合漢源縣實際情況，積極探索建立有效的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障機制。對遷入城鎮(zhèn)定居、有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民，政府應給予政策扶持，鼓勵農(nóng)民以土地承包權換城鎮(zhèn)社會保障，以農(nóng)村宅基地使用權及其房屋產(chǎn)權置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房，促進農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉移。與此同時，要引導農(nóng)民轉變思想觀念，把長期以來農(nóng)民主要依靠土地作為保障，轉向依靠基金式的社會保險和保障上來，使農(nóng)民放心走出去，進而為土地經(jīng)營權的流轉創(chuàng)造良好的條件。

（2）安徽省利辛縣土地“入托”模式

針對漢源縣農(nóng)村剩余勞動力轉移緩慢、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、土地比較效益低等問題，各級政府要出臺相關政策，扶持二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機會，加快農(nóng)業(yè)人口轉移，促進農(nóng)村勞動力有序轉移；要鼓勵農(nóng)民將土地委托給農(nóng)業(yè)合作社耕種。土地托管集合了規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)勢，有利于統(tǒng)一管理，不僅能降低成本，還能把大量農(nóng)民從土地上解放出來，轉移到二、三產(chǎn)業(yè)，進而擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。同時還要拓寬農(nóng)民增收渠道，通過土地流轉，來推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，以接收吸納更多農(nóng)村勞動力。如通過發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局等措施，來壯大漢源縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民轉移就業(yè)，增加工資性收入。

綜上所述，農(nóng)村土地流轉是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是化解“三農(nóng)”難題的有效途徑。只有通過農(nóng)村土地的流轉，才能提高土地利用率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，并促進農(nóng)民增收，最終達到促進農(nóng)村剩余勞動力的轉移和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，農(nóng)村土地流轉也是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設的必然要求。

(通聯(lián)：四川省漢源縣農(nóng)業(yè)局625300）