□文/張晨霞

河南省能源可持續(xù)發(fā)展的必由之路

□文/張晨霞

本文從河南省能源可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)取得的成就出發(fā)，分析河南省能源發(fā)展中存在的問題，指出只有通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值才能保證河南省能源的可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈；附加值；能源；可持續(xù)發(fā)展

F127

A

作為我國的能源大省，河南省能源開發(fā)利用在國家能源安全及可持續(xù)發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。目前已經(jīng)開始實施的一系列舉措一定程度上減輕了能源瓶頸給河南省能源發(fā)展帶來的沖擊，但是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略仍將是今后能源生產(chǎn)的重中之重。河南省的可持續(xù)發(fā)展會對我國的能源可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，如何合理安排河南省能源的可持續(xù)發(fā)展就成為一個非常現(xiàn)實的問題。

一、河南省能源可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）河南省能源在國家能源發(fā)展中的重要地位。國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，明確支持河南等省份建設全國重要的能源原材料基地，加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為河南能源發(fā)展提供了廣闊的市場空間，為做大做強能源產(chǎn)業(yè)提供了戰(zhàn)略機遇。河南是全國重要的煤炭、煤層氣大省，同時也是國家大型煤炭基地之一。截至2010年底，河南省煤炭產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)28年保持全國第三，是國家規(guī)劃建設的13個全國大型煤炭基地之一。又緊鄰山西、陜西煤炭大省，交通便利，煤炭輸入輸出通道暢通，擔負向中南、華東地區(qū)供煤的任務；河南省不但是煤炭資源大省，也是煤層氣資源大省，全省2，000米以上淺部煤層氣資源約1萬億立方米。河南省水資源較為豐富，一大批污水處理廠的建設，為河南火電發(fā)展提供了充足的用水保證；河南電網(wǎng)處于全國聯(lián)網(wǎng)中心位置，電力外送通達，在國家電力規(guī)劃布局中是華中乃至全國重要的火電基地，擔負華中電網(wǎng)南北水火電調劑運行的火電補償任務，良好的資源和區(qū)位優(yōu)勢為加快能源基地建設提供了得天獨厚的條件。同時，“西氣東輸”、“川氣入豫”等工程為改善河南省能源供應結構提供了條件。

（二）河南省能源可持續(xù)發(fā)展取得的成就

1、能源節(jié)約和安全生產(chǎn)成效顯著。國有重點煤礦節(jié)能狀況得到改善，資源回收率提高5個百分點，達到55%；省管企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，萬元增加值綜合能耗下降35.67%，二氧化硫和化學需氧量排放分別降低24.49%和24.54%，提前完成“十一五”節(jié)能減排目標。電力生產(chǎn)和運行節(jié)能效果明顯，火電機組供電標煤耗達到390克燉千瓦時，五年降低25克燉千瓦時；省網(wǎng)線損率達到5.85%，比2000年降低1.3個百分點。能源安全生產(chǎn)和管理水平不斷提高，煤礦安全改造投入加大，國有重點煤礦基本建立了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，防治水平提高，原煤百萬噸死亡率達到1.17，較“十五”初期降低50%以上；電網(wǎng)安全性和可靠性不斷改善，抗災害能力明顯提高，城市供電緊急預案和電網(wǎng)“黑啟動”方案相繼出臺。

2、能源體制改革取得一定進展。能源領域投資體制改革順利推進，基本實現(xiàn)了投資主體多元化。煤炭企業(yè)主輔分離取得進展，產(chǎn)權制度改革逐步深入，國有煤礦政策性破產(chǎn)工作穩(wěn)步推進。能源價格體制逐步理順，電煤指導價取消，煤炭價格實現(xiàn)市場化；電價改革逐步深入，城鄉(xiāng)居民生活用電實現(xiàn)了同網(wǎng)同價，“標桿電價”、“煤電聯(lián)動”等政策相繼實施。電力體制改革有序推進，廠網(wǎng)分開基本完成，發(fā)電則從建設到經(jīng)營基本形成多種投資主體有序競爭的局面。

（三）河南省能源持續(xù)發(fā)展存在的問題

1、資源和環(huán)境制約日益加大。能源發(fā)展面臨的資源制約越來越大，資源接續(xù)能力不強。河南省煤炭資源地質勘查滯后，勘查程度不高，保有儲量僅占全國的2.4%，可供建井的后備精查儲量不足，儲采比低于全國平均水平，煤炭后繼生產(chǎn)面臨較大壓力。受資源限制，天然氣和石油產(chǎn)量下降，供需矛盾突出。水能資源有限，經(jīng)濟可利用水電資源基本開發(fā)殆盡，風能資源不夠豐富，太陽能發(fā)電成本仍然較高。以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費結構受環(huán)境制約不斷增大，煤炭生產(chǎn)引起的地表沉陷、矸石堆積、瓦斯和粉塵排放等對環(huán)境影響日趨嚴重，大量抽放礦井地下水造成地下水位明顯下降，燃煤造成的二氧化硫和溫室氣體排放量逐年增加，使改善生態(tài)環(huán)境的難度和壓力增大。

2、結構性矛盾依然突出。能源供需結構性矛盾亟待緩解，煤炭供需平衡受價格影響時常波動，電力供應相對富裕，天然氣供應日趨緊張。煤炭生產(chǎn)結構相對松散，小煤礦數(shù)量較多，產(chǎn)業(yè)集中度低，平均單個礦井規(guī)模較小。電網(wǎng)建設相對滯后，部分地區(qū)存在有電送不出、有電用不上的現(xiàn)象，部分偏遠深山區(qū)還有無電住戶。能源消費結構需要進一步優(yōu)化，煤炭在一次能源消費中仍占主體地位，石油、天然氣和水電等清潔能源比重偏小?？稍偕茉窗l(fā)展相對緩慢，風電、生物質能和太陽能發(fā)電沒有實質性進展，農(nóng)村沼氣普及率較低，豐富的秸稈等可再生能源還未得到有效利用。

3、節(jié)能減排任務艱巨。河南省能源生產(chǎn)方式粗放，利用效率低，損失浪費較大，單位生產(chǎn)總值能耗高于東部先進省份。相當一部分煤礦生產(chǎn)仍是機械化、半機械化和手工作業(yè)并存，礦井技術裝備水平低下，煤炭洗選設備陳舊，工藝落后，資源回收率和煤炭洗選效率較低。煤炭開采中采富棄貧現(xiàn)象普遍存在，小煤窯私挖濫采屢禁不止，造成嚴重的資源破壞。全省火電機組供電標煤耗仍高于全國平均水平，農(nóng)村電網(wǎng)低壓線損率遠高于省網(wǎng)，電力行業(yè)節(jié)能降耗任務很重。城市集中供熱普及率較低，仍存在大量分散供熱的低效率燃煤小鍋爐。

二、河南省能源產(chǎn)業(yè)鏈擴展優(yōu)化的必要性

在河南經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟結構調整的重要性正上升到前所未有的高度，企業(yè)（集團）通過資產(chǎn)重組、行業(yè)整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值來實現(xiàn)企業(yè)的擴張和發(fā)展，以此達到資源配置和資產(chǎn)運營的最佳績效并發(fā)展壯大，是產(chǎn)業(yè)結構調整中符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的唯一路徑選擇，也是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當前，在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中，越來越強調通過構建和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，來提高經(jīng)濟效益，增強抵御風險的能力?，F(xiàn)階段，市場競爭已由單個企業(yè)之間的競爭演變?yōu)檎麄€產(chǎn)業(yè)鏈中多個企業(yè)的協(xié)同競爭，區(qū)域之間的競爭也由產(chǎn)業(yè)層面的競爭過渡到產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈層面的競爭。通過能源產(chǎn)業(yè)鏈的擴展優(yōu)化，增加產(chǎn)業(yè)附加值，全面提升河南省產(chǎn)業(yè)群競爭力水平，從而增強河南省企業(yè)集團在國內(nèi)外市場的競爭力，促進其與全國同步實現(xiàn)全面建設小康的目標。對于促進河南省經(jīng)濟結構調整，走新型工業(yè)化道路具有現(xiàn)實意義。對于保障區(qū)域能源可持續(xù)發(fā)展，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有一定意義。

（一）市場導向性決定了產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)及其布局的可變性。產(chǎn)業(yè)鏈的形成與演化是市場導向的結果。在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，市場需求的多維性和可變性，決定了作為市場主體的產(chǎn)業(yè)鏈群體內(nèi)的各個產(chǎn)業(yè)部門，必然不斷調整自身經(jīng)濟行為，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈的適應性調整。這種調整包括兩個方面的調整：一是產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的增刪調整，即社會需求較大的環(huán)節(jié)不斷得以擴張、補充，反之則逐漸隱退成為功能性環(huán)節(jié)；二是產(chǎn)業(yè)鏈的空間分布調整，即在地域比較優(yōu)勢基礎上，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各地資源稟賦條件也在不斷改變，一部分原來資源賦存條件不理想的區(qū)域，有可能在新的市場需求下凸顯其比較優(yōu)勢，從而使某一特定產(chǎn)業(yè)部門的布局從其他區(qū)域轉移到該區(qū)域。

（二）規(guī)模經(jīng)濟要求促成產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的布局調整。現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)布局往往是依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢資源賦存條件形成的，區(qū)域行政壁壘、市場壁壘等因素的存在，使各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)結構雷同、重復建設的特點，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展明顯地表現(xiàn)出這一趨勢。在封閉經(jīng)濟模型中，各地區(qū)一般都有建立相對完整、相對齊備的產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在經(jīng)濟沖動，即便本地區(qū)沒有相應的資源條件也可從區(qū)外組織能源、原材料、人力資源、資金等建立相關產(chǎn)業(yè)部門，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構容易形成“大而全，小而全”的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構雷同、產(chǎn)品結構趨同。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構雷同的經(jīng)濟后果是：單個區(qū)域產(chǎn)業(yè)部門難以達到經(jīng)濟規(guī)模，不能獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。然而，必要的經(jīng)濟規(guī)模是產(chǎn)業(yè)部門得以良好發(fā)展的內(nèi)在要求之一。規(guī)模經(jīng)濟要求客觀需要各地區(qū)在開放視野內(nèi)審視區(qū)域優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門，從而重新調整該產(chǎn)業(yè)部門的空間布局。在產(chǎn)業(yè)鏈分析層面上，這就表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的空間布局調整。

（三）區(qū)域間的激烈博弈引起產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的空間布局調整。市場對資源配置起基礎性調節(jié)作用，并不必然排斥政府在資源配置上宏觀調控行為。地方政府作為區(qū)域體利益的代理人，通常都會參與、甚至干預區(qū)域企業(yè)的經(jīng)濟活動。地方政府對區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟活動的這種介入有指導性和指令性兩種形式，但其目的都僅有一個，即維護區(qū)域本位利益最大化?，F(xiàn)實生活中地區(qū)貿(mào)易壁壘，其實都是地區(qū)間對某些經(jīng)濟權益爭奪的表現(xiàn)形式。無論其形式表現(xiàn)為何種類型或者達到何種程度，都必然使得一定的經(jīng)濟資源在地區(qū)間動態(tài)轉移。這種資源的動態(tài)轉移體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)部門在特定區(qū)域內(nèi)的繁榮與蕭條，在產(chǎn)業(yè)鏈層面也同時表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的空間動態(tài)調整。

三、河南省能源可持續(xù)發(fā)展的思路

（一）加強政府政策的引導和調控，發(fā)揮政府在能源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的協(xié)調和保障作用。我國正處于經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)結構升級的關鍵時期，市場經(jīng)濟的缺陷使得部分短期利益企業(yè)不可能完全按照國家的戰(zhàn)略方針來進行操作。因此，政府應積極發(fā)揮信息優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，引導和鼓勵全省企業(yè)走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，在資源開采環(huán)節(jié)、資源消耗環(huán)節(jié)、廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、再生資源環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對能源的勘察、開發(fā)與利用進行科學合理的宏觀調控與引導，比如始終以科學發(fā)展觀為指導來對能源型企業(yè)的生產(chǎn)與運營進行思想引導，制定一些帶有能源傾向性的政策與規(guī)章制度，引導能源型企業(yè)進行合理與合法的資源勘察、開采。大力宣傳資源節(jié)約、環(huán)境友好的資源生產(chǎn)理念，進一步加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構的調整，進一步明晰探礦權、采礦權的相關規(guī)定以及重要礦種的管理等措施，從而加強政府政策的引導與調控。

（二）大力推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。從產(chǎn)業(yè)鏈的形成機理看，產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)品鏈、價值鏈和知識鏈的集合體，其中知識鏈是核心。產(chǎn)業(yè)鏈中的知識轉移，既是企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢并構建戰(zhàn)略聯(lián)盟的重要途徑，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中知識資源價值的重要途徑。在產(chǎn)業(yè)鏈的演化過程中，知識的作用日趨明顯并受到高度重視，尤其是在產(chǎn)品研發(fā)、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對接等方面，知識作為一種無形的資源要素，對于產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展起到了至關重要的作用。研究表明，目前產(chǎn)業(yè)鏈的總體演進狀態(tài)處于初級階段向中級階段的過渡階段，技術創(chuàng)新能力不足對產(chǎn)業(yè)鏈演化升級的制約日益突出。為此，建議立足科學發(fā)展，瞄準重大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新需求，以提升產(chǎn)業(yè)鏈重點領域的技術創(chuàng)新能力為主導，抓好重點技術攻關，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的行業(yè)重大關鍵技術；進一步創(chuàng)新體制機制，探索有效模式，促進企業(yè)、高等院校和科研院所在戰(zhàn)略層面上的有效結合，突破相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸和體制約束，形成一批引領產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的聯(lián)合艦隊，以增強產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力；大力實施行業(yè)專業(yè)技術人才知識更新工程，加強國家專業(yè)人才繼續(xù)教育、培養(yǎng)基地建設和專業(yè)人才培養(yǎng)，實施行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程，為產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級提供保障。

（三）優(yōu)化管控模式，提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。產(chǎn)業(yè)鏈運作的好壞以及整個產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的大小在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)鏈核心煤炭企業(yè)的協(xié)調能力，表現(xiàn)為三個方面：一是產(chǎn)業(yè)鏈的信息交換中心，產(chǎn)業(yè)鏈的運作效果在很大程度上依賴于產(chǎn)業(yè)鏈上的信息交換質量；二是產(chǎn)業(yè)鏈上物流集散的“調度中心”，核心企業(yè)扮演了對物流集散、配送進行“調度”的角色，以保證各個節(jié)點都能在正確的時間得到正確品種和正確數(shù)量的產(chǎn)品；三是產(chǎn)業(yè)鏈上資金周轉中心。產(chǎn)業(yè)鏈不僅是一條聯(lián)結供應商到消費者的物流鏈、信息鏈、資金鏈，而且是一條增值鏈，各節(jié)點企業(yè)必須同步、協(xié)調運行，否則不僅會影響產(chǎn)業(yè)鏈的正常運行，而且可能導致產(chǎn)業(yè)鏈癱瘓。因此，作為產(chǎn)業(yè)鏈的核心企業(yè)，應摒棄傳統(tǒng)的管理模式，樹立以產(chǎn)業(yè)鏈為中心的管理模式，重視從產(chǎn)業(yè)的角度來實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈的調控、整合，協(xié)調好參與者的個人利益與產(chǎn)業(yè)鏈的集體利益之間的關系，使鏈上各個合作伙伴從以前單純的競爭關系發(fā)展到“競爭-合作”關系，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性、競爭力。

（四）加強自主創(chuàng)新，提高能源利用技術，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。能源開發(fā)企業(yè)應該不斷進行技術創(chuàng)新和技術改造，提高能源的采、選、冶回收率，降低損耗率；調整產(chǎn)品結構，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。進一步加強對共伴生礦產(chǎn)的處理回收率，運用科學的方法與手段對“三廢”進行回收利用與再處理。應大力發(fā)展以先進技術為主體的潔凈環(huán)保技術，積極采用先進的煉焦、采、選、冶等技術，如大容積焦爐、連續(xù)冶煉技術、配型技術、干熄和干燥技術等均是可供選擇的技術。形成集約化、大型化便于深加工與高效精細分離，以生產(chǎn)出較多的高附加值精化產(chǎn)品和高附加值礦產(chǎn)品。其可持續(xù)發(fā)展一方面應運用先進實用技術對能源產(chǎn)業(yè)進行改造，使其發(fā)展轉移到依靠科技進步上來，提高產(chǎn)品結構和層次，并進行優(yōu)化升級，改善資源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方式，推動資源產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、潔凈、安全和綜合利用的方式轉變；另一方面要依靠科技，培育與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改善資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構，并逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的合理化。在創(chuàng)新模式的選擇上可選擇模仿創(chuàng)新、合作創(chuàng)新、自主創(chuàng)新。創(chuàng)新方式的選擇可以靈活化、實用化。

（五）積極尋求新能源和可替代能源，加快發(fā)展可再生能源，加強農(nóng)村能源建設。積極開發(fā)利用石油、天然氣、煤層氣資源。加強資源勘查，提高開發(fā)效率，穩(wěn)定油氣產(chǎn)量。加快油氣基礎設施建設，完善油氣輸配網(wǎng)絡系統(tǒng)。努力引進省外油氣資源，發(fā)展油氣替代燃料，提高供給能力。調整用氣結構，有效提高城市居民燃氣普及率，合理安排工業(yè)項目用氣。大力開發(fā)利用太陽能、生物質能、小水電和風能等可再生能源，提高可再生能源在能源結構中的比重。充分發(fā)揮河南省豐富的生物質能資源優(yōu)勢，加快推廣農(nóng)村戶用及大中型沼氣工程，積極發(fā)展秸稈、沼氣、垃圾等可再生能源發(fā)電，鼓勵開發(fā)利用生物液體燃料和固體成型燃料。因地制宜開發(fā)風電、小水電、太陽能發(fā)電，建立與社會主義新農(nóng)村相適應的農(nóng)村綠色能源體系。堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求實效”的原則，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源，開展綠色能源示范縣建設。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，以沼氣建設帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，扶持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設大中型沼氣工程。鼓勵生產(chǎn)使用生物質固體成型燃料，積極推廣新型省柴節(jié)煤爐灶。加快開發(fā)小水電資源，積極推進農(nóng)村水電電氣化縣建設，在有條件的地方盡快實施小水電代燃料生態(tài)工程。鼓勵開發(fā)利用太陽能，大力推廣太陽能熱水器、太陽灶和太陽房等。充分利用宜農(nóng)宜林荒地、荒坡等土地資源，鼓勵種植甜高粱、速生林等能源植物。

（作者單位：河南財經(jīng)政法大學會計學院）

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