（2011-2015）

第一章 “十一五”期間農機化發(fā)展取得的成績與經驗

一、主要成就

（一）農機裝備總量快速增長（略）

（二）農機裝備結構日趨優(yōu)化（略）

（三）農機作業(yè)水平全面提升（略）

（四）農機化發(fā)展效益顯著增強（略）

二、基本經驗

（一）堅持“立足大農業(yè)，發(fā)展大農機，服務新農村”的發(fā)展戰(zhàn)略，是推進農機化發(fā)展的基本要求。（略）

（二）開拓創(chuàng)新是推進農機化發(fā)展的持久動力。（略）

（三）實施政策扶持是推進農機化發(fā)展的關鍵措施。（略）

（四）農機服務產業(yè)化是推進農機化發(fā)展的戰(zhàn)略方向。（略）

（五）統(tǒng)籌協(xié)調是推進農機化發(fā)展的基本原則。（略）

（六）依法行政是促進農機化發(fā)展的重要保證。（略）

第二章 “十二五”期間農機化發(fā)展的環(huán)境與趨勢分析

一、發(fā)展機遇

（一）農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為農機化發(fā)展提供堅實的社會、經濟基礎。（略）

（二）現(xiàn)代農業(yè)與新農村建設，迫切需要快速發(fā)展農機化。（略）

（三）政策環(huán)境持續(xù)向好，為農機化帶來前所未有的發(fā)展機遇。（略）

（四）國家和省重大戰(zhàn)略的實施，對農機化發(fā)展提出了剛性需求。（略）

（五）農民投資熱情高漲，為農機化提供了最根本的發(fā)展動力。（略）

二、制約因素

（一）當前分散經營的農業(yè)生產方式，限制了農機規(guī)?；鳂I(yè)的發(fā)展。（略）

（二）農機化跨入高級階段之后，向更高目標發(fā)展的難度加大。（略）

（三）農機化基礎設施條件差，公共服務能力薄弱。（略）

（四）農村勞動力知識和年齡結構，不適應農機化發(fā)展要求。（略）

三、趨勢特征

（一）農機化發(fā)展由糧食生產機械化向經濟作物及農村各業(yè)機械化轉變。（略）

（二）農機作業(yè)由單戶機械作業(yè)向有組織的規(guī)?；鳂I(yè)轉變。（略）

（三）農機化作用由單純替代勞動力向促進土地流轉規(guī)模經營轉變。（略）

（四）農機化推廣由技術推廣創(chuàng)新向推廣與裝備研發(fā)創(chuàng)新并舉轉變。（略）

（五）農機化管理由依法監(jiān)管為主向監(jiān)管與促進并重轉變。（略）

第三章 “十二五”農機化發(fā)展的指導思想及原則

一、指導思想

“十二五”期間，我省農機化發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、國務院《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《山東省農業(yè)機械化促進條例》和《山東省農業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)，按照“立足大農業(yè)，發(fā)展大農機，服務新農村”的戰(zhàn)略要求，以轉方式、調結構、抓創(chuàng)新、促發(fā)展為重點，通過農機、農藝和農業(yè)經營方式的協(xié)調融合，探索符合國情省情的農機化發(fā)展模式，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科學發(fā)展型的新型農機化發(fā)展道路；通過健全農機化公共服務和支撐保障體系，促進農機化發(fā)展重點的戰(zhàn)略轉移，推動農村各業(yè)機械化的全面發(fā)展；通過實施現(xiàn)代農機化水平提升計劃，增強農機科技創(chuàng)新能力，突破農機化發(fā)展的制約 “瓶頸”，優(yōu)化裝備結構，提高農機化發(fā)展的質量和檔次；通過強化組織領導，充分發(fā)揮政策扶持、項目帶動、市場引導、法律保障作用，建立長效推進機制，推動農機化又好又快發(fā)展，為提高糧食生產能力和保障糧食安全，加快現(xiàn)代農業(yè)、社會主義新農村建設，做出積極的貢獻。

二、指導原則

（一）堅持發(fā)展是第一要務原則。把加快發(fā)展作為農機化工作的中心任務，圍繞實現(xiàn)量的增長、確保質的提升，不斷轉變發(fā)展方式，走總量增長與結構優(yōu)化相協(xié)調的路子，在總量增長中推進結構優(yōu)化，在結構優(yōu)化中實現(xiàn)總量增長，提高農機化發(fā)展的質量和效益。

（二）堅持以人為本原則。把以人為本、為民服務作為農機化工作的著力點，圍繞增加農民收入、改善農民生產條件和生活環(huán)境，創(chuàng)造性的開展好農機社會化服務，通過提高農業(yè)機械化水平，縮小工農差別和城鄉(xiāng)差別，使廣大農民實現(xiàn)文明生產、體面生活、家庭富裕，維護和發(fā)展好農民的根本利益。

（三）堅持創(chuàng)新發(fā)展原則。把工作創(chuàng)新作為農機化發(fā)展的重要推動力，圍繞突破難點、攻克重點、解決焦點、發(fā)展亮點，凝聚創(chuàng)新力量，搭建創(chuàng)新平臺，營造農機化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新的濃厚氛圍，破解農機化發(fā)展的瓶頸制約和關鍵技術難題。

（四）堅持包容性增長原則。把農機農藝融合作為農機化工作的重要課題，圍繞全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，研究制定科學合理、相互適應的機械作業(yè)規(guī)范和農藝標準，通過農機的標準化，促進先進農藝措施的大范圍實施，通過農藝的標準化，為機械化生產創(chuàng)造條件。同時，注重立足全局確定不同時期、不同地區(qū)的農機化發(fā)展重點，使農機化更好地適應農村各業(yè)發(fā)展的需要。

（五）堅持依法行政原則。把依法管理、依法促進作為農機行政的根本方法，圍繞提高行政能力，牢固樹立法治觀念，切實履行法律、法規(guī)賦予農機部門的職責，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農機執(zhí)法體系，農機化又好又快發(fā)展保駕護航。

（六）堅持因地制宜原則。把因地制宜作為農機化發(fā)展的重要準則，圍繞推進不同地區(qū)農機化的發(fā)展，在分類指導上狠下功夫，引導各地根據(jù)不同區(qū)域的自然狀況、經濟條件、種植習慣、耕作制度等客觀要求，確定不同的發(fā)展重點、工作思路和技術路線。鼓勵有條件的地方在農機化上全面推進、先行一步，支持欠發(fā)達地區(qū)在主要作物和關鍵生產環(huán)節(jié)上實施重點突破。

（七）堅持市場導向原則。把市場引導作為推進農機化發(fā)展的重要舉措，圍繞構建農機化發(fā)展的長效推進機制，實行政策扶持和市場引導相結合，以市場需求為導向，引導社會資本、技術和人才等要素投入，通過加大農機購置、使用補貼力度、落實財稅、金融優(yōu)惠政策，調動社會多方面積極性，形成發(fā)展農機化的強大合力。

第四章 “十二五”農機化發(fā)展目標和主要任務

一、發(fā)展目標

（一）總體目標。到2015年，全省農機總動力達到1.4億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上，其中糧食作物全程機械化水平繼續(xù)提升，綜合機械化水平達90%以上，重點經濟作物關鍵生產環(huán)節(jié)機械化實現(xiàn)重大突破，綜合機械化水平超過65%，設施農業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)、林果業(yè)和農產品初加工業(yè)機械化得到全面發(fā)展。

（二）機械化水平。2015年，我省主要農機化水平要達到以下目標：

1.主要農田作業(yè)

——機械耕地：在適宜玉米機械化免耕播種地區(qū)已基本實現(xiàn)保護性耕作的基礎上，小麥機械化保護性耕作面積由“十一五”末的798.66千公頃，發(fā)展到1300千公頃。機耕地水平由89.1%提高到94%。

——機械播種：由8170千公頃，增加到8800千公頃。播種機械化程度由76%提高到83%。其中，花生、馬鈴薯、棉花等大宗經濟作物的播種基本實現(xiàn)機械化，小麥免耕播種覆蓋率力爭發(fā)展到40%左右，玉米免耕播種達到85%以上。

——機械收獲：由6687千公頃，發(fā)展到7600千公頃。收獲機械化程度超過70%，其中，玉米收獲機械化程度提高到90%以上；經濟作物機械化水平達到65%以上，其中花生、馬鈴薯、棉柴收獲達70%，生姜、大蒜、大蔥“三辣”蔬菜播種、收獲機械化和棉柴加工處理機械化實現(xiàn)重大突破。

——設施農業(yè)生產：溫室面積由28.4億平方米，發(fā)展到32.7億平方米，電動卷簾機械由13萬臺，發(fā)展到18萬臺，耕作機械由2.3萬臺，發(fā)展到4萬臺，微滴灌機械由7.23萬臺套，發(fā)展到10萬臺套。

2.林、牧、漁業(yè)

——畜牧業(yè)：重點推廣秸稈和牧草的機械收獲、青貯技術和飼料加工技術，機械化畜禽養(yǎng)殖技術和畜禽糞便及廢棄物機械化綜合利用技術。到2015年，秸稈和牧草的收獲、青貯、加工機械化程度達到80%以上；大中型畜禽養(yǎng)殖場的基本實現(xiàn)設施化、機械化，其中廢棄物機械化綜合利用程度達到50%以上。

——漁業(yè)：繼續(xù)發(fā)展遠洋捕撈機械化和淡水養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖及水產品的保鮮、冷凍、儲運機械化。到2015年，淡水養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、水產品的保鮮、冷凍儲運基本實現(xiàn)機械化。

——林果業(yè)：重點推廣山區(qū)開發(fā)建設使用的林業(yè)機械和果樹植保機械，大中型林場整地造林、森林防火、病蟲害防治等基本實現(xiàn)機械化，其中飛機植保作業(yè)程度有大幅度提高。

3.農產品加工、運銷

——農產品加工：重點發(fā)展糧、棉、油及果蔬、畜禽、水產品的精深加工機械化，使農產品向加工及制成品方向發(fā)展，向多樣化、營養(yǎng)化、方便化、安全化、優(yōu)質化方向發(fā)展，為形成具有山東特色和競爭力的名牌產品做貢獻。到2015年，糧食、油料、水產品機械初加工程度提高到70%以上，果品、蔬菜機械初加工程度提高到45%以上。

——農業(yè)運輸：到2015年，農機運輸作業(yè)量由234億噸公里，發(fā)展到264億噸公里，農村運輸實現(xiàn)機械化。

（三）主要農機擁有量

1.農用拖拉機。由“十一五”末的244.23萬臺、3079.38萬千瓦,發(fā)展到265萬臺、3700萬千瓦，其中大中型拖拉機由42.56萬臺、1420.85萬千瓦,發(fā)展到60萬臺、2000萬千瓦。

2.配套機械。由410.49萬臺，發(fā)展到457萬臺，其中，大中型配套機械由84.94萬臺，發(fā)展到117萬臺。

3.聯(lián)合收獲機。由18.07萬臺，發(fā)展到23萬臺，其中，玉米聯(lián)合收獲機發(fā)展到10萬臺。

（四）農機服務體系建設

1.鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員。由675.07萬人，發(fā)展到723.11萬人。

2.農機作業(yè)組織與農機協(xié)會。農機作業(yè)組織由1.65萬個發(fā)展到 2.4萬個；其中注冊的農機專業(yè)合作社由3450個，發(fā)展到1萬個。農機作業(yè)專業(yè)戶由62.81萬個，縮減到52.45萬個；農機原值20萬元以上的農機大戶由3.55萬個，發(fā)展到5.5萬個。到2015年農機協(xié)會發(fā)展到1800個。

3.農機修理網(wǎng)點。在不斷完善、規(guī)范、提高的基礎上，力爭“十二五”期間農機維修網(wǎng)點達到2.4萬個，其中，二級以上達到1800個；農機維修從業(yè)人員達到6萬人。

4.農機化學校及人員培訓。到2015年，農機化學校穩(wěn)定在120家，其中省級示范農機校達到60家，省級重點農機校達到20家。通過認證的農機社會化駕駛員培訓機構達到200家以上。農機化學校和各類農機培訓機構年培訓能力達20萬人次上。

（五）農機執(zhí)法監(jiān)督體系建設

1.農機產品試驗鑒定和質量監(jiān)督機構。主要農機產品試驗鑒定能力覆蓋率達到90%以上；市、縣農機投訴站發(fā)展到156個，基本覆蓋所有農業(yè)市、縣（市、區(qū)）。

2.農機安全監(jiān)理機構。縣以上農機監(jiān)理站全部實現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務大廳改造，監(jiān)理人員發(fā)展到2300人。拖拉機掛牌率、檢驗率、駕駛員持證率均達到85%以上。

3、農機標準化建設。制定經濟作物機械化生產技術規(guī)范，建立農機更新報廢制度，出臺農機報廢標準。

（六）農機化經濟效益

——農機作業(yè)收入由384億元，增加到450億元。

——農機服務增加值由280億元，增加到370億元。

——農機服務對農民收入的貢獻率由8%，上升到10%左右。

二、主要任務

（一）圍繞國家和省千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃，重點提升糧食生產機械化發(fā)展質量。轉變發(fā)展方式，優(yōu)先發(fā)展大馬力、高性能、復式作業(yè)機械，加快老舊機械的更新報廢，著力發(fā)展配套機具，改善配套比，優(yōu)化農機裝備結構，提高利用率，避免低水平重復購置。鞏固小麥、玉米生產全程機械化發(fā)展成果，積極推廣聯(lián)合作業(yè)，大力實施免耕播種保護性耕作和深松整地作業(yè)，集成應用精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉等新技術，推動糧食生產機械化向更高層次發(fā)展。重視山丘地區(qū)玉米收獲機械化的發(fā)展，積極推廣適用中小型收獲機械，通過多點突破，著力解決發(fā)展滯后問題。在水稻產區(qū)重點普及育插秧和收獲機械化技術，加快推進水稻生產全程機械化。突出抓好全省85個國家和省千億斤糧食生產能力規(guī)劃項目縣建設，積極發(fā)展高端機械，加快常規(guī)機械更新?lián)Q代，增強裝備實力，推進糧食生產機械化由產中向產前和產后延伸。

（二）圍繞特色農業(yè)產業(yè)振興規(guī)劃，重點推進經濟作物、設施農業(yè)機械化發(fā)展。積極參與實施十大農業(yè)產業(yè)振興規(guī)劃，按照《關于推進全省經濟作物機械化發(fā)展的意見》，以花生、兩薯（馬鈴薯、紅薯）、“三辣”（大蒜、生姜、大蔥）、棉花、黃煙、茶葉等經濟作物的機械化種植、收獲等關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)為突破口，著力建設八大經濟作物機械化生產推進區(qū)。啟動棉花收獲機械化試驗研究項目，加快花生聯(lián)合收獲等相關裝備的研發(fā)生產和推廣應用步伐。圍繞蔬菜、林果種苗、花卉等現(xiàn)代設施農業(yè)建設，在大力推廣田園管理、電動卷簾、保溫被、微噴灌、分級篩選、貯藏加工等機械設施的基礎上，加快發(fā)展育苗嫁接、工廠育秧、生態(tài)植保和病蟲監(jiān)控、溫度濕度控制、物理增肥等高科技技術和機械設備，推動設施農業(yè)向建設標準化、控制精準化、生產機械化、管理現(xiàn)代化、服務產業(yè)化邁進。圍繞種植特色，積極研發(fā)推廣適用機械和裝備，提高特色種植的機械化水平和經濟效益。

（三）圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)和半島藍色經濟區(qū)建設，重點發(fā)展畜牧、水產養(yǎng)殖機械化。以牧草收獲、飼料加工、畜禽養(yǎng)殖、生鮮乳收集和畜產品加工等為重點，搞好相關機械設備的研發(fā)和推廣應用。圍繞鹽堿地治理、灘涂開發(fā)、中低產田改造和農作物秸稈綜合利用，大力發(fā)展高效生態(tài)、節(jié)能環(huán)保農業(yè)機械。適應現(xiàn)代水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要，圍繞“低碳”和“綠色”健康養(yǎng)殖、海水資源循環(huán)利用，大力發(fā)展餌料加工、水面增氧、保鮮貯藏加工等相關機械設備，提升現(xiàn)代漁業(yè)科技和裝備水平。

（四）圍繞現(xiàn)代農業(yè)“五化”（產業(yè)化、標準化、科技化、國際化、組織化）建設，重點完善農機農藝融合協(xié)調機制。適應農業(yè)科技化發(fā)展需要，整合農機產、學、研、推、企等技術研發(fā)力量，提升農機科技自主創(chuàng)新能力和科技成果轉化水平。適應農業(yè)標準化發(fā)展需要，建立農機農藝協(xié)作機制，加強農機與農業(yè)技術推廣服務機構的配合，制定科學合理、相互適應的機械作業(yè)規(guī)范和農藝標準，推廣適合機械化作業(yè)的品種和種植模式，為規(guī)?；a、機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展需要，多層次培育農機服務市場主體，拉長農機服務鏈條，為農業(yè)生產的產前、產中、產后搞好全方位服務。

（五）圍繞新農村建設，重點增強農機社會化服務能力?！笆濉逼陂g，全省著力完善“八個體系”：

1.創(chuàng)新農機社會化服務體系。推進農機服務組織創(chuàng)新，發(fā)展一批設施完善、裝備齊全、管理科學、效益顯著的農機專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展農機專業(yè)大戶和聯(lián)戶合作，促進農機服務主體多元化，培育農機作業(yè)、維修、租賃等市場。加強抗旱排澇、農林病蟲害防治等農機專業(yè)服務隊伍建設。加強機耕道規(guī)劃和建設，改善農機作業(yè)、通行條件。

2.完善農機化教育培訓體系。建立完善以各級農業(yè)機械化學校為骨干，農機技術推廣機構和高中等農業(yè)院校為依托，社會培訓機構為補充的農機化教育培訓體系，多層次、多渠道培養(yǎng)農機化專業(yè)人才。注重農機工程基礎教育，鼓勵和支持高等院校加強農機制造、工藝設計、使用管理等相關學科建設。

3.加強農機化技術推廣體系。建立健全服務公益、支撐有力、運行高效、充滿活力的農機化技術推廣體系，增強服務功能，提高服務能力。加強基層農機技術推廣專業(yè)人才隊伍建設，充實人員，改善條件，增強手段。創(chuàng)新推廣機制，加強示范指導，普及實用技術，滿足農民需求。實行省級農業(yè)機械化新技術、新機具推廣發(fā)布制度。

4.健全農業(yè)機械質量監(jiān)督體系。加強農機試驗鑒定和質量認證工作，實行農機產品推廣目錄管理制度，對重點推廣的農機產品依法進行質量跟蹤調查并公布調查結果。注重省級實驗室建設，新建400千瓦的大功率拖拉機PTO實驗室，添置先進適用的便攜式試驗設備，新建設施農業(yè)機械實驗室，新增經濟作物機械試驗設備，進一步提高產品檢驗能力。開展農民滿意農機產品調查評選活動。加強農機作業(yè)質量監(jiān)管，建立健全農機作業(yè)質量標準體系。加強農機市場監(jiān)管，完善農機質量投訴網(wǎng)絡，以省級為中心、市級為骨干、縣級為基礎，建設農機產品質量投訴監(jiān)督管理體系。嚴格農機產品“三包”規(guī)定，加大對私自改裝農業(yè)機械行為的查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為。逐步建立農機報廢更新制度，加快淘汰老舊及高耗能農業(yè)機械。

5.強化農業(yè)機械安全監(jiān)管體系。健全完善農機安全法規(guī)和制度，強化農機安全監(jiān)督管理，建立農機安全應急管理體系，深入開展 “平安農機”示范創(chuàng)建活動，形成農機安全監(jiān)管的長效機制。理順農機安全監(jiān)理體制，加強農機安全監(jiān)理隊伍正規(guī)化建設，建立農機監(jiān)理執(zhí)法訓練基地，加強對拖拉機、聯(lián)合收割機和電動卷簾機等農業(yè)機械的安全監(jiān)督檢查，努力提高農業(yè)機械掛牌率、年檢率和駕駛員持證率水平，預防和減少農機事故發(fā)生。

6.發(fā)展農機維修服務體系。實行農機維修行業(yè)準入制度，嚴格農機修理者從業(yè)資格和維修網(wǎng)點開業(yè)技術條件。推進“星級文明農機維修網(wǎng)點”創(chuàng)建活動，健全農機維修網(wǎng)絡，規(guī)范服務程序，提高維修能力和服務質量。

7.完備農業(yè)機械流通體系。鼓勵大型農機制造骨干企業(yè)與專業(yè)農機流通企業(yè)相結合，建立新型農機營銷網(wǎng)絡。實行農機流通品牌服務，培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通龍頭企業(yè)、農機“4S”店、品牌農機店、連鎖農機店和區(qū)域性農機市場。強化農機零配件供應，利用農機維修網(wǎng)點、農機專業(yè)合作社、農資超市等渠道，推行送貨上門、服務到田間等銷售服務模式。依托重點生產和專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務中心，搭建農機產品信息服務平臺，提高技術指導和服務水平。積極研究國外市場特點，有計劃、有目標、有重點地組織企業(yè)開發(fā)拓展國外市場，完善服務體系，擴大國外市場銷售規(guī)模。

8.壯大農機化服務信息體系。利用山東農業(yè)機械化信息網(wǎng)，搭建信息應用、交流平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級信息聯(lián)網(wǎng)和資源共享，發(fā)展電子政務，提升、完善農機推廣目錄、補貼目錄申報、農機購置補貼管理等應用軟件，努力實現(xiàn)辦公自動化、無紙化，及時發(fā)布農機管理和市場分析、形勢預測、政策動向等信息，推進農機政務公開。

第五章 主要建設項目

全面實施 “現(xiàn)代農機化水平提升計劃”，努力推進六大工程。

一、農機化創(chuàng)新示范工程

繼續(xù)增加財政專項投入，促進農機化關鍵技術創(chuàng)新與示范推廣，積極探索農機化技術推廣方式創(chuàng)新。推進農機化示范區(qū)和示范基地建設，到2015年，建立省市經濟作物機械化生產創(chuàng)新示范基地100個，發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用，強化適用技術組合集成，探索適合不同區(qū)域特點的農機化技術路線和模式。推進農機化科研機制體制創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，生產、教學、科研、推廣等單位緊密銜接的農機科技創(chuàng)新體系，探索完善多方協(xié)作、良性互動、共同發(fā)展的農機科技創(chuàng)新機制。堅持基礎理論研究和產品應用開發(fā)相結合，適應農業(yè)規(guī)?；?、精準化、設施化發(fā)展的要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備設施，集中力量開發(fā)一批具有自主知識產權的核心技術和新型農機產品。重點支持發(fā)展經濟作物機械化，開展花生、棉花機械化收獲、馬鈴薯機械化播種和收獲技術，以及作物移栽等項目的試驗研究和示范推廣。鼓勵支持土地規(guī)模集中度較高地區(qū)大規(guī)模應用農用航空技術，提高飛防滅蝗效率。

二、農機裝備結構優(yōu)化工程

繼續(xù)實施農機購置補貼政策，合理確定補貼資金規(guī)模，并向糧食主產區(qū)、產糧大縣，以及農民專業(yè)合作社等傾斜。支持適宜地區(qū)購置國內尚不能批量制造的大馬力拖拉機、大型噴灌機等農機裝備。合理確定補貼對象，加大對具有一定規(guī)模的種糧大戶、農機大戶和農機服務組織的支持力度。逐步建立以財政資金為引導，農民和農業(yè)經營服務組織投資為主體，社會力量廣泛參與的多元化投入機制。將農機購置補貼工作與農機報廢更新工作、農機裝備結構布局優(yōu)化工作緊密結合，優(yōu)先補貼報廢更新農機具，研究以舊換新辦法，加快淘汰耗能高、污染重、安全性差的老舊農機，促進安全、節(jié)能、環(huán)保的農機推廣應用。

三、新型農機服務組織推進工程

加強對農機專業(yè)合作社等新型農機服務組織的指導、扶持和服務，在推進農機專業(yè)合作社“五有”即有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益的基礎上，“十二五”期間重點建設200家省級農機專業(yè)合作社示范社。鼓勵發(fā)展農機專業(yè)大戶和聯(lián)戶合作，探索發(fā)展農機作業(yè)公司，促進農機服務主體多元化。依托各類新型農機服務組織，大力組織開展跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)等農機服務，提高農機服務組織化程度，促進農機共同利用。鼓勵農機專業(yè)合作社等各類農機服務組織以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，依法取得農民流轉的土地承包經營權并發(fā)展適度規(guī)模經營。

四、農機公共服務能力提升工程

抓住實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃》和省千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃的有利機遇，積極爭取資金和項目，支持農機技術推廣、質量監(jiān)督、安全監(jiān)理、教育培訓和信息服務等公共服務體系建設，提升農機化公共服務能力。加強農機安全監(jiān)理、技術推廣裝備和試驗鑒定能力建設，創(chuàng)建國家級農機安全監(jiān)理裝備示范縣和農機具測試中心，重點建設50個現(xiàn)代農機化新技術推廣基地。開展“星級文明農機維修網(wǎng)點”創(chuàng)建活動，“十二五”期間創(chuàng)建四星、五星級文明農機維修網(wǎng)點300個。建立全省農機跨區(qū)作業(yè)指揮調度系統(tǒng)和信息服務平臺，依托農業(yè)機械化信息網(wǎng)搭建信息交流平臺，強化服務功能，積極開展農機電話服務和手機短信服務，免費為機手提供天氣、供求、價格、交通等信息，增強信息的時效性、準確性和針對性，促進作業(yè)機械有序流動。加強山東平陰農用航空站建設，爭取后續(xù)投入，完善農用航空站設施裝備，搞好經營管理，全面提高農業(yè)植保和防災等服務能力。

五、農機化實用人才培訓工程

加強農機化培訓機構規(guī)范化建設，提高培訓能力和辦學水平。農機化學校重點搞好“陽光培訓”、“金藍領計劃”等政策性培訓和農機化新技術培訓。推動駕駛員等常規(guī)性培訓市場化，主要由社會辦學承擔。到2015年，通過認證的社會農機化培訓機構達到200家以上，重點建設30家省級農機化培訓基地。將農機培訓作為“陽光工程”等農民培訓項目的重要內容，搞好農機職業(yè)技能開發(fā)，提高農民的就業(yè)技能。整合培訓資源，以農機技術、農藝種植和經營管理為重點，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，發(fā)揮其在發(fā)展糧食生產、建設現(xiàn)代農業(yè)中的帶頭作用。充分利用農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，培養(yǎng)農機大戶、農機專業(yè)合作組織帶頭人。

六、機械化保護性耕作和深松作業(yè)推進工程

根據(jù)機械化保護性耕作“西突、東擴、南伸、北延”的工作思路，全省重點建設四個發(fā)展區(qū)：一是以濟南、淄博、濰坊3市為主體，加上青島的一部分，構建 “濟青高速公路沿線保護性耕作鏈”。結合秸稈禁燒，主推小畦種植模式和大溝雙行播種機具，以秸稈還田技術的推廣，帶動保護性耕作的快速發(fā)展。二是以菏澤、濟寧、聊城、德州、濱州、東營6市為主體，構建“魯西北沿黃保護性耕作帶”。結合高產創(chuàng)建，主推大畦種植模式和大行距、寬苗帶播種機具，力爭在發(fā)展上率先突破。三是以煙臺、威海、青島、日照4市為主體，構建“環(huán)半島保護性耕作圈”。結合農民省工省事的需求，以沿海灘涂開發(fā)和提高耕地質量為重點，積極探索保護性耕作的技術模式和機具配置。四是以臨沂、棗莊、泰安、萊蕪4市為主體，構建“南部山丘保護性耕作區(qū)”。結 合中低產田改造，大力推廣秸稈還田和免耕播種等技術，推進保護性耕作的全面發(fā)展。圍繞實施《保護性耕作工程建設規(guī)劃（2009-2015 年）》，重點抓好33個項目縣建設。同時，按照農業(yè)部制定的全國農機土地深松作業(yè)規(guī)劃要求，我省宜深松作業(yè)面積為7000萬畝。計劃2011年實施深松作業(yè)1000萬畝，力爭到2015年全省適宜地區(qū)的耕地深松一遍。特別是深松項目縣，要想方設法爭取支持，千方百計落實資金，嚴格按方案組織實施，明確責任扎實推進，努力當好農機土地深松作業(yè)的排頭兵。加強土地深松作業(yè)技術體系研究，注重農機農藝融合，總結符合實際的作業(yè)模式和技術路線，保證實施效果。

第六章 保障措施

一、落實強機惠農政策

深入貫徹落實國家有關強機惠農政策，爭取進一步加大對農機購置補貼、農機化重大技術推廣等促進農機化發(fā)展的財政支持力度。繼續(xù)實施農機購置補貼政策，進一步完善農機購置補貼制度，增加財政投入，擴大農機補貼資金規(guī)模和補貼范圍，加大高新技術、新型農機裝備的補貼力度。按照國家統(tǒng)一部署，在適宜地區(qū)實施保護性耕作、土地深松、秸稈還田、高效植保、節(jié)水灌溉等農機作業(yè)補貼試點。積極開展農機安全保險業(yè)務，研究對農業(yè)機械的保費補貼辦法。全面落實國家免征農機機耕和排灌服務營業(yè)稅、農機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅政策。繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛免收車輛通行費。協(xié)調金融機構加強和改進金融服務，進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度，創(chuàng)新金融產品和服務方式，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務。積極推動農機抵押貸款業(yè)務，合理確定抵押率，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農民和農機服務組織多元化融資提供便利。

二、加強農機化法制建設

認真貫徹落實 《中國人民共和國農業(yè)機械化促進法》、國務院《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《山東省農業(yè)機械管理條例》、《山東省農業(yè)機械化促進條例》等法律法規(guī)，切實組織好“學法、守法、用法”活動，積極開展執(zhí)法檢查和多種形式的專項行動，創(chuàng)造性的做好依法管理和依法促進工作。繼續(xù)重視配套法規(guī)、規(guī)章和政策的制定工作，依據(jù)上位法，對現(xiàn)有農機化法規(guī)、規(guī)章及時進行清理、修訂。同時，針對農機報廢更新、農機安全監(jiān)理裝備、拖拉機交強險補貼、農機專業(yè)合作服務組織基礎設施建設等問題，認真開展調查研究，積極與有關部門溝通協(xié)商，出臺《山東省大中型農業(yè)機械報廢標準》等一批與法律法規(guī)規(guī)章相配套的規(guī)范性文件，逐步建立起層次分明、上下銜接、保障有力的農機化發(fā)展扶持政策體系和監(jiān)管制度體系，為農機化發(fā)展提供有力法規(guī)政策保障。

三、加強農機化人才隊伍建設

加強教育培訓機構的管理，注重培訓基地、師資隊伍和教材建設，推進農機化教育培訓主體多元化、培訓形式多樣化。深入開展農機化教育培訓大行動，加快建設農機人才隊伍。第一，以提高行政能力、發(fā)揮職能作用為核心，加強思想政治建設和業(yè)務能力建設，提高政策執(zhí)行力，努力培養(yǎng)造就一支管理能力強、樂于奉獻的農機化管理人才隊伍。教育和引導農機化管理人才加強理論武裝和實踐鍛煉，強化貫徹執(zhí)行各項農機化方針政策的自覺性和堅定性。第二，以提高創(chuàng)新轉化能力、發(fā)揮技術支撐作用為核心，加強產學研推用結合，培養(yǎng)和造就一支國內領先、能進入世界前沿的農機化科技人才隊伍。不斷充實行業(yè)專家?guī)?，在工作上給予關心支持，充分發(fā)揮高級專家的領軍作用、帶動作用和示范作用。以科技成果直接到田、技術服務直接到機、操作要領直接到人為目標，促進科技人員與農機手建立穩(wěn)定而又長期的業(yè)務指導聯(lián)系?。第三，以提高增收致富能力、提升作業(yè)質量為核心，搞好農機駕駛操作員、維護修理員、管理技術員、經營服務員、設施操作員等崗位培訓，使其掌握必要的農機使用、操作、維修、保養(yǎng)、經營、管理等實用技能，培養(yǎng)和造就一支帶頭致富本領強、作業(yè)服務能力高的農機化實用人才隊伍。突出抓好新購機農民的培訓，努力使培訓的內容貼近農民，培訓的手段適合農民，培訓的形式方便農民，培訓的效果富裕農民。

四、實施項目帶動戰(zhàn)略

重點組織實施 “現(xiàn)代農機化水平提升計劃”，啟動“保護性耕作工程”和深松作業(yè)補貼等項目，加強項目研究儲備與管理，積極參與高效生態(tài)經濟區(qū)、藍色經濟區(qū)建設，圍繞保障糧食安全、促進農民增收、加強農機化基礎設施建設、創(chuàng)新農機化發(fā)展等方面不斷提出新的項目課題，并積極爭取支持和組織實施。充分發(fā)揮項目扶持政策的推動和導向作用，引導全社會發(fā)展農機化的熱情與積極性，促進新型高效、節(jié)能降耗機械推廣應用，促進農機裝備結構的優(yōu)化升級，促進經濟作物和農村各業(yè)機械化的發(fā)展，實現(xiàn)農機化發(fā)展質量與效益的同步提高。認真落實國務院、省政府關于加強農機化基礎設施建設的有關規(guī)定，以實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃》和《保護性耕作工程建設規(guī)劃》以及農業(yè)機械化推進工程為契機，抓住機遇，加大對農機安全監(jiān)理、農機推廣鑒定等公益性設施建設的支持力度，進一步完善基層農機服務體系建設，切實提高各項公共服務能力與水平。同時，要把農機化示范區(qū)建設提高到一個新的層面上抓緊抓好，推進示范區(qū)成為體制健全、機制完善、具有較強依法行政能力的農機化管理典范；覆蓋面廣、服務能力強、經營機制靈活的農機社會化生產服務典范；農機科技推廣、教育培訓、維修管理、安全監(jiān)督等全面、協(xié)調發(fā)展的典范；技術先進、裝備優(yōu)化、創(chuàng)新能力強、特色突出，具有較強示范帶動能力的農機化科技創(chuàng)新典范，帶動全省農機化又好又快發(fā)展。

五、切實加強組織領導

各級農機部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深刻理解“十二五”期間農機化發(fā)展的重要性和艱巨性，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強項增后勁”的部署要求，全面貫徹落實 《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和《山東省人民政府關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，認清歷史使命，明確工作任務，因地制宜地制定相應的工作措施，建立工作責任制，明確發(fā)展目標，加強組織協(xié)調，不斷提高依法促進農機化發(fā)展的能力和水平。要積極爭取黨委、政府的重視支持和社會各界的共同關注，把大力發(fā)展農機化作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村的戰(zhàn)略措施來抓，把農機化事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把農機化發(fā)展納入縣域經濟發(fā)展綜合評價體系，把農機安全納入安全生產監(jiān)管的重要內容，努力推動全省農機化跨越發(fā)展、全面發(fā)展和科學發(fā)展。