徐淑艷,霍曉軍,張祥,崔衛(wèi)軍

為了切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理,有效防止林地流失,杜絕掠奪經(jīng)營,全面提升森林資源承載能力,2010年國家林業(yè)局要求全國林業(yè)系統(tǒng)分別編制國家級、省級、縣級林地保護(hù)利用10年(2011～2020)規(guī)劃。橋北林業(yè)局是陜西省延安市縣級林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位,如何立足現(xiàn)狀做好林地保護(hù)利用規(guī)劃,對于確保林業(yè)資源的永續(xù)利用和實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要,對該林區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合根據(jù)陜西省延安市橋北林業(yè)局的林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和工作實(shí)踐,就林地保護(hù)和利用規(guī)劃提出自己的一些意見和建議。

1 林地資源現(xiàn)狀和林地保護(hù)成效

1.1 林地資源現(xiàn)狀

陜西省延安市橋北林業(yè)局總面積282 234.6 hm2,森林覆蓋率 79%。林地面積 275 440.5 hm2,占總面積的97.6%;非林地面積6 794.1 hm2,占2.4%。其中有林地222 677.2 hm2,疏林地4 899.1 hm2,灌木林地31 986.4 hm2,未成林造林地583.7 hm2,苗圃地19.8 hm2,無立木林地237.8 hm2,宜林地15 036.5 hm2。

1.2 林地保護(hù)利用取得的成效

1.2.1 森林覆蓋率和森林資源持續(xù)增長 森林覆蓋率由1979年建局時的63%提高到2009年的79%。森林面積達(dá)到222 684.7 hm2,比建局時增長了25.8%;森林蓄積量達(dá)到11 125 844 m3,比建局時增長了18.6%,尤其是實(shí)施天然林保護(hù)工程以來,森林面積和蓄積實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長。

1.2.2 局部生態(tài)明顯改善 建局以來,先后實(shí)施了“三北”防護(hù)林二期工程、天然林保護(hù)工程等?！叭薄狈雷o(hù)林二期工程造林4 542 hm2,封山育林27 191 hm2,森林覆蓋率提高了5%。天然林保護(hù)工程有效保護(hù)林地面積27.57萬hm2,減少森林資源消耗130萬m3。公益林造林0.33萬hm2,封山育林0.92萬hm2,飛播造林1.09萬 hm2,森林覆蓋率提高了8%。林木結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,林分質(zhì)量得到提高,防護(hù)效能不斷增強(qiáng)。據(jù)水利部門調(diào)查測定,林區(qū)水土流失面積比例由2000年的42%降低到 2009年的15%,總土地侵蝕量由2000年的350萬噸減少到2009年的337萬噸,侵蝕模數(shù)由2000年的 3 800 t·km-2減少到2009年的3 200 t·km-2,河流徑流量由2000年的12 331 m3增加到2009年的 13 420 m3,輸入大江大河的泥沙量也相應(yīng)減少。

1.2.3 特殊區(qū)域林地資源得到有效保護(hù) 建立了子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)(面積40 530.3 hm2)、柴松省級自然保護(hù)區(qū)(面積 17 019.7 hm2)、任家臺森林公園(面積3 302 hm2)和直羅戰(zhàn)役革命紀(jì)念地(面積28 hm2),既對具有重要植物和遺址的特殊區(qū)域進(jìn)行了有效保護(hù),也極大豐富了這些重要區(qū)域的林地資源和生物多樣性。

1.3 林地保護(hù)利用面臨的突出問題

1.3.1 林地逆轉(zhuǎn)趨勢嚴(yán)重 近年來,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,各類工程建設(shè)對土地的需求增加,加之國家對耕地保護(hù)力度的加大,大量的用地項(xiàng)目大規(guī)模向林地轉(zhuǎn)移,尤其是石油勘探開發(fā)導(dǎo)致不少林地轉(zhuǎn)為非林地;林區(qū)群眾毀林開墾、蠶食林地的現(xiàn)象也時有發(fā)生。近5年來,轄區(qū)各類工程占用林地面積就達(dá)385.398 hm2,其中石油勘探開發(fā)占地278.798 hm2,青蘭高速公路占地6.6 hm2。按石油開發(fā)長遠(yuǎn)規(guī)劃,土地占用規(guī)?？赡苓€會加大,再加之其它建設(shè)項(xiàng)目,將會導(dǎo)致林地保護(hù)與需求的矛盾日益突出。

1.3.2 林地質(zhì)量不高,生產(chǎn)力低下 橋北林業(yè)局地處中緯度半干旱地區(qū),屬大陸性暖溫帶季風(fēng)氣候[1]。本區(qū)域自然災(zāi)害種類較多,出現(xiàn)頻繁。土層瘠薄,水肥條件差,林地生產(chǎn)力低。喬木林單位面積蓄積量不到50 m3·hm-2,林分平均郁閉度只有 0.54,森林年凈生長量僅為0.93 m3·hm-2,林分生長緩慢,平均生長率低;近成過熟林比例大(46.7%),森林資源總體質(zhì)量不高。

2 林地保護(hù)利用規(guī)劃的總體目標(biāo)

2.1 森林保有量穩(wěn)步增長

為遏制林地面積日益減小趨勢,可以通過人工造林、飛播造林、封山育林等措施,將非林地、未成林地、宜林地等轉(zhuǎn)化為林地,適度增加林地面積。根據(jù)目前橋北林業(yè)局森林經(jīng)營現(xiàn)狀和未來發(fā)展預(yù)測,到 2020年,林地保有面積比現(xiàn)在增加2.5%。

2.2 林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定

在目前重點(diǎn)公益林地比率90%、商品林比率0.2%基礎(chǔ)上,保障其相對穩(wěn)定。

2.3 林地生產(chǎn)力明顯提高

通過封山育林、幼林撫育、林分改造等措施,到2020年,林地生產(chǎn)率各項(xiàng)指標(biāo)增加0.5%。

2.4 嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目征占林地規(guī)模

采用人工造林換取建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的辦法,確保林地面積不再減少。從2011年-2020年,嚴(yán)格控制征占用林地總額,確保林地面積零減少率。

3 林地保護(hù)與利用措施

3.1 嚴(yán)格用途管制

3.1.1 嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 林地必須用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè),不得擅自改變用途;進(jìn)行勘探、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)本著不占或者少占林地的原則,必須占用或者征用林地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù),嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地限額管理。

3.1.2 嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)換為農(nóng)用地 進(jìn)一步加大林地管理力度,禁止毀林開墾、蠶食林地等行為,杜絕將林地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地。

3.1.3 嚴(yán)格保護(hù)公益林地 按照二類資源調(diào)查區(qū)劃界定的生態(tài)公益林,應(yīng)全面落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和管護(hù)責(zé)任制。

3.1.4 加大被臨時占用林地的恢復(fù)力度 臨時占用林地,有申請和恢復(fù)計劃與措施的占地期滿后,應(yīng)嚴(yán)格按照臨時占用林地申報中的林地恢復(fù)計劃和措施,及時造林,盡快恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被,嚴(yán)禁非法占用林地。

3.2 實(shí)行林地分級管理

3.2.1 合理劃分林地保護(hù)等級 按照天然林保護(hù)工程核定標(biāo)準(zhǔn),橋北林業(yè)局屬天然林資源保護(hù)工程區(qū),有林地、灌木林地和未成林造林地都屬于管護(hù)地類。根據(jù)橋北林業(yè)局林地保護(hù)現(xiàn)狀和國家林地保護(hù)等級劃分標(biāo)準(zhǔn),建議將子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)劃為I級保護(hù)區(qū)域,面積22 293 hm2,占林地總面積的8.1%;將子午嶺國家級自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、柴松省級自然保護(hù)區(qū)、任家臺森林公園、直羅寶塔山革命紀(jì)念地劃為II級保護(hù)區(qū)域,面積38 587 hm2,占林地總面積的14.0%;除I、II級保護(hù)林地外的其它林地劃為III級保護(hù)區(qū)域,面積201 039.1 hm2,占林地總面積的73%。除I、II、III級保護(hù)林地外的其它林地劃為IV級保護(hù)區(qū)域,面積13 521.4 hm2,占林地總面積的4.9%(III級保護(hù)區(qū)域與IV級保護(hù)區(qū)域的關(guān)系？)。在此基礎(chǔ)上,對IV級保護(hù)林地,具有天然下種或萌蘗能力的無立木林地和宜林地進(jìn)行封禁或人工造林。

3.2.2 實(shí)施林地分級保護(hù)管理 Ⅰ級保護(hù)區(qū)域林地管理措施:實(shí)行全面封禁保護(hù),禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動和改變林地用途的行為。

Ⅱ級保護(hù)管理措施:實(shí)施局部封禁管護(hù),鼓勵和引導(dǎo)撫育性管理,改善林分質(zhì)量和森林健康狀況,禁止商業(yè)性采伐。除必需的建設(shè)工程占用外,不得以其它任何方式改變宜林地用途,禁止建設(shè)工程占用已成林地。

Ⅲ級保護(hù)管理措施:嚴(yán)格控制征、占用林地,避免對森林造成破壞。適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地,從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營設(shè)施建設(shè)用地,限制勘查、開采礦藏和其它項(xiàng)目用地。公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下,允許適度經(jīng)營和更新采伐。

Ⅳ級保護(hù)措施:嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn),限制采石取土等用地。推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營,在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動,最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。

3.3 加強(qiáng)森林資源保護(hù)

3.3.1 嚴(yán)格保護(hù)森林 采取人工造林、飛播造林,封山育林等措施,保證林地利用率的提高和森林面積、林地生產(chǎn)率的適度增加。對不同的林地資源采取不同的措施加以保護(hù)。

①無林地和疏林地封育

對有天然下種能力且分布較均勻母樹密度大于30株·hm-2株的針葉疏林地或母樹密度大于60株·hm-2的闊葉疏林地,如同時有針葉母樹和闊葉母樹,則按針葉母樹除以30加上闊葉母樹除以60之和,如大于或等于1則符合條件;有分布較均勻的針葉樹幼苗900株·hm-2以上或闊葉樹幼苗600株·hm-2株以上;如同時有針闊幼樹或者母樹與幼樹,則按比例計算確定是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);分布較均勻的針葉樹幼樹600株·hm-2以上或闊葉樹幼樹450株·hm-2以上;如同時有針闊幼樹或者母樹與幼樹,則按比例計算確定是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);有分布較均勻的萌蘗能力強(qiáng)的喬木根株600株·hm-2以上或灌木叢750株·hm-2以上;除上述條款外,不適于人工造林的高山、陡坡、水土流失嚴(yán)重地段經(jīng)封育有望成林(灌)或增加植被蓋度的地塊;分布有國家重點(diǎn)保護(hù)I、II級樹種和省級重點(diǎn)保護(hù)樹種的地塊。

②有林地和灌木林地封育

對郁閉度＜0.50的低質(zhì)、低效林地和有望培育成喬木林的灌木林地進(jìn)行封育保護(hù)。

3.3.2 實(shí)行森林面積占補(bǔ)平衡 按照林地面積持續(xù)增加的原則,通過異地造林方式對建設(shè)項(xiàng)目占用林地面積進(jìn)行恢復(fù),達(dá)到占補(bǔ)平衡或林地面積增加,且林地生產(chǎn)力不降低。

3.4 積極補(bǔ)充林地

對目前6 794.1 hm2非林地中的耕地、未利用地,有符合植被恢復(fù)條件的,應(yīng)積極通過封育、人工造林等多種途徑補(bǔ)充林地資源,從而達(dá)到林地保有量目標(biāo)。

[1] 國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院.延安市橋北林業(yè)局森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報[R].西安:2006:26-38.

[2] 國家林業(yè)局.試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范,2010.

[3] 中華人民共和國質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局,中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.GB/T 15163-2004封山(沙)育林技術(shù)規(guī)程[S].2004.