王志濤 李 寧 郭小東

0 引言

地震災(zāi)害是人類共同面臨的一種自然災(zāi)害，進入21世紀(jì)以來，全球范圍內(nèi)的地震災(zāi)害頻發(fā)，造成巨大損失。本文在總結(jié)了國內(nèi)外幾次典型地震經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有針對性地從城市規(guī)劃、工程抗震及應(yīng)急救援三方面的能力建設(shè)進行了探討，以期為減輕地震災(zāi)害提供有益的借鑒。

1 城市典型震害經(jīng)驗

1)1976年我國唐山市7.8級地震，當(dāng)時唐山市抗震設(shè)防烈度為6度，屬不設(shè)防城市，地震后整個唐山市基本毀于一旦，傷亡嚴(yán)重。2)2010年海地7.0級地震，傷亡嚴(yán)重。由于房屋沒有進行抗震設(shè)防，造成大量建筑坍塌，導(dǎo)致了整個國家各方面機能的癱瘓，損失不可估量。3)1995年日本神戶7.2級地震，生命線工程和公共設(shè)施嚴(yán)重破壞，由此導(dǎo)致的救災(zāi)指揮體系不協(xié)調(diào)、救貧物資供應(yīng)混亂所造成的間接損失也無法估量。4)2008年我國汶川縣8.0級地震，傷亡嚴(yán)重。本次地震反映出諸多問題，如工程抗震設(shè)防不足，實際烈度超過預(yù)定設(shè)防烈度;規(guī)劃選址不利導(dǎo)致斷裂帶和次生地質(zhì)災(zāi)害毀壞大量建筑;承擔(dān)救災(zāi)功能的基礎(chǔ)設(shè)施破壞加劇了救災(zāi)難度。5)2008年日本巖守縣7.2級地震，僅造成幾人死亡、百余人受傷。6)2010年智利8.8級特大地震，這次地震釋放的能量是海地地震的數(shù)百倍，但是傷亡遠沒有海地慘重，主要原因是:當(dāng)?shù)亟ㄖ兄鴩?yán)格的建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地震襲擊后雖然很多建筑受到損害但并沒有完全倒塌;有著比較完善的應(yīng)急措施;居民的防震逃生意識比較強，減少了人員傷亡。

對比并分析上述幾次典型地震震害經(jīng)驗，本文總結(jié)了以下幾種影響地震災(zāi)害損失的模式:

1)基本不考慮抗震設(shè)防和應(yīng)急救援機制，總體抗震防災(zāi)能力低下，在地震作用下不堪一擊，承災(zāi)體大量破壞，人員傷亡和經(jīng)濟損失慘重，如唐山地震與海地地震的經(jīng)驗。2)城市承災(zāi)體具有一定的抗震能力，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對選址安全的重視程度不夠。另外，考慮了應(yīng)急救災(zāi)機制但并不完善，對完成其救災(zāi)功能所依托的基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障要求考慮不足，導(dǎo)致應(yīng)急救援工作開展不暢。此種情況下一旦發(fā)生地震，尤其是特大地震也會造成較重的損失。如阪神地震和汶川地震的經(jīng)驗。3)城市承災(zāi)體抗震設(shè)防能力相對較高，應(yīng)急救援體制相對較完善，民眾防災(zāi)意識較強，地震損失較低。如巖守地震和智利地震。

可以看出，通過城市防災(zāi)規(guī)劃、工程抗震及應(yīng)急救援三個環(huán)節(jié)的能力建設(shè)，即可較好地解決城市抗震安全問題。本文正是基于上述認識，對提升城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)能力的幾個方面進行了探討。

2 對城市規(guī)劃的建議

2.1 建立區(qū)域綜合防御體系

結(jié)合城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)域性的地理范圍內(nèi)從總體的、宏觀的、戰(zhàn)略性的角度確定防災(zāi)決策，制定系列化和配套的減災(zāi)措施。堅持“屬地為主、資源共享、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作”的原則，在建設(shè)過程中有意識地增強城市之間的救災(zāi)合作與協(xié)調(diào)關(guān)系，將防災(zāi)關(guān)鍵設(shè)施分散于不同城市之中，形成優(yōu)勢互補的關(guān)系。重點保障區(qū)域性的交通、電力、通訊等干線的暢通，嚴(yán)格抗震防災(zāi)措施;關(guān)鍵節(jié)點如交通系統(tǒng)中的橋梁、供電系統(tǒng)中的高壓塔架等設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要高于一般工程設(shè)施。

2.2 在城市總體規(guī)劃中應(yīng)貫徹防災(zāi)理念

目前，我國城市化進程仍處在加速階段，在我國現(xiàn)代城市的發(fā)展建設(shè)中，將追求經(jīng)濟增長作為第一考慮因素，對于抗震防災(zāi)問題未能引起足夠重視。另外，由于城市地震災(zāi)害是小概率事件，且城市防災(zāi)規(guī)劃不能帶來直接的經(jīng)濟效益，因此，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃沒有得到足夠的重視。這些問題導(dǎo)致了城市無論是在空間結(jié)構(gòu)形態(tài)方面，還是在用地與工程選址方面都可能存在應(yīng)對地震災(zāi)害的功能性缺陷。所以，城市發(fā)展應(yīng)在規(guī)劃伊始即將防災(zāi)作為一個重要影響因素加以考慮，避免城市建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)需求之間的矛盾。

2.3 在地震災(zāi)害風(fēng)險場評估基礎(chǔ)上構(gòu)建合理的城市空間布局

國內(nèi)外城市建設(shè)的經(jīng)驗表明，具有良好空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的城市能夠減輕城市災(zāi)害的影響，有效發(fā)揮城市空間的防災(zāi)救災(zāi)特性，阻止災(zāi)害規(guī)?；?yīng)。另外，汶川地震的經(jīng)驗表明，凡是通過地表破裂帶以及大規(guī)?；?、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害影響范圍內(nèi)的建筑，基本無一幸免。所以，城市規(guī)劃前應(yīng)進行城市地震災(zāi)害風(fēng)險評價，考慮用地及工程選址的安全性。在此基礎(chǔ)上，按照城市發(fā)展戰(zhàn)略，并綜合考慮城市避震疏散、救災(zāi)需求等多方面因素綜合確定城市空間布局、規(guī)模等問題。

2.4 重視超設(shè)防水準(zhǔn)地震災(zāi)害影響，構(gòu)建具有兩道防線的城市防御體系

以往的地震災(zāi)害經(jīng)驗表明，超過設(shè)防水準(zhǔn)的地震發(fā)生難以避免，在此背景下，需構(gòu)建具有兩道防線的城市抗震防御體系。首先根據(jù)城市的地震危險性，明確城市工程的抗震設(shè)防要求，城市在遭受預(yù)期水準(zhǔn)地震災(zāi)害影響后不致發(fā)生大量破壞從而保障人員的基本安全，以此作為城市抗震防御體系的第一道防線。其次，應(yīng)重視超越設(shè)防水準(zhǔn)地震災(zāi)害發(fā)生的可能性，此時第一道防線面臨被擊潰的風(fēng)險，需通過應(yīng)急救災(zāi)措施進行彌補以達到減少災(zāi)害損失的目的。為此，應(yīng)根據(jù)災(zāi)后應(yīng)急救災(zāi)的需求配備必要的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)高于第一道防線的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施作為應(yīng)急救災(zāi)的依托，以此作為城市防御體系的第二道防線。兩道防線建設(shè)中要根據(jù)城市災(zāi)害背景、經(jīng)濟條件、救災(zāi)功能需求及防災(zāi)效益等多因素綜合確定。

3 對工程建設(shè)的建議

總結(jié)分析歷史震害經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，造成建筑工程破壞的原因主要有三個:1)場地的振動作用;2)場地和地基的破壞效應(yīng);3)工程遭受大型次生災(zāi)害影響。基于此，本文給出了以下幾點建議。

3.1 加強工程選址的安全性

進行工程建設(shè)，首當(dāng)其沖的是其選址問題。震害經(jīng)驗表明，跨越地震斷層的工程，無論有否抗震設(shè)計，地震時均被斷層錯斷或扭曲，造成嚴(yán)重破壞或完全倒毀。另外，大規(guī)?；?、崩塌等次生災(zāi)害影響范圍之內(nèi)的工程也普遍造成了難以修復(fù)的破壞甚至被掩埋。所以，在工程建設(shè)開始階段應(yīng)加強其選址安全性評估，以避開難以用工程措施防御地段為原則，確實無法避開時應(yīng)提出相應(yīng)有效的防范措施。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程抗震設(shè)防要求

汶川、巖守、智利等地震震害經(jīng)驗表明，嚴(yán)格按照抗震要求進行設(shè)計和施工的建筑，在預(yù)期地震的作用下，一般都能達到抗震設(shè)防目標(biāo)。所以，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程抗震設(shè)防要求仍是城市建設(shè)中一個重要環(huán)節(jié)。另外，建筑工程抗震技術(shù)取得了長足的進展，一些成熟的技術(shù)和方法，如隔震、減震技術(shù)等，經(jīng)過地震考驗表現(xiàn)出了良好的抗震性能，也為保障單體建筑工程抗震安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.3 強化工程地基處理措施

在工程建設(shè)過程中，應(yīng)充分重視液化和震陷危害，需考慮地基處理方法消除軟土及砂土液化的不利影響。多層建筑宜采用整體性較好的結(jié)構(gòu)體系，砌體結(jié)構(gòu)宜適當(dāng)增設(shè)圈梁和構(gòu)造柱增強上部結(jié)構(gòu)整體性，基礎(chǔ)形式宜采用樁基或滿堂基礎(chǔ);高層建筑宜采用整體性較好和剛度較大的鋼筋混凝土框剪、框筒等結(jié)構(gòu)體系，基礎(chǔ)形式宜采用樁基、箱基或滿堂基礎(chǔ)。

4 對應(yīng)急救援體系的建議

應(yīng)急救援是減輕震后災(zāi)害損失的補救措施，震后應(yīng)急救援的快速有效啟動，能夠使震后損失降為最低。應(yīng)急救援工作的順利進行與其相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、供電、供水、通信等)是密切相關(guān)的。然而，此類基礎(chǔ)設(shè)施普遍設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不高，并且在建設(shè)初期缺乏對震后救援的考慮。建議對于此類基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)城市地震災(zāi)害風(fēng)險實際情況與震后各類基礎(chǔ)設(shè)施的需求，按照本文第二道防線的要求進行建設(shè)，滿足常態(tài)與應(yīng)急階段的需要，以保障震后初期應(yīng)急救援的順利開展。

依靠立法、行政、教育、工程技術(shù)和管理等多種手段進行綜合治理，建立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，從上到下的常設(shè)專職機構(gòu)。強化城市防災(zāi)意識和全社會的應(yīng)急培訓(xùn)，大力加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，使公眾具備防災(zāi)、減災(zāi)意識，規(guī)范自身行為，提高互救、自救的能力。完善救援基地、救援隊伍和救援技術(shù)裝備建設(shè)，結(jié)合城市日常救災(zāi)任務(wù)，專業(yè)的救援隊伍不僅僅要在災(zāi)后能夠處理重要的險情，在平時也可以作為保障城市安全的全方位的救援隊伍。

5 結(jié)語

城市抗震防災(zāi)能力的提高需要各方面的提高，僅僅一方面的投入是不夠的。本文在總結(jié)國內(nèi)外的主要地震經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，探討了提高我國城市抗震防災(zāi)能力的幾點建議，為今后城市規(guī)劃、工程建設(shè)以及應(yīng)急救援等工作提供參考。

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