劉常文

隨著全球經(jīng)濟、貿(mào)易以及信息業(yè)的發(fā)展，城市與城市以及區(qū)域之間的聯(lián)系越來越緊密，有關(guān)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的研究方興未艾，就目前條件下城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點進行概述，并按照社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，研究城市與區(qū)域以及城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)之間的有機協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本理論研究

1.1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的含義

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟社會及城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定歷史階段的客觀要求，具體指在一定地域范圍內(nèi)，合理組織城鎮(zhèn)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與其體系之間以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟、社會方面的相互聯(lián)系。

1.2 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目標

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不僅要解決城鎮(zhèn)體系內(nèi)部各要素之間的相互聯(lián)系及相互關(guān)系，而且要協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)體系與外部環(huán)境的關(guān)系，達到社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益最佳的社會、經(jīng)濟發(fā)展總目標。

2 孝義市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃探究

2.1 研究區(qū)概況

孝義市位于山西省中部的晉中盆地西南隅，呂梁山脈中段東麓。地理位置介于東經(jīng) 111°21′～111°56′，北緯 36°56′～37°18′之間。海拔 731m～1 777m。北與汾陽為鄰，西北與中陽縣相依，西與交口縣接壤，南與靈石縣相連，東南與介休市隔汾河相望。全市境域東西直線最長46 km，南北直線最寬為26.55 km，總面積945.8 km2。

2.2 孝義市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析

2.2.1 孝義市區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展分析

孝義市的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展主要從綜合交通統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)體系統(tǒng)籌以及生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌三個方面進行論證。

1)綜合交通統(tǒng)籌:為了更好的發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)快速道路，加強與汾陽、介休兩市的交通聯(lián)系。孝義市可以綜合充分的利用汾平高速公路的建設(shè)，以此完善互通交叉口與聯(lián)系通道的建設(shè)，不斷加強孝義城區(qū)和主要城鎮(zhèn)與高速公路的通達性;

2)城鎮(zhèn)體系統(tǒng)籌:對現(xiàn)有體制和行政區(qū)劃進行調(diào)整以及整合工業(yè)用地分類的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展城市東部平川區(qū)域，形成“揚東抑西”空間發(fā)展形態(tài)，規(guī)劃城(集)鎮(zhèn)布局將沿著 340省道和孝午公路兩大發(fā)展軸帶展開;

3)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌:要保護好主要生態(tài)環(huán)境資源，為城市的健康發(fā)展提供生態(tài)保障，就必須要順應(yīng)中心城市的空間拓展，統(tǒng)籌規(guī)劃欲將孝義市域分為四個生態(tài)環(huán)境分區(qū):a.西北部土石山水源涵養(yǎng)林生態(tài)綜合治理區(qū);b.中西部生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū);c.中南部經(jīng)濟林生態(tài)區(qū);d.東部平川生態(tài)保護區(qū)。

2.2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、空間布局與人口轉(zhuǎn)化。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和減少農(nóng)業(yè)勞動力來大力推進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并促進人口在城市的集聚激活內(nèi)需，以此來培育市場，帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終提高全體人民的物質(zhì)文化生活水平。

2.2.3 城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略

針對孝義市現(xiàn)在的空間分布格局，擬在發(fā)展中心城市促進戰(zhàn)略，即:促進中心城市的發(fā)展，培育孝義的區(qū)域城市職能。首先要發(fā)展以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和主要公路為依托，培育集聚性空間結(jié)構(gòu)的集聚戰(zhàn)略;其次與太原城市圈、晉中南主要城市及汾陽、介休對接的外部區(qū)域?qū)討?zhàn)略。總體來講，孝義市城鎮(zhèn)總體空間結(jié)構(gòu)可以概括為:“一個核心、一帶、四個分區(qū)、兩軸”。其中:“一個核心”即區(qū)域發(fā)展核心區(qū)(新城—中陽樓—經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(原梧桐工業(yè)區(qū))高度一體化組合城市);“一帶”即以孝義市為中心，通過新舊汾介公路、汾孝大道、汾平高速孝義連接線、孝介路等開發(fā)軸線，連通介休市、汾陽市的區(qū)域發(fā)展“脊梁”和城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展密集帶;“四個分區(qū)”指在孝義市的東部區(qū)、中南部區(qū)、中西部區(qū)、西部區(qū);“兩軸”即橫貫東西向的 340省道、孝午公路通道型軸線。

2.2.4 交通建設(shè)規(guī)劃

孝義市交通建設(shè)規(guī)劃主要以鐵路以及公路兩項指標來體現(xiàn)，其中鐵路規(guī)劃主要表現(xiàn)為規(guī)劃擴建介西—孝柳鐵路線，將改造成為電氣化鐵路，并提高相應(yīng)車站等級。孝西站在原址改造的基礎(chǔ)上提升為二級編組站，兌鎮(zhèn)站提升為客貨三等站。

未來公路規(guī)劃的主要內(nèi)容如下:1)積極配合周邊高速公路(汾陽—平遙高速、大同—運城高速、太原—汾陽—柳林高速)的建設(shè)，配套建設(shè)互通立交及一級公路進出口通道設(shè)施;2)由 340省道線和省道、新汾介公路、孝午公路、汾平高速公路連接線、介孝大道等組成公路主骨架，是直通市外，聯(lián)系周邊主要經(jīng)濟中心的大動脈，技術(shù)等級提升為一級。

2.2.5 生態(tài)環(huán)境保護目標

1)生態(tài)環(huán)境分區(qū)。根據(jù)孝義市現(xiàn)有的生態(tài)實際問題，體系規(guī)劃擬將全市劃分為四塊區(qū)域:西北部土石山水源涵養(yǎng)林生態(tài)綜合治理區(qū)、中西部生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)、中南部經(jīng)濟林生態(tài)區(qū)、東部平川生態(tài)保護區(qū)。

2)環(huán)境保護的重點領(lǐng)域。重點城鎮(zhèn):中心城區(qū)、兌鎮(zhèn)、高陽、陽泉曲 4個城鎮(zhèn)。重點行業(yè):能源、焦化是孝義主要的工業(yè)污染源。重點區(qū)域:重點水域(張家莊水庫、孝河及其支流兌鎮(zhèn)河、下堡河、柱濮河)生態(tài)園林示范區(qū)、移民搬遷生態(tài)區(qū)、四條流域線(下堡河流域、兌鎮(zhèn)河流域、柱濮河流域、西許河流域)。

2.2.6 市域建設(shè)分區(qū)引導(dǎo)與空間管制規(guī)劃

1)禁止建設(shè)區(qū)。孝義市目前禁止建設(shè)的區(qū)域主要包括:基本農(nóng)田保護區(qū)、水源地保護區(qū)等?；巨r(nóng)田保護區(qū)主要分布于市域東部平川地區(qū)除優(yōu)先發(fā)展區(qū)以外的地域，是以種植業(yè)為主的低密度開發(fā)區(qū)域，基本農(nóng)田保護區(qū)具體范圍由《孝義市基本農(nóng)田保護規(guī)劃》確定，基本農(nóng)田保護區(qū)要依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》進行嚴格管制;水源地保護區(qū)主要包括城區(qū)西南的地下水保護區(qū)、白壁關(guān)臨水水源地和其他城鎮(zhèn)地下水水源地保護區(qū)等，管制要嚴格按照《水法》和各城鎮(zhèn)規(guī)劃水源保護規(guī)劃進行。2)限制建設(shè)區(qū)。礦產(chǎn)資源保護區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)以及耕地、園地、林地、未利用土地等被設(shè)為孝義市城鎮(zhèn)規(guī)劃的限制建設(shè)區(qū)。其中，孝義礦產(chǎn)資源主要集中于市域中西部，包括下堡鎮(zhèn)、陽泉曲鎮(zhèn)、西辛莊鎮(zhèn)、兌鎮(zhèn)、柱濮鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)部分地區(qū)，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及實施細則進行管制;孝義市有歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)三處即:樓東、樓西街歷史文化街區(qū);南門、橋南街歷史文化街區(qū);西門、西關(guān)街歷史文化街區(qū)。國家級文物保護單位 1處:中陽樓，省級文物保護單位 4處，市縣級文物保護單位 58處，如上歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)應(yīng)嚴格依據(jù)《文物保護法》《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》進行管制;一般耕地、園地、林地及未利用土地應(yīng)按照孝義市土地利用總體規(guī)劃劃定的區(qū)域，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》進行管制。3)適宜建設(shè)區(qū)。適宜建設(shè)區(qū)范圍包括城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、獨立工礦建設(shè)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)包括中心城區(qū)建設(shè)區(qū)和各鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，具體按照各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃劃定的區(qū)域，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行管制。

獨立工礦建設(shè)區(qū)主要包括孝義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高陽農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、東許鑄造工業(yè)區(qū)。具體按照孝義市土地利用總體規(guī)劃劃定的區(qū)域，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》進行管制。

新農(nóng)村建設(shè)區(qū)具體按照孝義市土地利用總體規(guī)劃劃定的區(qū)域，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及《孝義市土地利用規(guī)劃》進行管制，建設(shè)過程中要嚴格執(zhí)行《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》和相應(yīng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃。應(yīng)貫徹新農(nóng)村建設(shè)標準，提高村級公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善農(nóng)村生活條件，重點加強村莊整治。

3 結(jié)語

我國的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究已經(jīng)步入正軌，并得以健康穩(wěn)定的發(fā)展，對推動我國的現(xiàn)代化建設(shè)以及與國際接軌的發(fā)展具有十分重要的影響價值。山西省孝義市在提出的“三年打基礎(chǔ)，五年新騰飛”的目標指引下，沿著合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃目標發(fā)展，將會成為山西省重要的發(fā)展小城市。

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