袁建偉

在建筑工程中，質(zhì)量是建筑工程的生命線，工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)利益，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，建筑物無論從形體、投入，還是生產(chǎn)周期都發(fā)生了很大的變化，堅持依法建設(shè)，規(guī)范參建各方主體質(zhì)量行為，進(jìn)一步提高法律意識、質(zhì)量意識、責(zé)任意識，樹立政府監(jiān)督的權(quán)威性，對確保工程質(zhì)量具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

1 當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督工作迫切需要解決的問題

1.1 參建各方主體質(zhì)量行為不規(guī)范

1)建設(shè)單位搞虛假招標(biāo)，片面追求低造價、高標(biāo)準(zhǔn)、短工期。

2)有的建設(shè)單位不是完全的法人主體，在資金使用、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工選擇時，不能自主決定，無法承擔(dān)對分包單位的責(zé)任和義務(wù)。

3)有的建設(shè)單位既是開發(fā)商又是承包商，且借用監(jiān)理單位資質(zhì)自己監(jiān)理自己施工，脫離監(jiān)管，違反基本的建設(shè)程序，這個問題在新農(nóng)村建設(shè)上表現(xiàn)尤為突出。

4)勘察、設(shè)計、施工單位掛靠、轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象較為普遍，在招標(biāo)備案或簽訂合同時，所提供的人員資格證書與實際施工時人員資格證書不一致，有的工程存在項目經(jīng)理掛名現(xiàn)象。

5)監(jiān)理、檢測、圖審單位市場競爭激烈，有的低于成本價承攬，在這種情況下，有的監(jiān)理單位形同虛設(shè)，有的監(jiān)理單位招標(biāo)時是一個價，私底下協(xié)商另一價，監(jiān)理單位怎么提供一個優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。有的檢測單位檢測儀器不足，對已有的儀器也不按規(guī)定進(jìn)行校正，人員數(shù)量少、素質(zhì)低，滿足不了檢測工作的需要，而且對原材料不進(jìn)行試驗就出具試驗報告。有的圖審單位跟設(shè)計單位是兩套牌子一套人馬，如果這種情況不能從根本上制止，就很難提高建筑工程的質(zhì)量。

6)一些供電、供水、消防、煤氣搞“行業(yè)壟斷”使各工種配合不協(xié)調(diào)，很難保證工程質(zhì)量。

7)商品混凝土企業(yè)內(nèi)部管理混亂，人員素質(zhì)低，其內(nèi)部實驗室形同虛設(shè)。

1.2 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要

1)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)有人員數(shù)量、人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前基本建設(shè)規(guī)模、高層建筑數(shù)量大幅度增加，使得一些地方的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，使質(zhì)量監(jiān)管工作力度降低。現(xiàn)時政府應(yīng)將監(jiān)督前置，需對設(shè)計文件進(jìn)行監(jiān)督審查，由于設(shè)計文件最重要的是結(jié)構(gòu)安全問題，若設(shè)計文件有問題，結(jié)構(gòu)受力不合理，安全系數(shù)不夠，怎么能保證結(jié)構(gòu)安全。而現(xiàn)有的監(jiān)督人員當(dāng)中大部分是施工方面的人員，還有一部分是通過社會關(guān)系進(jìn)來的非專業(yè)人員，又怎么能勝任此項工作。

2)傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)時的質(zhì)量監(jiān)督工作?，F(xiàn)在的建筑工程，工期長、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點，已使原先單一的實物質(zhì)量監(jiān)督方式，預(yù)約式、通知式的日常監(jiān)督檢查方式以及“敲、打、看、摸”等落后的檢查方式顯得很不適應(yīng)，對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的水平很難提高。

3)監(jiān)督經(jīng)費緊張，給質(zhì)量監(jiān)督工作帶來很大困難。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)原先大多為自收自支的事業(yè)單位，2008年國家取消了工程質(zhì)量監(jiān)督費，監(jiān)督機構(gòu)失去了收入來源，財政給予經(jīng)費有限，不用說購買檢測設(shè)備，就連日常工作開展也很困難。

4)有的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)政企不分，以贏利為目的辦實體，有的辦實驗室，有的辦監(jiān)理公司，這樣質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)既掌握工程質(zhì)量監(jiān)督的大權(quán)，又有獲取利潤的實體，很難保證質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的公平性和公正性。

1.3 法律意識、質(zhì)量意識淡薄，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益和工程進(jìn)度

1)在建筑市場，特別是最近一段時期內(nèi)，涌現(xiàn)出的部分開發(fā)商自己開發(fā)自己施工，違反基本建設(shè)程序，不辦施工許可證、不進(jìn)行施工圖審查，也不辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)就開工建設(shè)，盲目追求工程進(jìn)度，而忽視工程質(zhì)量。

2)有的建設(shè)單位不能正確處理工程進(jìn)度與工程質(zhì)量之間的關(guān)系，盲目追求進(jìn)度，對質(zhì)量重視不夠，投入較少。

3)有的施工單位不按順序施工，技術(shù)措施不當(dāng)，甚至偷工減料，由此造成工程質(zhì)量低劣，質(zhì)量事故時有發(fā)生。

4)有的監(jiān)理單位活多人少，沒有執(zhí)業(yè)資格證，濫竽充數(shù)，不能很好地發(fā)揮監(jiān)理的作用。

1.4 質(zhì)量責(zé)任認(rèn)識膚淺，質(zhì)量責(zé)任落實不到位

《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定了參建各方責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)，但仍有部分建設(shè)單位不履行法定的職責(zé)，弄虛作假，破壞與承包商的平等交易，有的施工單位，放任職工不按技術(shù)規(guī)范操作，粗制濫造;在竣工驗收中掩蓋工程質(zhì)量缺陷，提供虛假質(zhì)量保證資料，有的監(jiān)理單位無個人從業(yè)資格，人員配備不足，有的勘察、設(shè)計單位在訂立合同時，用的是某個勘察設(shè)計單位的手續(xù)，而在圖紙會審或驗槽時，是另一個勘察設(shè)計單位的人員到位，根本不能發(fā)揮對工程質(zhì)量的有效控制。

2 當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督工作的對策

1)各級政府和建設(shè)行政主管部門必須加大建筑市場管理力度，加強對參建各方責(zé)任單位的資質(zhì)審查和行為規(guī)范。

a.規(guī)范招標(biāo)市場，防止低價惡性競爭的現(xiàn)象，創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境。當(dāng)施工企業(yè)、監(jiān)理單位以不合理的低價中標(biāo)后，本能的會采取一切手段，降低成本，甚至于鋌而走險。

b.必須深入持久宣傳貫徹《建筑法》，把工程項目納入法制化、程序化的管理軌道，堅決查處無證設(shè)計、無證施工、無施工報建、無委托質(zhì)量監(jiān)督的工程項目，嚴(yán)厲查處事故責(zé)任者。

c.切實加強企業(yè)管理，重點是加強企業(yè)的資質(zhì)管理，堅決制止企業(yè)之間的亂掛亂靠現(xiàn)象;切實推行工程總承包制，總承包單位對工程質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任，加強對分包單位的管理，杜絕包而不管、管而不嚴(yán)、管而不力的現(xiàn)象。

d.加強檢測市場和商品混凝土企業(yè)監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量檢測行為。監(jiān)督檢測市場和商品混凝土企業(yè)的內(nèi)部管理，規(guī)范檢測行業(yè)，提高檢測人員的職業(yè)道德，共同維護(hù)檢測市場的健康發(fā)展，嚴(yán)肅查處出具虛假報告和擾亂檢測市場秩序的不正當(dāng)競爭行為，該處罰的處罰，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，決不姑息遷就。

e.加強對監(jiān)理單位取費的把關(guān)，嚴(yán)處低于取費承擔(dān)工程，否則監(jiān)理單位將會采取一切手段降低成本，不能有效地為工程項目管理提供服務(wù)。

f.各級政府和建設(shè)主管部門制止行業(yè)壟斷行為，促使各工種配合協(xié)調(diào)，確保工程質(zhì)量。

2)各級政府和建設(shè)行政主管部門對政府委托的“第三方”工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)給予人力、物力、財力上的幫助和支持，使工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)能正常、有序、規(guī)范地開展監(jiān)督工作。

a.工程質(zhì)量監(jiān)督是一項集法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政于一體的綜合性工作，屬技術(shù)和行政監(jiān)督執(zhí)法。隨著工程建設(shè)投資規(guī)模的快速增長，質(zhì)量監(jiān)督的范圍越來越大，監(jiān)督的內(nèi)容越來越多，監(jiān)督的工程技術(shù)越來越高，在這種情況下，政府應(yīng)將監(jiān)督前置，著重把好設(shè)計文件審查關(guān)。為此政府應(yīng)關(guān)注工程質(zhì)量監(jiān)督工作，給監(jiān)管隊伍及時充電和注入新鮮血液，配備檢測設(shè)備，努力造就一支技術(shù)精湛、執(zhí)法有力的高素質(zhì)監(jiān)管隊伍，樹立政府監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

b.創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立質(zhì)量監(jiān)督新機制。在當(dāng)前，進(jìn)一步完善對建設(shè)工程的監(jiān)督管理，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，集體監(jiān)督制，建立預(yù)見性、服務(wù)性的監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法的有機結(jié)合;建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制;改變以日常監(jiān)督為主的方式，將隨機檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。

c.建設(shè)主管部門要重視監(jiān)督工作經(jīng)費的落實，決不能因一時的經(jīng)費困難，影響質(zhì)量監(jiān)管工作的正常開展。

d.對辦實體、以贏利為目的的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，建設(shè)主管部門應(yīng)堅決查處，以維護(hù)政府監(jiān)督的公平性、公正性、權(quán)威性。

3)提高全員法律意識，質(zhì)量意識。

在工程建設(shè)中，人是直接參與工程建設(shè)的決策者、組織者、操作者，是工程質(zhì)量的創(chuàng)造者，在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，人起著至關(guān)重要的作用，由此，對人員法律意識、質(zhì)量意識的提高勢在必行，經(jīng)常對干部職工進(jìn)行法律、質(zhì)量意識教育，使廣大干部職工牢固樹立“質(zhì)量第一”，質(zhì)量是工程生命線的觀念，使職工形成人人講法律、人人講規(guī)范、個個重質(zhì)量的氛圍，同時要加強思想政治教育，職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓(xùn)等措施來保證建設(shè)工程質(zhì)量。

4)健全質(zhì)量責(zé)任制度，強化工程質(zhì)量責(zé)任意識。

a.《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量安全管理條例》明確規(guī)定了參建各方主體的責(zé)任和義務(wù)，由此參與工程建設(shè)的每個單位、職工都要時刻牢記肩負(fù)的質(zhì)量責(zé)任，始終做到各履其職，各負(fù)其責(zé)。首先通過評獎創(chuàng)優(yōu)健全激勵機制，引導(dǎo)參建單位主動落實質(zhì)量責(zé)任;其次，通過嚴(yán)格的執(zhí)法處罰，嚴(yán)格責(zé)任追究，督促參建主體嚴(yán)格落實質(zhì)量責(zé)任。

b.強化工程質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任。各級建設(shè)行政主管部門及各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任，對于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，以權(quán)謀私、玩忽職守、不學(xué)無術(shù)、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究監(jiān)管責(zé)任。

c.強化工程質(zhì)量終身制。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)，參建各方主體的法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員都要按各職責(zé)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，若出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管其在什么崗位，擔(dān)任何種職務(wù)，都要追究相應(yīng)責(zé)任。

d.落實行政問責(zé)制。各級政府和建設(shè)行政主管部門的有關(guān)同志對工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，凡因工作失職，在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量事故的，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑物、構(gòu)筑物的形體、高度、投資、建設(shè)周期都發(fā)生了很大變化，只有堅持依法建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范各方主體行為，提高法律意識、質(zhì)量意識、責(zé)任意識，樹立政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，才能使建筑工程質(zhì)量得到有效保障，從而促進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展。

[1]彭淑芳.淺析建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理[J].山西建筑，2011，37(3):210-211.