侯 濱

0 引言

從建設(shè)項(xiàng)目法人的角度來(lái)看，工程造價(jià)控制的目標(biāo)就是為保證在各種內(nèi)外因素變化的條件下實(shí)現(xiàn)其投資目標(biāo)，要按照預(yù)先制定的計(jì)劃和目標(biāo)，通過(guò)采用各種方法，對(duì)工程項(xiàng)目在實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃目標(biāo)值進(jìn)行工程管理手段與財(cái)務(wù)管理手段的PDCA。

要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，其中，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最為有效的手段。

工程管理手段比較成熟的做法有推行典型設(shè)計(jì)、通用設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)優(yōu)化、控制設(shè)計(jì)變更、運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、強(qiáng)化合同管理、發(fā)揮小業(yè)主大監(jiān)理、全過(guò)程監(jiān)理、積極開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等。要達(dá)到企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略良好經(jīng)濟(jì)效益的目的，大型企業(yè)集團(tuán)要積極發(fā)揮各部門(mén)職能，尤其是財(cái)務(wù)管理部門(mén)職能，項(xiàng)目建設(shè)法人要在規(guī)劃可研及投資計(jì)劃、初步設(shè)計(jì)及招投標(biāo)、工程實(shí)施、工程竣工4個(gè)階段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，以財(cái)務(wù)手段作為補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制。

1 規(guī)劃可研及投資計(jì)劃階段

1． 1 主要研究方向

要做好本階段建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)控制，主要研究該階段項(xiàng)目投資能力測(cè)算財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的建立，可研估算審查經(jīng)濟(jì)型模板的確立，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)財(cái)務(wù)分析方法，基建標(biāo)準(zhǔn)成本的運(yùn)用與控制，前期費(fèi)用發(fā)生流程與會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)使用與管理進(jìn)行單項(xiàng)化研究，提出具體建議及措施。

1． 2 建議實(shí)施意見(jiàn)

測(cè)算中長(zhǎng)期投資能力。根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和投資發(fā)展能力，對(duì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行測(cè)算和評(píng)價(jià)。要結(jié)合企業(yè)五年甚至十年財(cái)務(wù)規(guī)劃評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)狀況的影響，提出有關(guān)財(cái)務(wù)建議。確保企業(yè)投資能力與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)，保障企業(yè)財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)健。

對(duì)投資方案進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。測(cè)算與審核投資方案有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，協(xié)助選擇最優(yōu)方案。配合做好方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，促進(jìn)投資效益提升，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)防控。

配合可研估算審查，結(jié)合使用動(dòng)態(tài)與靜態(tài)指標(biāo)，利用財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)方法對(duì)項(xiàng)目可行性做出財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的前期預(yù)測(cè)與控制。

參加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建立與動(dòng)態(tài)管理，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)級(jí)，協(xié)助工程部門(mén)取得可研批復(fù)后，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序，優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)結(jié)構(gòu)，為工程立項(xiàng)決策提供科學(xué)依據(jù)?？刂祈?xiàng)目工程造價(jià)要立足于事前，事前的程度是企業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，而不是一個(gè)具體項(xiàng)目。

加強(qiáng)前期費(fèi)用支出管理，項(xiàng)目前期費(fèi)用支出計(jì)劃要納入公司財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理，并與后續(xù)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)，以便于同業(yè)對(duì)標(biāo)。

2 初步設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段

2． 1 努力方向

作為控制單個(gè)項(xiàng)目投資的核心階段，該階段主要研究實(shí)施基建標(biāo)準(zhǔn)成本在初步設(shè)計(jì)與招投標(biāo)階段的運(yùn)用和成本控制方法，工程建設(shè)資金的預(yù)算管理，工程成本的控制，合同履約與資金支付條款的制定，履約保證金的收取和退還及其他業(yè)務(wù)流程確認(rèn)和相關(guān)財(cái)務(wù)處理等涉及初步設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段相關(guān)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)。要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)使用與管理進(jìn)行單項(xiàng)細(xì)化研究。

2． 2 初步設(shè)計(jì)階段的財(cái)務(wù)管理

配合初步設(shè)計(jì)概算審查。借助依據(jù)基建標(biāo)準(zhǔn)成本編制的工程執(zhí)行概算，提出工程建設(shè)投資控制的意見(jiàn)和建議。核實(shí)征用土地范圍內(nèi)需要拆除的房屋、建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等計(jì)列的資產(chǎn)處置費(fèi)用是否符合企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)定。參與審查概算編制費(fèi)用構(gòu)成和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范，協(xié)助審查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算有無(wú)錯(cuò)誤、遺漏或重復(fù)，預(yù)規(guī)外取費(fèi)項(xiàng)目依據(jù)是否充分有效。

2． 3 招投標(biāo)階段的財(cái)務(wù)管理

審查招標(biāo)文件中財(cái)務(wù)相關(guān)內(nèi)容。參加招標(biāo)文件制定，監(jiān)控招標(biāo)項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件，審核資格審查文件設(shè)定的財(cái)務(wù)門(mén)檻，審查投標(biāo)文件的商務(wù)條款，參與確定評(píng)標(biāo)方法中商務(wù)評(píng)分權(quán)重。根據(jù)招標(biāo)公告資格條件的財(cái)務(wù)要求進(jìn)行資格審查，保證投標(biāo)人具有較強(qiáng)財(cái)務(wù)實(shí)力完成招標(biāo)工作內(nèi)容，并就投標(biāo)人提出的財(cái)務(wù)問(wèn)題釋疑、消除歧義。參加評(píng)標(biāo)，從財(cái)務(wù)角度審查標(biāo)書(shū)有效性，對(duì)初評(píng)通過(guò)的投標(biāo)文件就財(cái)務(wù)有關(guān)內(nèi)容評(píng)價(jià)、評(píng)分。參與審核工程合同，審核合同金額、付款條件等財(cái)務(wù)內(nèi)容是否清晰并與招標(biāo)文件保持一致。

3 工程實(shí)施階段

3． 1 主要目的

研究工程實(shí)施過(guò)程中基建成本動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段，年度投資計(jì)劃與基建現(xiàn)金預(yù)算耦合辦法，預(yù)算執(zhí)行控制與融資計(jì)劃銜接，工程進(jìn)度與資金支付和成本歸集要求，工程成本核算集成規(guī)定，物資出入賬管理，發(fā)票校驗(yàn)，剩余物資退回管理，工程物資毀損和盤(pán)盈盤(pán)虧處理。

3． 2 開(kāi)展工程建設(shè)成本過(guò)程控制

發(fā)揮工程執(zhí)行概算作用，對(duì)工程建設(shè)成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。準(zhǔn)確核算工程建設(shè)成本，依據(jù)立項(xiàng)或計(jì)劃文件批復(fù)的項(xiàng)目建立工程明細(xì)賬進(jìn)行核算，發(fā)票及時(shí)入賬，完整歸集工程支出，合理分?jǐn)偣こ探ㄔO(shè)其他費(fèi)用，準(zhǔn)確核算工程成本。利用批準(zhǔn)概算、執(zhí)行概算和基建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成本等量化依據(jù)控制工程建設(shè)資金支付，避免超概算情況發(fā)生。結(jié)合工程管理方式和合同簽訂情況細(xì)化資金管理，對(duì)工程項(xiàng)目建筑工程、安裝工程、設(shè)備價(jià)值、其他費(fèi)用分別控制資金。

3． 3 開(kāi)展工程財(cái)務(wù)分析

建立適應(yīng)工程財(cái)務(wù)管理需要的報(bào)表體系、財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，對(duì)工程建設(shè)成本、財(cái)務(wù)情況和經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容進(jìn)行分析。

3． 4 強(qiáng)化物資核算及結(jié)算管理

重視物資發(fā)票管理，按“誰(shuí)投資、誰(shuí)抵扣”和“應(yīng)抵盡抵”的原則，全面細(xì)致地做好抵扣工作。加強(qiáng)物資庫(kù)存管理，配合業(yè)務(wù)主管部門(mén)定期開(kāi)展物資清查盤(pán)點(diǎn)，加強(qiáng)出入庫(kù)及庫(kù)存管理。強(qiáng)化剩余物資和廢舊物資管理，嚴(yán)禁私自變賣(mài)、處置，實(shí)現(xiàn)物資管理閉環(huán)。

3． 5 開(kāi)展工程保險(xiǎn)管理工作

加強(qiáng)工程保險(xiǎn)類(lèi)型及條款研究。一方面合理控制保費(fèi)支出。另一方面，通過(guò)工程保險(xiǎn)，有效轉(zhuǎn)移工程建設(shè)階段相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，減少在建工程可能出現(xiàn)的損失。

4 工程竣工階段

4． 1 工程竣工驗(yàn)收階段財(cái)務(wù)管理

參加工程驗(yàn)收工作，審批工程驗(yàn)收費(fèi)用支出計(jì)劃。作為竣工驗(yàn)收委員會(huì)成員參加現(xiàn)場(chǎng)檢查及質(zhì)量分析，掌握工程實(shí)際情況，監(jiān)控合同執(zhí)行，通過(guò)資金控制督促質(zhì)量消缺。參加資產(chǎn)清點(diǎn)及移交，對(duì)工程物資、設(shè)備清冊(cè)進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)與復(fù)核，復(fù)核甲供材料使用情況，督促辦理剩余物資退庫(kù)手續(xù)。對(duì)工程項(xiàng)目賬務(wù)處理自查更正，及時(shí)暫估資產(chǎn)入賬。

4． 2 工程竣工結(jié)算階段財(cái)務(wù)管理

發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，重點(diǎn)關(guān)注結(jié)算資料完整性，內(nèi)控程序履行，竣工結(jié)算深度、合同執(zhí)行與實(shí)際工程量情況，防止出現(xiàn)項(xiàng)目虛列、費(fèi)用超支情形。

4． 3 工程竣工決算階段財(cái)務(wù)管理

核對(duì)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，認(rèn)真梳理與施工設(shè)計(jì)等供應(yīng)商之間往來(lái)賬目，確認(rèn)工程成本。根據(jù)工程決算審計(jì)、批復(fù)情況正式轉(zhuǎn)增資產(chǎn)，完成資產(chǎn)卡片價(jià)值核對(duì)，提高資產(chǎn)信息質(zhì)量。在分析、清理工程資金來(lái)源、使用和盈缺的基礎(chǔ)上，及時(shí)清理工程資金，防止出現(xiàn)資金沉淀、工程資金與生產(chǎn)資金相互擠占等情況。

總之，工程造價(jià)管理是一門(mén)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)交叉的綜合學(xué)科，隨著我國(guó)城市建設(shè)的快速發(fā)展、軟件技術(shù)和工程管理水平的不斷提高，大型企業(yè)集團(tuán)迫切需要深入探究在新形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)造價(jià)。

在規(guī)劃可研及投資計(jì)劃、初步設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收及決算和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)各階段，發(fā)揮工程參與各方積極作用，尤其是財(cái)務(wù)部門(mén)職能，在工程部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)互相配合與制約的過(guò)程中，將最大程度實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略投資收益。

［1］ 張 瑾．淺談工程造價(jià)的控制［J］．山西建筑，2011，37(5):235-236．

［2］ 寧素瑩．建設(shè)工程價(jià)格管理［M］．北京:中國(guó)建材工業(yè)出版社，2005．

［3］ 沈維春．電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)［M］．北京:中國(guó)電力出版社，2007．

［4］ 黃 強(qiáng)．輸變電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范使用指南［M］．北京:中國(guó)電力出版社，2011．

［5］ 李美耀．淺談工程造價(jià)的控制［J］．山西建筑，2011，37(1):228-229．