馮明洲

1 工程定額概述

現(xiàn)代意義上的定額管理始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。“科學(xué)管理之父”美國管理學(xué)家弗雷里克·溫斯格·泰勒提出了科學(xué)管理體系，被人們稱為泰勒制。泰勒制的主要特征就是對時(shí)間—動作的研究。他的科學(xué)管理體系主要包括:施行差別的計(jì)件工資制度;規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)操作方法，并要求工人去執(zhí)行;規(guī)定了工人的時(shí)間定額和產(chǎn)量定額;生產(chǎn)管理的專業(yè)化、具體化等內(nèi)容?？茖W(xué)管理對于資本主義社會的生產(chǎn)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，極大的推動了生產(chǎn)力的提高。

我國解放后，工程定額管理基本上都是照搬前蘇聯(lián)的制度和方法。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的加大，建筑市場的逐步開放，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)管理模式受到了很大的沖擊。20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)的建筑市場蓬勃發(fā)展，各種工程造價(jià)相關(guān)法律、法規(guī)和管理制度也相繼出臺。

工程量清單計(jì)價(jià)制度就是為了適應(yīng)建筑市場的需求而推出的，在工程量清單計(jì)價(jià)制度下，要求施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，依據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)和管理水平進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

目前在國際上工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式有美、日、英等幾大主流模式。各個(gè)國家都沒有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)，只有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。在投標(biāo)報(bào)價(jià)中多數(shù)采用工程量清單報(bào)價(jià)和低價(jià)中標(biāo)原則。

工程定額是在合理的勞動組織和合理地使用材料與機(jī)械的條件下，完成一定計(jì)量單位合格產(chǎn)品所消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。工程定額是一個(gè)大的概念，建筑施工企業(yè)定額是工程定額的一種。

2 企業(yè)定額概述

建筑產(chǎn)品由于其自身的特點(diǎn)，與其他商品相比在科學(xué)衡量其價(jià)值的問題上存在一定的復(fù)雜性和困難性。目前普遍認(rèn)可的方法是企業(yè)根據(jù)自身的管理水平和技術(shù)專長、人員和機(jī)械配備等因素制定的各分部分項(xiàng)工程的人工、材料、機(jī)械消耗量標(biāo)準(zhǔn)及其他各項(xiàng)措施費(fèi)和管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此而形成的建筑產(chǎn)品的成本價(jià)格，這樣的標(biāo)準(zhǔn)就是施工企業(yè)定額。

企業(yè)定額概念是根據(jù)企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平以及本企業(yè)的有關(guān)工程資料編制的反映企業(yè)綜合生產(chǎn)力水平的消耗量定額。隨著國家對工程造價(jià)管理體制的改革，全面推行工程量清單制度，企業(yè)依據(jù)自身的技術(shù)水平和管理水平進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，需要每個(gè)施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額。

建筑市場迅猛發(fā)展的同時(shí)，施工企業(yè)也面臨越來越嚴(yán)重的競爭壓力。企業(yè)定額能夠體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理優(yōu)勢和反映企業(yè)競爭能力，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中有著重要的作用。

3 企業(yè)定額在促進(jìn)經(jīng)營管理和提升企業(yè)競爭力方面的作用

1)企業(yè)定額可以加強(qiáng)企業(yè)人力資本的管理?，F(xiàn)在企業(yè)的競爭在某種程度上是人力資本競爭，企業(yè)定額作為勞動數(shù)量、質(zhì)量、效益的衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以評價(jià)員工的工作是否滿足企業(yè)的要求，是否能體現(xiàn)企業(yè)競爭力的需要。建筑行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，農(nóng)民工為數(shù)眾多，文化素養(yǎng)和技術(shù)水平普遍比較低，所以在建筑員工入職時(shí)要進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。企業(yè)定額作為一定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)ε嘤?xùn)起到有針對性幫助，有利于促進(jìn)員工整體素質(zhì)的快速提高。

2)企業(yè)定額是投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。當(dāng)前國家全面推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，要求企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。企業(yè)定額體現(xiàn)著企業(yè)的管理水平、技術(shù)水平、人員操作水平、機(jī)械配備等企業(yè)自身的實(shí)際情況。企業(yè)定額作為施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)能夠在投標(biāo)報(bào)價(jià)中發(fā)揮重要的作用。

3)企業(yè)定額是激勵(lì)和分配的依據(jù)。激勵(lì)制度作為一種現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，在所有成功企業(yè)發(fā)展的過程中都發(fā)揮了重要的作用。在企業(yè)中如果員工的工作超過了企業(yè)定額的標(biāo)準(zhǔn)，那么就會獲得超額報(bào)酬，如果員工沒有達(dá)到定額的標(biāo)準(zhǔn)，那么就可能會面臨相應(yīng)的處罰，這樣的管理能夠有效的調(diào)動員工的工作積極性，鼓勵(lì)他們采用先進(jìn)的工作方法和以更大的熱情投入工作。

4)企業(yè)定額有利于企業(yè)施工技術(shù)和管理水平的創(chuàng)新。工程產(chǎn)品要超過定額標(biāo)準(zhǔn)的要求，企業(yè)必須在管理和施工技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新，從而提升企業(yè)自身的競爭力。目前建筑行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，多數(shù)施工企業(yè)的技術(shù)含量、工藝水平都比較低，企業(yè)只有加大創(chuàng)新力度，才能在競爭中獲得勝利。

5)企業(yè)定額可以促使企業(yè)在價(jià)格方面競爭力的提高。工程產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢是企業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)，企業(yè)定額體現(xiàn)的是企業(yè)的個(gè)別消耗量標(biāo)準(zhǔn)，反映的是企業(yè)的個(gè)別成本。企業(yè)通過加強(qiáng)自身的管理，控制企業(yè)定額中個(gè)別消耗量的標(biāo)準(zhǔn)低于社會平均水平，從而能夠獲得工程成本價(jià)格方面的優(yōu)勢。

4 目前編制企業(yè)定額存在的困難

1)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。編制企業(yè)定額要投入大量的人力、物力、財(cái)力，考慮到短期的投入與產(chǎn)出，很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)編制企業(yè)定額的意愿并不強(qiáng)。

2)對企業(yè)定額重要性的認(rèn)識不足。有企業(yè)定額的建筑企業(yè)非常少，大家對于企業(yè)定額在經(jīng)營管理中的重要性認(rèn)識比較缺乏，有的人簡單的認(rèn)為企業(yè)定額只是投標(biāo)標(biāo)價(jià)的工具，有的人甚至認(rèn)為企業(yè)定額可有可無。

3)積累數(shù)據(jù)的嚴(yán)重缺乏。目前大部分施工企業(yè)對于工程成本方面數(shù)據(jù)積累非常有限，再加上各類信息的動態(tài)性變化，使全面收集相關(guān)的編制數(shù)據(jù)存在一定的難度。

5 企業(yè)定額的編制

1)成立專門的編制機(jī)構(gòu)。

由于企業(yè)定額在企業(yè)經(jīng)營管理中具有非常重要的作用，需要我們成立編制定額專門的組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該包括:由企業(yè)一把手參加的領(lǐng)導(dǎo)組、負(fù)責(zé)具體編制工作的編制組、計(jì)算機(jī)軟件組、審核組等相關(guān)部門。編制組和審核組應(yīng)該由專家組成。

2)企業(yè)定額的編制原則。

a.先進(jìn)性原則。企業(yè)定額反映的是在正常的施工條件下，生產(chǎn)者通過自身的努力可以達(dá)到的水平。這里的水平不同于預(yù)算定額的社會平均水平，它是能夠體現(xiàn)企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的水平。

b.實(shí)用性原則。企業(yè)定額編制的目的是為了在實(shí)際工作中得到充分的應(yīng)用，為此定額的編制必須具有充分的實(shí)用性。定額設(shè)置應(yīng)該簡單明了，既要滿足工程計(jì)價(jià)的需要，又要符合企業(yè)生產(chǎn)管理的要求，體現(xiàn)企業(yè)的個(gè)別成本與其他企業(yè)成本以及社會平均成本的區(qū)別。

c.動態(tài)性原則。建筑市場的不斷變化決定了定額的動態(tài)性原則。建筑市場的不斷變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步使建筑管理和技術(shù)水平也帶有一定的時(shí)效性，企業(yè)定額的水平必須根據(jù)市場變化和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行動態(tài)管理，企業(yè)才能在市場競爭中具有優(yōu)勢。

d.保密性原則。面對競爭激烈的建筑市場，企業(yè)應(yīng)該對于定額采取保密性的原則，避免在競爭中處于不利地位。

e.以國家、行業(yè)的有關(guān)規(guī)定為導(dǎo)向原則。編制工作應(yīng)該以國家、行業(yè)的有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)開展工作，預(yù)算定額是多年工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，比較科學(xué)合理，除定額水平外，其他如編制方法、項(xiàng)目劃分等均可參照。

3)企業(yè)定額的編制過程。

a.準(zhǔn)備階段。首先由編制領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)各方面的人員關(guān)系，確定具體的編制人員及分工，便于定額組織機(jī)構(gòu)能夠高效率的開展工作。組織機(jī)構(gòu)成員中大部分應(yīng)為相關(guān)的專業(yè)人員，技術(shù)、材料、機(jī)械等方面的專家。收集資料，通過專業(yè)人員的整理，形成對編制定額有用的資料。編制組開始著手制定具體的編制計(jì)劃，確定定額的編制方法、編制水平及形式等重要的方面。接著開始盡可能的多收集資料，對于資料進(jìn)行整理、分析和研究。

b.編制階段。根據(jù)國家相關(guān)的定額，結(jié)合本企業(yè)的施工特點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的劃分，進(jìn)行認(rèn)真的研究和仔細(xì)的討論，并廣泛的征求有關(guān)專家和施工現(xiàn)場工作人員的意見。工作內(nèi)容要簡練明確，步距劃分合理。編制小組根據(jù)定額內(nèi)容及編制依據(jù)，確定各項(xiàng)參數(shù)，并交審核組審核。編制組組長根據(jù)本組專家和工作人員的專長，分別安排相應(yīng)的章節(jié)進(jìn)行定額子目的工、料、機(jī)消耗量的計(jì)算。開始要進(jìn)行試算，經(jīng)審核無誤后再開始全面計(jì)算。消耗量編制完成后報(bào)審核組審核。

在確定各分項(xiàng)工程計(jì)量單位、材料計(jì)量單位中，應(yīng)以國家現(xiàn)行的定額為依據(jù)，根據(jù)有關(guān)國際、國家標(biāo)準(zhǔn)，選擇合適、便于計(jì)算的計(jì)量單位。

定額說明的表述要明確、清晰。定額說明包括:目錄、總說明、分冊說明、分章說明、計(jì)算規(guī)則等。

定額編制完成后要廣泛的征求意見，特別是工地現(xiàn)場專家和有關(guān)工作人員的意見，定期召開例會進(jìn)行討論出現(xiàn)的問題，選擇一些在建工程進(jìn)行試點(diǎn)，及時(shí)改正存在的問題。

[1]全國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材委員會.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京:中國計(jì)劃出版社，2006.

[2]沈 巍.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的企業(yè)定額研究[J].武漢工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(9):23-25.

[3]黃俊華.施工企業(yè)定額編制及水平測試研究[D].南寧:廣西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008:6.