曾婷婷

0 引言

按照鐵路“十二五”規(guī)劃，鐵路每年投資規(guī)模將保持在7000億元～8000億元，“十二五”期間將安排基建投資2.8萬億元，與“十一五”相比，鐵路投產(chǎn)新線將增長87.5%，完成建設(shè)投資將增長41.4%，到“十二五”末，全國鐵路運營里程將由現(xiàn)在的9.1萬km增加到12萬km左右。隨著鐵路企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)運營成本支出中物耗成本占很大比重，如采購成本、倉儲成本、配送成本等費用，而實施供應(yīng)商的優(yōu)化管理，可以達(dá)到降低物資成本的目的，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升帶來明顯的成效。

1 優(yōu)化鐵路物資供應(yīng)商的原則

優(yōu)化鐵路物資供應(yīng)商的原則，主要體現(xiàn)在以下幾方面:

1)集中歸口的原則。應(yīng)建立鐵路物資管理處負(fù)責(zé)集中采購、集中儲備和集中配送的態(tài)勢，對供應(yīng)鏈上游供應(yīng)商的開發(fā)和管理的職能也必須歸集到物資管理處，改變多頭管理責(zé)任不分的局面。2)管用分離的原則。鐵路企業(yè)對供應(yīng)商的使用和管理必須分別由不同具體人員負(fù)責(zé)，避免物資采購中供應(yīng)商使用與管理上一人同時承擔(dān)，職責(zé)不清、以用代管的狀況出現(xiàn)。3)差異對待的原則。鐵路企業(yè)對核心供應(yīng)商采取加大合作力度，擴(kuò)大其產(chǎn)品覆蓋率;對一般供應(yīng)商采用競爭方式或招標(biāo)方式來選擇，側(cè)重于價格取勝。4)合作共贏的原則。鐵路企業(yè)的運輸能力快速擴(kuò)充和技術(shù)裝備水平快速提高，需要上游供應(yīng)商提供富有競爭力的產(chǎn)品，因此，鐵路物資供應(yīng)商與鐵路企業(yè)的合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，才能提高鐵路行業(yè)整體的競爭力。5)動態(tài)管理的原則。如果供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)以及價格不能滿足鐵路企業(yè)發(fā)展要求，其原有的鐵路市場必然被具有更多優(yōu)勢的供應(yīng)商所取代，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2 優(yōu)化鐵路物資供應(yīng)商促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的作用

1)能建立一支滿足鐵路企業(yè)發(fā)展需求的物資供應(yīng)商隊伍。通過對機(jī)車配件、電務(wù)器材、工務(wù)器材和機(jī)務(wù)等專業(yè)的供應(yīng)商準(zhǔn)入管理，可以明顯的優(yōu)化供應(yīng)商數(shù)量與結(jié)構(gòu)。我們鐵路局機(jī)車配件供應(yīng)商優(yōu)選110家，車輛配件供應(yīng)商優(yōu)選150多家，電務(wù)器材供應(yīng)商優(yōu)選50多家，工務(wù)器材優(yōu)選50多家，各供應(yīng)站管理的地區(qū)供應(yīng)商180多家。在遵循生產(chǎn)廠家優(yōu)先的基礎(chǔ)上，可以大幅降低中間商比例，淘汰一些綜合能力弱的企業(yè)，使準(zhǔn)入供應(yīng)商整體實力得到提高，建立質(zhì)量好、價格低、服務(wù)優(yōu)、信譽(yù)佳并與鐵路企業(yè)這樣特大型企業(yè)地位相匹配的供應(yīng)商隊伍，滿足企業(yè)發(fā)展對物資管理的需求。

2)能有效地提高物資采購質(zhì)量。實行供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對供應(yīng)商的動態(tài)管理，強(qiáng)化供應(yīng)商的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。要求準(zhǔn)入供應(yīng)商必須遵守鐵路企業(yè)物資采購市場規(guī)則，同時對其提供的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)進(jìn)行追蹤，及時收集使用單位的意見，并結(jié)合日常掌握的情況，對已頒證的準(zhǔn)入供應(yīng)商進(jìn)行復(fù)檢，重新審核驗證，淘汰不合格供應(yīng)商。比如，對涉及行車安全物資設(shè)備生產(chǎn)廠家必須通過鐵道部相關(guān)技術(shù)鑒定和審查;鐵路專用器材及配件供應(yīng)商必須具備鐵道部認(rèn)可的定點定項生產(chǎn)資質(zhì);對實行鐵路工業(yè)產(chǎn)品特許證生產(chǎn)條件的物資供應(yīng)商必須持有效期限內(nèi)的證明方可申請準(zhǔn)入等。通過優(yōu)化管理，使鐵路企業(yè)采購的物資質(zhì)量得到有力保證，最近兩年來我們鐵路局沒有因產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量導(dǎo)致鐵路行車安全隱患事故的發(fā)生。

3)能大幅度的降低物資采購成本。通過公開競爭、評審確定的供應(yīng)商整體實力強(qiáng)，控制產(chǎn)品成本能力高，為鐵路企業(yè)通過物資集中招標(biāo)、競爭談判、協(xié)議定點等方式采購物資，采購質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。據(jù)鐵路局的相關(guān)統(tǒng)計，通過各種競價、比價、招標(biāo)等競爭方式采購的物資，能使采購成本降低10%左右，2009年共節(jié)約采購成本金額近0.78億元，節(jié)約采購成本直接提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4)能較好的凈化鐵路物資采購市場環(huán)境。通過對供應(yīng)商的優(yōu)化管理，準(zhǔn)入供應(yīng)商獲得了鐵路企業(yè)穩(wěn)定的采購市場，為供應(yīng)商的發(fā)展奠定了良好合作前景。讓供應(yīng)商專注于質(zhì)量和服務(wù)的提高，并在企業(yè)的成本控制方面發(fā)揮更大的空間，并能夠按照規(guī)范的市場行為進(jìn)行交易，降低了不正當(dāng)交易發(fā)生的可能性，對鐵路企業(yè)整個物資采購環(huán)境起到了較好的凈化作用。

3 優(yōu)化鐵路物資供應(yīng)商的措施

為了實現(xiàn)對鐵路物資供應(yīng)商的有效管理，我們提出鐵路企業(yè)優(yōu)化鐵路物資供應(yīng)商的措施對策如下所述:

1)健全供應(yīng)商內(nèi)部管理機(jī)制。首先，建立以物資管理部門為主，其他業(yè)務(wù)部門為輔的橫向管理機(jī)制。鐵路企業(yè)物資管理部門具體負(fù)責(zé)物資集中采購、配送和儲存以及供應(yīng)商的開發(fā)、評估考核監(jiān)督等管理工作;使用部門負(fù)責(zé)物資計劃的提報，并對供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)以及價格高低的信息進(jìn)行反饋。這樣形成以物資部門為主、業(yè)務(wù)使用部門為輔的供應(yīng)商管理橫向結(jié)構(gòu)，職責(zé)界定清晰，提高管理效率。其次，設(shè)立分層次供應(yīng)商管理專職人員的縱向管理機(jī)制。鐵路企業(yè)應(yīng)針對采購物資的重要性在物資處內(nèi)分別設(shè)置專門的供應(yīng)商管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的管理人員，設(shè)立采購管理部專門負(fù)責(zé)供應(yīng)商歸口管理，并充實其專業(yè)管理人員力量;各級采購業(yè)務(wù)人員在公布的準(zhǔn)入供應(yīng)商名單內(nèi)進(jìn)行采購，供應(yīng)商管理人員負(fù)責(zé)對準(zhǔn)入供應(yīng)商的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，完善物資部門內(nèi)對供應(yīng)商縱向管理結(jié)構(gòu)。

2)優(yōu)化供應(yīng)商的準(zhǔn)入評估機(jī)制。首先，明確供應(yīng)商準(zhǔn)入原則。供應(yīng)商準(zhǔn)入管理實行“集體審定、公開發(fā)布、動態(tài)管理”，由鐵路企業(yè)物資處、業(yè)務(wù)主管部門、用料單位和法律、監(jiān)察部門共同審定供應(yīng)商的準(zhǔn)入資格。另外，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，動態(tài)考評，優(yōu)勝劣汰”的原則，對不合格的供應(yīng)商將適時調(diào)整，剔除準(zhǔn)入資格，由候補(bǔ)供應(yīng)商替代。其次，優(yōu)化供應(yīng)商準(zhǔn)入的評價標(biāo)準(zhǔn)。鐵路企業(yè)在局域網(wǎng)和相關(guān)渠道上公布供應(yīng)商準(zhǔn)入信息，提出申請準(zhǔn)入的供應(yīng)商必須具備如下的要求:有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度，有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力及資金，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，具有良好的售后服務(wù)和提供限時服務(wù)的能力等要求。對代理類供應(yīng)商，通過提高代理資質(zhì)、嚴(yán)控代理商的數(shù)量等措施，把握供應(yīng)商的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過建立周全和嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)，把握準(zhǔn)入供應(yīng)商的資格要求。再次，優(yōu)化供應(yīng)商準(zhǔn)入評價的流程。應(yīng)成立機(jī)、輛、工、電、供電及通用類物資供應(yīng)商評估小組，對供應(yīng)商提供的資質(zhì)證明材料初步審核，確立供應(yīng)商準(zhǔn)入物資范圍;對初步準(zhǔn)入的供應(yīng)商進(jìn)行優(yōu)選，評價審核供應(yīng)商的綜合能力，并通過與供應(yīng)商的面對面交流，最后經(jīng)公示確認(rèn)后授予準(zhǔn)入資質(zhì)證明等工作程序。整個準(zhǔn)入工作流程公開化，提高操作的透明度，保證工作的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公開、公平操作。

3)強(qiáng)化供應(yīng)商的考核與監(jiān)督。首先，考核與監(jiān)督制度化的執(zhí)行。為使考核成為對供應(yīng)商評判的重要依據(jù)，鐵路企業(yè)應(yīng)規(guī)定對準(zhǔn)入的供應(yīng)商每年度都要進(jìn)行考核，沒有通過年度考核的供應(yīng)商其準(zhǔn)入資格暫停。其次，優(yōu)化考核的指標(biāo)，確保具有可比性。這些指標(biāo)包括:質(zhì)量水平、交貨能力、價格水平、技術(shù)能力、后援服務(wù)、人力資源、合作狀況等。第三，建立不誠信供應(yīng)商名單制度。鐵路企業(yè)對有違反供應(yīng)商準(zhǔn)入制度行為的供應(yīng)商主要在質(zhì)量有嚴(yán)重缺陷或有行賄行為的將列入“不誠信記錄”名單，并根據(jù)其違規(guī)行為進(jìn)行處罰。第四，借助現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)供應(yīng)商信息的追蹤監(jiān)督。企業(yè)要開發(fā)物資管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)供應(yīng)商基本信息、成交歷史記錄等的查詢和對供應(yīng)商相關(guān)情況跟蹤了解，為年度考核提供必要的技術(shù)手段。

4)建立與供應(yīng)商溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，定期與準(zhǔn)入供應(yīng)商進(jìn)行溝通。鐵路企業(yè)按季度分別召開機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)和電務(wù)準(zhǔn)入供應(yīng)商的座談會，及時掌握供應(yīng)商對鐵路企業(yè)的建議和想法，并將鐵道部質(zhì)量抽查或鐵路企業(yè)使用反饋的結(jié)果與供應(yīng)商充分溝通，使雙方認(rèn)識保持一致。其次，建立供應(yīng)商的質(zhì)疑與投訴機(jī)制，維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益。監(jiān)察部門是受理供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴的主渠道，重點在采購信息公開和采購程序公平以及采購結(jié)果的公正性，并向物資采購管理部門反饋，為供應(yīng)商使用考核提供參考依據(jù)。

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