孟祥偉

城市地下綜合管線是城市配套設施的重要組成部分，關系到城市持續(xù)、穩(wěn)定、健康的運行，隨著舊城改造及新區(qū)的開發(fā)，城市架空線路也逐步入地，新舊地下綜合管線錯綜復雜，矛盾越來越突出，由于各專業(yè)管線的產權單位自行建設和管理，造成市民出行時“腳踏拉鏈路，頭頂蜘蛛網(wǎng)”的現(xiàn)象日趨嚴重，在地下管線工程施工過程中經(jīng)常損壞地下管線，小到造成停水、停電，大到有毒氣體泄漏、燃氣引起火災，因此給市民的生產、生活及公共安全造成了嚴重的影響。如何治理好地下管線，保證地下管線按規(guī)劃實施建設，確保地下管線的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為各級政府部門和管線單位所面臨的一個重要課題。就上述問題，淺析如何管理好地下綜合管線。

1 存在的主要問題及原因分析

1.1 地下管線管理體制不完善

地下管線管理涉及諸多職能部門及管線單位，使得日益復雜的地下管線管理工作需要有一個綜合性的統(tǒng)籌、協(xié)調與管理機構，以便形成管理的合力。但從目前的管理體制與機構設置來說，難以適應城市發(fā)展的需求。主要體現(xiàn)為:1)管理上條塊分割。規(guī)劃與管理條塊分割，建設與管理上條塊分割，在總體上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分工、統(tǒng)一管理。2)管理職能上相互交叉，職責不清，關系不順，管理弱化等。存在條塊分割、資源分散情況。有關職能部門、管線產權單位、管線建設單位、勘測單位的權利、責任、義務沒有明確的界定，以至相關管理部門在地下管線的管理上不能協(xié)調一致，地下管線信息資源難以進行整合和有效利用。3)整體協(xié)調上建設與管理脫節(jié)。建設和管理缺乏強有力的統(tǒng)一協(xié)調和管理，各部門多從本位出發(fā)，各行其是，使建設和管理缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、一致性。由于管線設施的權屬主體管理混亂，管線“打架”現(xiàn)象時有發(fā)生。在工程建設和地下管線鋪設施工中經(jīng)常出現(xiàn)挖斷管線，造成停水、停氣和通訊中斷事故，影響城市生產和居民生活。地下管線的投資不同步，重復開挖多，集中反映了對管線的投資主體缺乏建設的統(tǒng)一協(xié)調，“拉鏈馬路”現(xiàn)象時有發(fā)生。城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、設計、建設、施工、維護、改建缺乏統(tǒng)一的協(xié)調，往往各行其是，對城市管網(wǎng)的安全運行、節(jié)能、環(huán)保、防災、反恐等埋下了巨大隱患。4)地下管線檔案移交機制未形成，導致了地下管線資料不全，現(xiàn)狀不清。

1.2 地下管線管理法規(guī)體系不健全

目前國家尚未出臺地下管線管理法，城市地下管線管理缺乏法律法規(guī)依據(jù)?，F(xiàn)階段只有相關部委及地方政府制定的有關城市地下管線管理的政策規(guī)定，并且尚不完善，這就造成城市政府相關部門對地下管線管理方面的職責不明，沒有建立地下管線有效管理的法律體系。建設部于2005年頒布實施了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，對建立管線工程檔案的審批管理制度做出明確規(guī)定，試圖將管線工程檔案管理納入法制軌道。但是管線工程檔案審批制度在實行過程中不可避免要牽扯到方方面面的利益，需要眾多相關部門的配合，而部門規(guī)章只是“檔案”管理辦法，不是“工程”管理條例，僅靠該辦法難以對各部門形成有效的約束，辦法中規(guī)定的審批管理制度難以落到實處。

1.3 建設無序，隨意變更規(guī)劃

地下管線不按規(guī)劃建設，隨意變更規(guī)劃，存在較大的安全隱患。由于管線種類多，且因為各種各樣的原因，造成地下空間擁擠，特別是道路或管線改造地段，各種管線之間的安全距離達不到規(guī)范要求，甚至還有不同管線上下重疊現(xiàn)象存在。給后期管線運行、維護帶來極大的麻煩，也很容易出安全事故。施工挖斷管道的現(xiàn)象時有發(fā)生。不但給國家財產造成很大損失，而且嚴重影響人們正常的生產、生活秩序。

1.4 竣工驗收手續(xù)不完善，后期管理難度大

目前所有管線建設均未能嚴格遵循城市地下管線工程建設的定線和竣工測量制度。開工前不進行定線，覆土前不進行竣工測量，也未按要求進行竣工驗收，造成地下管線敷設質量良莠不齊，竣工資料形同虛設，資料缺失或不準確，不能真實反映實際情況，發(fā)揮不了應有的作用，甚至還可能產生誤導，給后期管理增加難度。

2 綜合治理須分步實施

1)做好地下綜合管線的普查。加強城市地下綜合管線的管理，必須要具備完整、準確、系統(tǒng)的城市地下綜合管線資料，請有資質的測繪單位進行統(tǒng)一測繪，并建立地下綜合管線三維信息維護系統(tǒng)。

2)完善地下綜合管線工程專項規(guī)劃。城市規(guī)劃主管部門和各管線建設單位應根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求，編制各綜合管線的專項規(guī)劃。根據(jù)專項規(guī)劃結合管線普查進一步完善綜合管線規(guī)劃，加強對各管線專項規(guī)劃的協(xié)調。提前做好城市工程管線綜合規(guī)劃，為各類管線預留管位。

3)充分利用有限的地下空間，結合舊城改造，對同屬性管線，進行同溝敷設。如:弱電管線包括移動、聯(lián)通、電信、廣電，涉及權屬單位較多，分頭申請路由占用空間大，因此在同一路段，要求一次開挖共同建設，暫時無需求的也要依據(jù)專項規(guī)劃預留管孔，以減少道路反復挖掘的問題。

4)以新區(qū)開發(fā)、建設為切入點，實行依附道路建設，按照先地下后地上的原則同步建設，要求五年內不準開挖新建任何地下綜合管線。

5)檔案收集，對已完工的地下管線埋設，不但要保證地下管線竣工驗收合格，還要確保地下管線的埋設和提供的竣工圖紙標注一致。

6)加強對地下管線的綜合管理，建立管線管理信息系統(tǒng)。利用普查成果建立地下管線信息管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)信息的動態(tài)管理，及時對各專業(yè)管線數(shù)據(jù)進行更新、維護，為城市的規(guī)劃建設提供完善的管線資料，保證管線數(shù)據(jù)的準確性，為城市的防災、搶險等提供技術保障。

總之，我們應實施統(tǒng)一規(guī)劃，減少道路開挖;消除空中網(wǎng)線，美化城市景觀;集中各類管線，減少事故發(fā)生;利用地下空間，提高抗災能力;進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)方便檢查維修等綜合效益。

［1］ 蘇擁軍，黃淑娟.城市地下管線綜合治理的對策研究［J/OL］.廣西政府法制網(wǎng)，2008-05-07.

［2］ 劉 堅.民用建筑綜合管線設計探討［J］.山西建筑，2010，36(14):168-169.