李紅星

（四川省農(nóng)機監(jiān)理總站，四川 成都 610017）

1 “十一五”以來四川農(nóng)機監(jiān)理工作回顧

1.1 農(nóng)機監(jiān)理法制化進程穩(wěn)步推進。四川省先后出臺的《四川省農(nóng)業(yè)機械管理條例》《四川省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理和事故處理條例》等地方性法規(guī)，并通過四川省質(zhì)量技術監(jiān)督局制定發(fā)布了《自走式農(nóng)業(yè)機械號牌》《自走式農(nóng)業(yè)機械行駛證證件》《自走式農(nóng)業(yè)機械駕駛證證件》等標準，完善了農(nóng)機安全技術監(jiān)理地方標準體系。這些法規(guī)、相關標準、管理規(guī)定的制訂與實施，共同構建了較為完善的農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī)和標準體系。同時《四川省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理和事故處理條例》已列入四川省立法修訂議事日程。

1.2 農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務進一步規(guī)范。一是各地嚴格執(zhí)行GB16151-2008《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術條件》和《機動車運行安全技術條件》等國家強制性農(nóng)機安全技術標準，規(guī)范拖拉機、聯(lián)合收割機的登記注冊工作。二是積極推進農(nóng)機監(jiān)理信息管理系統(tǒng)建設，全省基本實現(xiàn)了農(nóng)機監(jiān)理辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡化和決策科學化。三是啟用了“全國農(nóng)機駕駛人理論考試系統(tǒng)”和“全國農(nóng)業(yè)機械事故報送分析系統(tǒng)”，實現(xiàn)了考試網(wǎng)絡化管理，規(guī)范了報送行為。

1.3 農(nóng)機安全監(jiān)管機制進一步創(chuàng)新。一是《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例出臺后，各級農(nóng)機部門認真分析農(nóng)機安全監(jiān)理工作面臨的新形勢、新任務，主動調(diào)整農(nóng)機安全監(jiān)理職能，積極探索農(nóng)機安全監(jiān)管工作新機制。二是先后對59個擴權試點縣（市）下放了農(nóng)機牌證審批權限，成功實現(xiàn)了省市縣三級農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務的成功對接。三是積極探索行業(yè)協(xié)會協(xié)助抓安全的新模式，協(xié)會組織不斷發(fā)展壯大，運作不斷規(guī)范，協(xié)會的參謀建議作用、橋梁紐帶作用不斷增強，進一步豐富了安全農(nóng)機管理模式。

1.4 農(nóng)機安全責任體系初步完善。全省各市（州）先后將農(nóng)機安全生產(chǎn)控制考核指標分解到各縣（區(qū)、市）人民政府，強化了地方政府及農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。各地已基本建立健全了農(nóng)機安全生產(chǎn)責任考核制度，基本形成了農(nóng)機安全生產(chǎn)屬地化管理和“誰主管、誰負責”“誰發(fā)證、誰負責”“誰審批、誰負責”的安全目標責任常態(tài)化管理局面。

1.5 安全檢查扎實有效開展。全省農(nóng)機安全監(jiān)理機構充分運用常態(tài)檢查和專項督查相結合的機制，扎實開展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、專項整治和宣傳教育“三項行動”，切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍“三項建設”。

1.6 農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制初步建立。各地認真組織開展了以“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設”為主題的安全活動，提高了農(nóng)機手和農(nóng)機生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識，調(diào)動了鄉(xiāng)村農(nóng)機監(jiān)理人員的工作積極性，完善了基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡，健全了多部門協(xié)作共管的農(nóng)機安全生產(chǎn)管理制度。

1.7 宣傳教育活動蓬勃開展。各地結合“安全生產(chǎn)年”“安全生產(chǎn)月”等重要農(nóng)時季節(jié)，廣泛開展宣貫《條例》和送農(nóng)機安全生產(chǎn)知識進萬家活動，普及農(nóng)機安全法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，增強廣大群眾的農(nóng)機安全意識。

1.8 賠付保障機制初步建立。積極引導拖拉機駕駛員參加“交強險”投保工作，適度調(diào)整了拖拉機交強險費率標準，切實解決了機手投保難問題。

1.9 財政投入取得重大突破。五年來，各地用于農(nóng)機安全監(jiān)理基礎設施建設的資金和農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的專項經(jīng)費大幅度增加，農(nóng)機安全監(jiān)理裝備和信息化建設迅猛發(fā)展。

1.10 農(nóng)機安全監(jiān)理體系不斷完善。一是農(nóng)機安全監(jiān)理機構隊伍趨于穩(wěn)定，基本形成了縣以上有機構、縣以下有組織有人員的6級農(nóng)機安全監(jiān)理監(jiān)管網(wǎng)絡體系。二是農(nóng)機安全監(jiān)理機構的參公管理步伐加快。經(jīng)過積極爭取，全省已有四川省農(nóng)機監(jiān)理總站、成都市等16個市（州）農(nóng)機監(jiān)理所，雙流縣等95個縣（市、區(qū)）農(nóng)機監(jiān)理站納入?yún)⒄展珓諉T法管理。三是農(nóng)機安全監(jiān)理人員的管理制度基本建立，各地完善了農(nóng)機安全監(jiān)理人員的資格管理和培訓考核，已經(jīng)開始建立起農(nóng)機安全技術檢驗員、事故處理員和考試員的崗位培訓制度及持證上崗制度，基本實現(xiàn)了農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法崗位人員培訓考核常態(tài)化管理。

2 四川省“十二五”農(nóng)機監(jiān)理工作思路及目標

2.1 指導思想。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以預防和減少農(nóng)機事故、推進農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展為目標，強化安全生產(chǎn)責任制、提高安全監(jiān)管能力，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設社會主義新農(nóng)村做出積極貢獻。

2.2 目標任務。抓好農(nóng)業(yè)關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點農(nóng)機具和重要農(nóng)時季節(jié)的安全生產(chǎn)，提高農(nóng)機駕駛操作人員安全生產(chǎn)意識和技術水平，改善農(nóng)機安全監(jiān)管手段，全面提升農(nóng)機安全監(jiān)管水平，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。確保到2015年，不發(fā)生群死群傷惡性農(nóng)機事故，每年農(nóng)機事故死亡人數(shù)控制國家和省政府下達的目標之內(nèi)。

2.3 保障措施。一是要建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)責任考核制度；積極爭取政府重視、公安交管等有關部門的支持、配合及全社會的積極參與。二是要加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍素質(zhì)建設，盡快協(xié)調(diào)出臺農(nóng)機監(jiān)理人員著裝、標志管理辦法，不斷提高執(zhí)法水平和服務能力。同時要抓好基層農(nóng)機安全管理組織建設，積極爭取政府、財政支持，保障農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作經(jīng)費。三是要進一步規(guī)范拖拉機和聯(lián)合收割機的牌證核發(fā)、駕駛人員的考試工作，同時做好農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務統(tǒng)計報告工作。要建立與公安交通管理部門建立信息交換機制，積極爭取安監(jiān)、公安交通等有關部門的支持，建立健全聯(lián)合檢查或委托檢查執(zhí)法機制。四是要積極爭取地方政府和有關部門的支持，加強農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設，把農(nóng)機安全技術檢測線、駕駛員考試專用場所及設備作為爭取投資的重點。五是積極爭取領導和各級財政部門的支持，要探索建立安全生產(chǎn)獎勵機制，做到賞罰分明。

3 四川省2011年農(nóng)機監(jiān)理工作安排

3.1 完善規(guī)章制度，提高依法治安水平。全面實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》。全面落實新修訂的《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》。認真實施《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》和《農(nóng)機事故應急預案》。積極配合四川省政府法制辦、省人大農(nóng)委、省農(nóng)業(yè)廳做好《四川省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理和事故處理條例》的修訂工作。

3.2 落實責任主體，提高科學管理水平。一是要落實農(nóng)機安全控制指標。繼續(xù)爭取農(nóng)機安全生產(chǎn)控制考核指標逐級下達給各級政府。二是要嚴格落實責任制。積極推進農(nóng)機安全監(jiān)理機構層層落實安全生產(chǎn)責任制，依法履行工作職責。三是加強工作考核監(jiān)督。實行責任倒查制、過錯追究制、“一崗雙責制”和“一票否決制”、安全生產(chǎn)考核和激勵等制度。

3.3 強化源頭管理，提高規(guī)范化建設水平。一是要加強牌證管理，嚴把準入關。積極主動與拖拉機和聯(lián)合收割機生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，修訂完善拖拉機注冊登記目錄。加強考試和證件核發(fā)工作，積極爭取將農(nóng)機駕駛員的培訓納入陽光工程培訓范圍或實行免費培訓。嚴格把控牌證產(chǎn)品質(zhì)量，嚴肅查處違規(guī)生產(chǎn)、配發(fā)牌證產(chǎn)品的行為。二是要做好安全技術檢驗工作。要重點開展機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機以及設施農(nóng)業(yè)裝備等農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗試點工作。積極爭取政策支持，將農(nóng)業(yè)機械安全技術檢驗費用納入財政預算。采取切實措施，努力提高拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平。三是認真實施《農(nóng)機事故處理辦法》，做好農(nóng)機事故處理工作。四是要按照新修訂的《農(nóng)業(yè)機械及駕駛（操作）人登記情況》、《農(nóng)業(yè)機械事故月報》的報表制度的要求，做好農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務統(tǒng)計工作。要探索創(chuàng)新農(nóng)機事故采集、報告的方法措施和激勵機制，努力加強統(tǒng)計信息的分析和事故隱患風險評估和預警等研究。加強與公安交管部門的工作配合，做好信息交換。

3.4 強化安全宣傳，提高安全防范水平。各地要結合實際，深入開展農(nóng)機安全宣傳教育活動。要大力宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，普及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識。結合實際，搞好“農(nóng)機安全生產(chǎn)日”、“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”等活動。積極創(chuàng)新宣教形式和手段，打造宣傳教育的信息平臺，提高宣傳教育的針對性和覆蓋面。要充分利用各種形式組織開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，切實增強廣大農(nóng)機從業(yè)人員、農(nóng)民群眾和農(nóng)村學生的安全意識，努力營造農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。

3.5 深化創(chuàng)建活動，提高“平安農(nóng)機”示范水平。配合四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機安全監(jiān)管處研究制定“十二五”平安農(nóng)機示范縣創(chuàng)建工作方案。力爭每年新增5個國家級“平安農(nóng)機”示范縣、10個省級“平安農(nóng)機”示范縣、50個省級“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

3.6 深化專項治理，提高聯(lián)合執(zhí)法水平。各地要深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查活動，做好對農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)田、場院等場所生產(chǎn)作業(yè)的日常安全監(jiān)督檢查工作；對跨行政區(qū)域作業(yè)的聯(lián)合收割機，進行必要的安全檢查，保證農(nóng)業(yè)機械安全技術狀態(tài)完好。要突出做好“春、夏、秋”重要農(nóng)時季節(jié)、重點區(qū)域和重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機安全執(zhí)法檢查工作；進一步推進日常農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法檢查活動，提高農(nóng)機手自覺遵守農(nóng)機安全管理法律法規(guī)的法制意識。進一步加強與公安、交通、安監(jiān)等部門間的協(xié)調(diào)和溝通，加大專項整治及路檢路查力度，堅決遏制和減少農(nóng)機事故的發(fā)生。繼續(xù)深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患治理行動，做好農(nóng)機事故防范工作。深入實施加裝拖拉機農(nóng)機安全專用反光貼等預防事故安全技術措施，不斷改善在用拖拉機安全防護性能。

3.7 加強體系建設，提高隊伍知識化水平。要貫徹落實好《農(nóng)機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范》和《農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》，加強對影響農(nóng)機安全監(jiān)理發(fā)展的體制機制等重大問題的研究。各縣級農(nóng)機監(jiān)理部門要積極探索基層農(nóng)機安全監(jiān)理新途徑，積極推進基層農(nóng)機安全組織建設，探索建立以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶為重點的農(nóng)機安全生產(chǎn)聯(lián)席制度。從2011年起要加強執(zhí)法崗位人員的培訓考核和資格管理，嚴格執(zhí)行監(jiān)理人員資格準入制度。四川省農(nóng)機監(jiān)總站將劃分片區(qū)，舉辦檢驗員、考試員和事故處理員培訓班，對培訓合格的人員發(fā)放全國統(tǒng)一的相關證件。

3.8 加強裝備建設，提高監(jiān)督管理信息化水平。結合“移動式拖拉機安全檢測裝備配備項目”的實施，組織開展農(nóng)機安全監(jiān)理裝備使用經(jīng)驗交流和現(xiàn)場演示會，提高監(jiān)理裝備使用效率。各地要結合實際，把業(yè)務用房、農(nóng)機安全技術檢測線、安全監(jiān)督檢查車輛、事故勘察車輛、設備，車載式駕駛員考試系統(tǒng)和專用場所及設備作為爭取政府投資的重點。要依托“金農(nóng)工程”，加快推進農(nóng)機安全監(jiān)理信息網(wǎng)絡建設，建立統(tǒng)一、高效、安全、適用的信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務網(wǎng)上辦理和信息資源共享，提高信息化水平。