魏清華

（山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院， 山西 太原 030012）

森林資源連續(xù)清查是按照《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的要求所進(jìn)行的一項(xiàng)法定工作，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，是制定林業(yè)政策和科學(xué)決策的重要依據(jù)，是實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，是建立綠色GDP核算體系的重要基礎(chǔ)，也是評(píng)價(jià)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)成效的必要手段和提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的迫切需要，更是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要保障。可見，森林資源連續(xù)清查的意義十分重大。

1 森林資源清查體系建設(shè)現(xiàn)狀

森林資源連續(xù)清查簡(jiǎn)稱一類清查。山西省森林資源連續(xù)清查從“四五”清查算起，目前共進(jìn)行了8次。“四五”清查為第1次，現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)體系是l978年按照原林業(yè)部的統(tǒng)一規(guī)定而建立的，經(jīng)過(guò)了1984年、1990年、1995年、2000年和2005年5次復(fù)查，2010年為第6次復(fù)查，即山西省第八次森林資源清查。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，全省的清查技術(shù)方法日益改進(jìn)，體系建設(shè)日臻完善。特別是新世紀(jì)以來(lái)，為適應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展要求，森林資源清查通過(guò)調(diào)整目標(biāo)、擴(kuò)充內(nèi)容、優(yōu)化方法，監(jiān)測(cè)水平和服務(wù)能力得到了進(jìn)一步提升，基本滿足了全省林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的信息需求。其主要表現(xiàn)如下：

1.1 監(jiān)測(cè)技術(shù)與手段不斷提高

全省的清查樣地?cái)?shù)量曾進(jìn)行了3次調(diào)整。第一次是1990年，樣地?cái)?shù)由1978年和1984年時(shí)的25 781個(gè)調(diào)整為19 535個(gè)；第二次是1995年，由19 535個(gè)調(diào)整為9 915個(gè)；第三次是2000年開始在原固定樣地的基礎(chǔ)上加密布設(shè)了51 543個(gè)遙感判讀樣地，遙感（RS）、全球定位（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）（簡(jiǎn)稱3S技術(shù)）在監(jiān)測(cè)工作中開始得到應(yīng)用和推廣。特別是在2010年開展的森林資源清查中，選擇黑茶山林區(qū)全面使用掌上一類調(diào)查系統(tǒng)（PDA）技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)生產(chǎn)，并在8個(gè)省直林區(qū)和2個(gè)市（太原、晉城）開始試用；在外業(yè)調(diào)查工作中首次采用數(shù)碼照相技術(shù)，拍攝樣地、樣木照片存檔，同時(shí)使用GPS采集樣點(diǎn)座標(biāo)值和航跡，以確保每個(gè)樣點(diǎn)調(diào)查實(shí)地到位，為下期連續(xù)清查復(fù)位提供了可靠的保證。

1.2 清查內(nèi)容更加豐富

隨著林業(yè)的發(fā)展和對(duì)生態(tài)建設(shè)的日益重視，資源清查監(jiān)測(cè)內(nèi)容也不斷得到充實(shí)。2000年增加了土地荒漠化沙化狀況、濕地資源狀況等方面的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，2005年增加了反映森林生態(tài)、森林健康、森林功能、土地退化等方面的指標(biāo)和評(píng)價(jià)內(nèi)容；2010年增加了生物多樣性、重點(diǎn)工程、生態(tài)公益林、森林生態(tài)功能等調(diào)查內(nèi)容。2010年調(diào)查的主要項(xiàng)目有300個(gè)樣地的土壤調(diào)查、油松和側(cè)柏2個(gè)樹種50株生物量樣木采集、45個(gè)自然保護(hù)區(qū)501個(gè)樣地的生物多樣性調(diào)查等，還增加了反映集體林權(quán)制度改革的權(quán)屬調(diào)查、社會(huì)調(diào)查和農(nóng)戶調(diào)查等內(nèi)容。調(diào)查項(xiàng)目由上期的77項(xiàng)因子增加到83項(xiàng)因子，使連續(xù)清查成果信息更加豐富。這表明，森林資源清查體系正以森林資源監(jiān)測(cè)為主向森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。

1.3 清查管理制度規(guī)范化

隨著森林資源監(jiān)測(cè)體系不斷發(fā)展，山西已經(jīng)形成了隊(duì)伍組建審核、技術(shù)培訓(xùn)評(píng)估、持證上崗、技術(shù)質(zhì)量責(zé)任承包、跨期質(zhì)量責(zé)任追究等一系列工作規(guī)范和制度，有力推進(jìn)了監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)。目前，全省林業(yè)調(diào)查隊(duì)伍已初步形成省、市、縣三級(jí)林業(yè)調(diào)查隊(duì)伍體系，省級(jí)和市級(jí)林業(yè)調(diào)查單位均掛有森林資源監(jiān)測(cè)中心的牌子，監(jiān)測(cè)體系正不斷完善。2004年以來(lái)，山西省森林資源監(jiān)測(cè)中心成立了森林資源檔案管理機(jī)構(gòu)，對(duì)歷次森林資源清查固定樣地調(diào)查記錄卡片、圖、表、工作總結(jié)報(bào)告等相關(guān)資料進(jìn)行了歸檔管理，還新購(gòu)回全省1∶1萬(wàn)航空數(shù)據(jù)，印制了1∶1萬(wàn)衛(wèi)星影像圖，配置了資料檔案管理軟件，基本實(shí)現(xiàn)了從手工卡片方法到數(shù)據(jù)庫(kù)方法的資源檔案管理。

2 存在問(wèn)題

與林業(yè)改革發(fā)展的迫切需要和自身肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)相比，全省森林資源清查體系建設(shè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要有下列3項(xiàng)。

2.1 各類專題監(jiān)測(cè)自成體系，與清查成果難以形成整體效應(yīng)

各項(xiàng)監(jiān)測(cè)自成體系，形成不同職能部門“各管一攤、條塊分割”，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)之間缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，資源難以共享，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以協(xié)調(diào)，相互之間難以兼容，無(wú)法形成整體效應(yīng)。如清查中對(duì)荒漠化土地監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)工程監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)成果，就無(wú)法和省治沙辦公室、重點(diǎn)工程辦公室的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相匹配，難以形成一套綜合分析數(shù)據(jù)向社會(huì)公布。

2.2 監(jiān)測(cè)分析不夠深入，清查數(shù)據(jù)可用性、共享性差

目前全省森林資源連續(xù)清查工作成果主要由國(guó)家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)完成，包括各種統(tǒng)計(jì)、分析軟件都實(shí)行片區(qū)統(tǒng)一管理，通過(guò)這一管理手段保證了全國(guó)數(shù)據(jù)的一致性、權(quán)威性。但由于其成果分析統(tǒng)計(jì)軟件沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，所以難以對(duì)全省清查成果進(jìn)行深度分析和進(jìn)一步開發(fā)利用，資源清查數(shù)據(jù)可用性差、利用率不高，還不能為管理和決策提供全面深入的信息支持。

2.3 隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備落后

全省的森林資源連續(xù)清查工作主要由省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院組織、培訓(xùn)及檢查指導(dǎo)，而大量的外業(yè)調(diào)查工作只能依靠縣級(jí)力量完成。但近年來(lái)由于體制問(wèn)題，一些地方的林調(diào)隊(duì)員大量流失，新生力量難以補(bǔ)充，機(jī)構(gòu)不斷縮減，裝備日趨老化，技術(shù)力量難以承接這樣的大型工作，不得不從相關(guān)部門臨時(shí)抽調(diào)人員參與工作，技術(shù)力量參差不齊。在2010年的連續(xù)清查中，開展的生物量建模和樣地土壤調(diào)查工作由于缺乏專業(yè)人才和專業(yè)設(shè)備，工作開展難度極大。

2.4 林業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用不充分，監(jiān)測(cè)效率不高

目前全省監(jiān)測(cè)手段仍以傳統(tǒng)的地面調(diào)查為主，新技術(shù)應(yīng)用不多或應(yīng)用不充分，監(jiān)測(cè)效率不高，各類信息的采集與處理手段落后，成本高、周期長(zhǎng)。如清查中使用的遙感影像數(shù)據(jù)源，仍然以分辨率低的TM數(shù)據(jù)為主，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、“3S”技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)廣度、深度不夠。從PDA試點(diǎn)情況看，由于其功能的局限性以及軟件的不夠成熟，在數(shù)據(jù)錄入、編輯修改過(guò)程中很不方便，加之成本的昂貴，全面推廣還有一定的難度。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)測(cè)工作健康發(fā)展

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)各類專業(yè)人才；加大技能培訓(xùn)，及時(shí)培訓(xùn)現(xiàn)有專業(yè)人才，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鍛造一支素質(zhì)高、技術(shù)精、業(yè)務(wù)尖的現(xiàn)代林業(yè)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。國(guó)家林業(yè)局應(yīng)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)提出行業(yè)規(guī)范，給予政策引導(dǎo)，對(duì)各級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍的技術(shù)力量、技術(shù)裝備、設(shè)計(jì)資質(zhì)提出具體的強(qiáng)制性的要求，確保監(jiān)測(cè)力量適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求。

3.2 加大科技含量，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)技術(shù)

面對(duì)發(fā)展日新月異的科學(xué)技術(shù)，森林資源連續(xù)清查工作應(yīng)及時(shí)引進(jìn)新技術(shù)、新成果，以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率。如總結(jié)完善遙感技術(shù)、GPS技術(shù)、PDA技術(shù)，以便在以后的工作中全面推廣，進(jìn)一步研究地面樣地與遙感判讀樣點(diǎn)的匹配，以減少地面樣地的數(shù)量，提高工作效率和質(zhì)量。

3.3 拓展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，豐富清查成果

一是合理構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)及評(píng)價(jià)體系；二是進(jìn)一步拓展森林生態(tài)監(jiān)測(cè)因子，如儲(chǔ)能固碳、吸塵降污、固碳放氧、野生動(dòng)植物、生物多樣性、濕地資源、荒漠化、沙化等；三是根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)中產(chǎn)業(yè)建設(shè)及生態(tài)文化特點(diǎn)，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文化方面的監(jiān)測(cè)內(nèi)容；四是加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)監(jiān)測(cè)，突出林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)成效監(jiān)測(cè)，如全省近年來(lái)實(shí)施的“10+2”林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程，從而為及時(shí)掌握和定期發(fā)布全省林業(yè)和生態(tài)建設(shè)情況提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以滿足社會(huì)各階層的需求。

3.4 綜合分析各類資源監(jiān)測(cè)信息，提高清查成果利用率

一是加強(qiáng)科學(xué)整合，打破現(xiàn)行各項(xiàng)監(jiān)測(cè)自成體系的局面，建立基礎(chǔ)資源信息共享平臺(tái)。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有各專項(xiàng)監(jiān)測(cè)體系功能的同時(shí)，還要保證各專項(xiàng)監(jiān)測(cè)結(jié)果之間的協(xié)調(diào)性，通過(guò)綜合深度分析，確保資源清查成果的客觀公正。二是清查成果應(yīng)在分析資源現(xiàn)狀、消長(zhǎng)變化以及生態(tài)狀況的基礎(chǔ)上，加大對(duì)林業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)方面的應(yīng)用力度，使該項(xiàng)成果早日服務(wù)于基層林業(yè)生產(chǎn)，并逐步解決監(jiān)測(cè)時(shí)效差、監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)與二類調(diào)查成果不銜接、資源成果現(xiàn)實(shí)性不強(qiáng)等問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

山西林業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)，賦予了森林資源監(jiān)測(cè)工作的新使命、新任務(wù)和新要求。為此，森林資源清查必須適應(yīng)和滿足新時(shí)期全省林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的需要，不斷拓展監(jiān)測(cè)內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)測(cè)技術(shù)，逐步優(yōu)化、完善森林資源清查體系，為“綠化山西”建設(shè)提供更多的林業(yè)與生態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和更好的技術(shù)支撐。