楊 勇 仝春華 栗保山

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河南直管項(xiàng)目建設(shè)管理部 溫縣 454850）

解決城市生活用水的引水工程近年來呈現(xiàn)出輸水規(guī)模加大、輸水距離大幅增加等特點(diǎn)，相關(guān)工程已成為水工建筑市場的重要分支，對(duì)引水工程各要素的造價(jià)研究也逐步深入。本文以南水北調(diào)中線干線某工程為例，簡要分析大型引水渠道土方明挖造價(jià)的主要特點(diǎn)，探討合理確定造價(jià)的方法。

1 工程概述

南水北調(diào)中線一期穿黃南岸連接明渠位于河南省滎陽市寬廣平緩的沖積平原區(qū)內(nèi)，平均自然坡降2%～4%，呈由西北向東南逐漸降低趨勢(shì)。明渠全長4628m，全線均為挖方型渠道，開挖深度20～40m不等，開挖總量約1300萬m3。

工程區(qū)為邙山黃土丘陵臺(tái)地，發(fā)包人指定3個(gè)區(qū)域作為棄渣場，主選渣場均為丘陵坡地，需堆高成型。工程區(qū)內(nèi)地下水豐富，多數(shù)區(qū)域地下水埋藏深度在2～5m。招標(biāo)文件規(guī)定，降水、棄渣管理等相關(guān)費(fèi)用統(tǒng)一計(jì)入土方開挖單價(jià)。

2 影響報(bào)價(jià)的因素

工程報(bào)價(jià)時(shí)，參照水利建筑工程預(yù)算定額（2002）一般土方明挖項(xiàng)報(bào)價(jià)，根據(jù)降水方法和降水系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間計(jì)入降水費(fèi)用，渣場管理單獨(dú)計(jì)費(fèi)。工程開工后，逐漸發(fā)現(xiàn)原報(bào)價(jià)中對(duì)渠道土方明挖的特殊性認(rèn)識(shí)不足，有些影響因素考慮深度不足或有漏項(xiàng)，這些因素主要包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異、降水費(fèi)用攤銷、附加措施費(fèi)用、主要成本的可控性。

2.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異

一般基坑開挖主要是為了建筑物基礎(chǔ)施工，對(duì)基底高程的控制要嚴(yán)格些，在到達(dá)基底前注意留足保護(hù)層，推土機(jī)整平即可，邊坡則用機(jī)械簡單修整。而渠道工程對(duì)開挖精度的要求則要嚴(yán)格得多，邊坡及各級(jí)馬道、渠底板開挖設(shè)計(jì)均要求預(yù)留20cm以上的保護(hù)層，人工修整成型，平整度控制標(biāo)準(zhǔn)為2cm以內(nèi)。

以穿黃工程為例，連接明渠預(yù)留保護(hù)層區(qū)域總面積約70萬m2，因機(jī)械開挖預(yù)留保護(hù)層多在25cm以上，實(shí)際人工開挖量接近20萬m3。因?yàn)橘|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，預(yù)留保護(hù)層開挖就像繡花一樣，施工效率不但低于機(jī)械土方開挖，也遠(yuǎn)低于一般人工土方開挖，其成本約為機(jī)械開挖的3～6倍，預(yù)計(jì)增加總成本數(shù)百萬元。

為避免此類問題，建議在編制單價(jià)時(shí)應(yīng)全面了解質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)因此可能帶來的施工方法實(shí)質(zhì)性變化做到心中有數(shù)。如有必要，應(yīng)具體計(jì)算人工開挖面積，以實(shí)測(cè)值或經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)確定保護(hù)層開挖造價(jià)，最終攤?cè)胪练介_挖單價(jià)內(nèi)。

2.2 降水費(fèi)用攤銷

以往工程中，降水費(fèi)用多單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)費(fèi)，或以成本加酬金的方式計(jì)費(fèi)。而穿黃工程采取比例攤銷方法，要求將降水費(fèi)用全部攤?cè)胪练介_挖單價(jià)中，如此業(yè)主可節(jié)約大量管理精力，投資亦可有效控制，但對(duì)承包商而言無疑構(gòu)成了重大風(fēng)險(xiǎn)，主要原因如下：

a.地下水位的不確定性。降水費(fèi)用計(jì)算往往以招標(biāo)圖標(biāo)示的詳細(xì)的地下水位為依據(jù)（多為枯水期水位），而實(shí)際水位可能與招標(biāo)圖不一致，但又在招標(biāo)文件所描述的一個(gè)較大的區(qū)間內(nèi)，是否構(gòu)成變更往往引發(fā)合同爭議而久拖不決。

b.降水系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間的不確定性。降水系統(tǒng)運(yùn)行周期計(jì)算一般為單位長度內(nèi)土方開挖加渠道襯砌時(shí)間，設(shè)計(jì)單位編制概算時(shí)一般按3～6個(gè)月考慮，施工單位為增加報(bào)價(jià)吸引力也不敢過多考慮。但在實(shí)際操作中，為了確保工期目標(biāo)，業(yè)主多要求全線開工，但渠道襯砌圖紙往往又跟不上，在此期間系統(tǒng)仍要運(yùn)行，說起來是誰都有責(zé)任，但又都不愿負(fù)責(zé)任，這部分費(fèi)用目前還只能由施工單位承擔(dān)。

c.降水效果的不確定性。渠道降水與一般基坑降水的顯著區(qū)別就是線路長，沿線水文地質(zhì)情況差異很大，生產(chǎn)生活廢水、汛期積水都是潛在的地下水補(bǔ)給來源。在這樣復(fù)雜的情況下，按既定方案實(shí)施的降水效果就表現(xiàn)出很大的不確定性，而這種不確定性會(huì)對(duì)開挖效率和降水費(fèi)用產(chǎn)生直接影響。

降水費(fèi)用的計(jì)算本身就是一個(gè)難題，實(shí)質(zhì)上也很難在事先準(zhǔn)確估算，在可能情況下最好單獨(dú)列項(xiàng)，以成本為基礎(chǔ)計(jì)費(fèi)，這樣對(duì)各方都比較公正。如確需攤?cè)胗谰霉こ蹋M(fèi)用計(jì)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮如下幾點(diǎn)：

a.降水設(shè)施的追加費(fèi)用。降水方案應(yīng)具有一定的安全邊際，在現(xiàn)場情況不出現(xiàn)較大變化時(shí)能達(dá)到原定降水目標(biāo)，否則應(yīng)考慮20%～40%的降水設(shè)施追加費(fèi)用。

b.降水系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間。運(yùn)行周期計(jì)算應(yīng)考慮必要的待工時(shí)間，一般以3個(gè)月為宜，如推算襯砌期恰逢冬季，應(yīng)額外增加2～3個(gè)月。

c.運(yùn)行費(fèi)用。運(yùn)行費(fèi)用主要構(gòu)成為電費(fèi)，按設(shè)備功率乘電價(jià)方法簡單易行，但計(jì)算費(fèi)用較高，與實(shí)際情況不符。建議根據(jù)實(shí)際情況，將運(yùn)行期劃分為兩個(gè)階段：第一階段一般為1～3個(gè)月，此時(shí)地下水下降較快，降水系統(tǒng)多為滿負(fù)荷運(yùn)行，可按設(shè)備功率乘電價(jià)計(jì)算運(yùn)行費(fèi)；第二階段地下水下降緩慢或基本穩(wěn)定，系統(tǒng)開始間歇性工作，費(fèi)用計(jì)算時(shí)應(yīng)在原計(jì)算方法的基礎(chǔ)上乘折減系數(shù)，折減系數(shù)因土質(zhì)、降深、運(yùn)行周期而異，可參照同類工程經(jīng)驗(yàn)值確定。需要指出的是，汛期期間地下水補(bǔ)給豐富，降水費(fèi)用宜按滿負(fù)荷計(jì)算。

2.3 附加措施費(fèi)用

通過穿黃工程實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)土方明挖項(xiàng)目施工時(shí)還存在很多附加措施費(fèi)用，應(yīng)給予足夠重視。

保護(hù)層開挖施工降效是首要問題，因?yàn)橛晁畬?duì)開挖邊坡的沖蝕影響，對(duì)于汛前不能進(jìn)行坡面永久防護(hù)的區(qū)域保護(hù)層厚度多按1m控制，這些增加的保護(hù)層后期由機(jī)械開挖，開挖效率要低于正常開挖15%～25%。

渣場防護(hù)是另外一個(gè)問題，樞紐工程多為溝槽性渣場，推土機(jī)往下一推了之。而平原區(qū)引水渠道棄渣多為逐步堆高，實(shí)質(zhì)上和筑壩沒什么區(qū)別，渣場邊坡總高度達(dá)數(shù)十米，四面臨空，各級(jí)邊坡防護(hù)更是一筆不小的費(fèi)用。

施工度汛對(duì)工程的考驗(yàn)也非比尋常，平原區(qū)排水設(shè)施匱乏，多多少少都存在內(nèi)澇現(xiàn)象。每年汛前，都要在渣場和渠道各級(jí)馬道上修筑防洪堤，爭取阻擋洪水進(jìn)入工區(qū)內(nèi)，每臨暴雨更是如臨大敵，這樣下來每年還是有沖刷破壞情況，需自費(fèi)修復(fù)。

綜合以上情況，可采取如下對(duì)策：

a.爭取單列渣場管理和防汛費(fèi)用，據(jù)實(shí)結(jié)算。

b.參加工程保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移度汛風(fēng)險(xiǎn)。

c.參照施工進(jìn)度計(jì)劃，確定防汛保護(hù)層的開挖工程量，計(jì)算費(fèi)用攤?cè)胪练介_挖價(jià)格。

d.渣場防護(hù)費(fèi)用計(jì)算除考慮棄渣量外，還應(yīng)結(jié)合堆渣高度、邊坡防護(hù)面積、施工工期等指標(biāo)綜合確定。

2.4 主要成本的可控性

土方明挖系機(jī)械化施工，設(shè)備折舊費(fèi)和燃料費(fèi)占成本比例較大，但設(shè)備折舊費(fèi)在投標(biāo)時(shí)大體就已明確，施工期大幅變動(dòng)的可能性也比較小。相比之下，燃料費(fèi)用預(yù)計(jì)就不那么容易，幾個(gè)月調(diào)整一次是很常見的事情，就我國國情而言，單邊調(diào)整的可能性更大。從2005年到2011年3月，國內(nèi)柴油價(jià)格已上漲近70%，大型輸水渠道工期往往為2～5年，土方單價(jià)計(jì)算一般以當(dāng)期油價(jià)為準(zhǔn)，實(shí)際施工時(shí)價(jià)格多已面目全非，是否構(gòu)成變更爭議還比較大，施工過程中主要由施工單位承擔(dān)。

解決這個(gè)問題可采用如下方法：

a.由發(fā)包人按指定價(jià)格供應(yīng)施工燃料油，或在合同中設(shè)定價(jià)格調(diào)差條款，補(bǔ)償差價(jià)。

b.與供應(yīng)商簽訂長期供應(yīng)合同，保持價(jià)格穩(wěn)定，轉(zhuǎn)移油價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)。

c.在國家開通燃料油期貨后，參與遠(yuǎn)期交易，鎖定施工期內(nèi)燃油供應(yīng)價(jià)格。

d.報(bào)價(jià)時(shí)可適當(dāng)考慮油價(jià)上漲因素，但這種方法容易被理解為虛高報(bào)價(jià)，影響投標(biāo)競爭力，一般情況下不宜采用。

3 結(jié)語

大型引水渠道土方明挖造價(jià)與一般土方明挖造價(jià)有相通之處，但也存在明顯差異，編報(bào)價(jià)格時(shí)對(duì)此應(yīng)有全面考慮，深入分析各因素對(duì)價(jià)格的影響，保證造價(jià)基本合理。■