趙建勛 林波榮/ZHAO Jianxun, LIN Borong

1 金融機(jī)構(gòu)支持建筑節(jié)能發(fā)展的現(xiàn)狀

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑能耗已占國(guó)家能源消耗的首位，建筑節(jié)能已成為這些國(guó)家節(jié)能減排的主要任務(wù)之一。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，建筑能耗占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總能耗的比例不斷提高。尤其在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，建筑能耗日益成為當(dāng)?shù)啬芎牡闹饕M成部分，建筑節(jié)能的重要地位逐步突顯。

建筑節(jié)能是指在建筑運(yùn)行過(guò)程中，滿足同等需要或達(dá)到相同目的的條件下，盡可能降低能耗。主要包括：既有建筑節(jié)能改造、新建建筑（包括綠色建筑①與低能耗建筑②）和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)營(yíng)管理、北方地區(qū)采暖改造、新農(nóng)村建筑節(jié)能等方面。除新建綠色建筑與低能耗建筑外，其他幾項(xiàng)在國(guó)家“十一五”十大節(jié)能工程中基本得到覆蓋，國(guó)家出臺(tái)專門的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金及稅收優(yōu)惠政策予以扶持，金融機(jī)構(gòu)參與的案例也較多。對(duì)于新建建筑，中國(guó)每年新增建筑面積約20億m2，新建建筑中節(jié)能減排屬性比較突出的綠色建筑和低能耗建筑③比例還比較小?！笆晃濉逼陂g國(guó)家主要采用示范引導(dǎo)的推動(dòng)方式，完成了一批綠色建筑及低能耗建筑項(xiàng)目的開發(fā)，并為以后進(jìn)一步發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。筆者預(yù)計(jì)隨著綠色建筑及低能耗項(xiàng)目數(shù)量的增加，該領(lǐng)域正在逐步從政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，因此金融機(jī)構(gòu)需要同步發(fā)展，盡快掃清政策、技術(shù)等障礙，形成專業(yè)的服務(wù)能力。

從2010年初開始，國(guó)家逐步加大對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的調(diào)控力度，嚴(yán)控商業(yè)銀行信貸投向房地產(chǎn)領(lǐng)域，為確保調(diào)控效果，預(yù)計(jì)2011年會(huì)繼續(xù)加大調(diào)控力度。本文認(rèn)為這是促進(jìn)中國(guó)綠色建筑與節(jié)能建筑發(fā)展，調(diào)整新建建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。筆者對(duì)該領(lǐng)域國(guó)外同業(yè)發(fā)展情況、國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)、技術(shù)發(fā)展情況等開展專項(xiàng)研究，結(jié)合實(shí)際綠色建筑開發(fā)項(xiàng)目融資過(guò)程中遇到的問(wèn)題，將研究的成果作以總結(jié)，并提出金融機(jī)構(gòu)支持建筑節(jié)能發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

2 國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，政府出臺(tái)激勵(lì)政策引導(dǎo)商業(yè)銀行支持低能耗建筑與綠色建筑的開發(fā)。在日本，政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)注重環(huán)境性能的公寓提供貸款優(yōu)惠，其中橫濱銀行對(duì)三星級(jí)以上的新建公寓給予優(yōu)惠利率支持，較市場(chǎng)利率最多低1.2%；住友信托銀行對(duì)四星級(jí)以上的新建公寓給予優(yōu)惠利率支持，較市場(chǎng)利率最多低1.2%。在德國(guó)，復(fù)興開發(fā)銀行根據(jù)德國(guó)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)出企業(yè)自己的信貸支持標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)行建筑節(jié)能改造貸款實(shí)行低息（張揚(yáng)、康艷兵，2009）。美國(guó)對(duì)購(gòu)買綠色建筑的個(gè)人施行退稅政策。例如，美國(guó)波特蘭市（俄勒岡州）設(shè)立鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑的“碳綜合稅制”（Feebate），即建議向新建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)收建筑許可費(fèi)（碳費(fèi)），但是如果建筑的效能超過(guò)了俄勒岡州最低效能標(biāo)準(zhǔn)，所收取的碳費(fèi)則相對(duì)減少。該稅制旨在用綠色建筑基金獎(jiǎng)勵(lì)高效能的綠色建筑，以此形成激勵(lì)私人部門發(fā)展綠色建筑的機(jī)制，彌補(bǔ)以前的不足，而對(duì)已有建筑也提出效能檢查和信息公開要求。

上述發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)綠色建筑、低能耗建筑開發(fā)的資金支持大都通過(guò)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行，通過(guò)銀行支付系統(tǒng)可確保資金投向；支持的項(xiàng)目都有明確的技術(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)優(yōu)惠貸款而不是事后補(bǔ)貼方式滿足項(xiàng)目建設(shè)資金需求。發(fā)達(dá)國(guó)家已形成以市場(chǎng)化融資為主導(dǎo)的金融支持模式，綠色建筑及低能耗建筑發(fā)展得到了可靠的資金保障，發(fā)展迅速。

中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十一五”期間啟動(dòng)了“一百項(xiàng)綠色建筑示范工程與一百項(xiàng)低能耗建筑示范工程”（簡(jiǎn)稱“雙百工程”）的工作。通過(guò)“雙百工程”的建設(shè)，形成一批以科技為先導(dǎo)、節(jié)能減排為重點(diǎn)、功能完善、特色鮮明、具有輻射帶動(dòng)作用的綠色建筑示范工程和低能耗建筑示范工程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)通過(guò)綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目接近130個(gè)，其中公建和住宅的比例大概是6:4。而從事綠色建筑的房地產(chǎn)企業(yè)越來(lái)越多，例如萬(wàn)科集團(tuán)2010年要求通過(guò)綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目總量達(dá)到100萬(wàn)m2，朗詩(shī)、鋒尚等開發(fā)商也提出專門從事綠色建筑、低能耗建筑的開發(fā)。而在此期間，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)基本沒有對(duì)這些綠色項(xiàng)目的開發(fā)提供專門的綠色信貸（Green-credit Policy）④，有些銀行只是給有成功開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)商一個(gè)總體綠色授信額度，而沒有明確到項(xiàng)目，與國(guó)外銀行支持建筑節(jié)能技術(shù)的能力還存在較大差距。

3 商業(yè)銀行支持建筑節(jié)能發(fā)展的制約因素

筆者曾對(duì)若干有融資需求的擬開發(fā)綠色建筑項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中國(guó)商業(yè)銀行支持綠色建筑開發(fā)還存在以下制約因素。

3.1 缺乏明確的政策支持

目前國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的信貸調(diào)控，并沒有將一般房地產(chǎn)開發(fā)與綠色建筑開發(fā)區(qū)別開來(lái)。由于缺乏明確的政策支撐，使得商業(yè)銀行支持綠色建筑開發(fā)缺乏依據(jù)，容易被誤解為借機(jī)擴(kuò)大房地產(chǎn)信貸。

3.2 對(duì)應(yīng)支持的新建節(jié)能減排建筑缺乏明確的界定標(biāo)準(zhǔn)

由于目前對(duì)“節(jié)能建筑”的概念界定不清，因此，商業(yè)銀行目前只能支持國(guó)家鼓勵(lì)或認(rèn)可的綠色建筑和低能耗建筑。此外，中國(guó)的氣候類型多樣，不同氣候區(qū)域建筑達(dá)到同一節(jié)能率所需的技術(shù)和成本也存在相當(dāng)差異。因此對(duì)于商業(yè)銀行在全國(guó)范圍內(nèi)開展建筑節(jié)能或綠色建筑融資服務(wù)，需要國(guó)家明確的技術(shù)界定以及一整套技術(shù)規(guī)范作為支撐。

3.3 對(duì)綠色建筑項(xiàng)目開發(fā)效果無(wú)法把控

目前項(xiàng)目開發(fā)時(shí)國(guó)家只對(duì)項(xiàng)目是否達(dá)到節(jié)能50%或65%進(jìn)行施工圖節(jié)能審查。對(duì)于報(bào)建的綠色建筑項(xiàng)目，設(shè)計(jì)階段宣稱按照《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》或其他類似標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，但建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變化情況調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目建成后可能距當(dāng)初設(shè)計(jì)圖紙偏差較大。國(guó)家在竣工驗(yàn)收時(shí)只對(duì)是否達(dá)到50%或65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，其他方面沒有統(tǒng)一的要求，導(dǎo)致商業(yè)銀行在信貸投放上很難確定支持的項(xiàng)目最終是否會(huì)開發(fā)成綠色建筑項(xiàng)目，或者項(xiàng)目的節(jié)能率是否能夠真正達(dá)到當(dāng)初設(shè)計(jì)的目標(biāo)。從目前實(shí)際情況來(lái)看，通過(guò)的綠色建筑項(xiàng)目絕大部分集中在設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，而運(yùn)行一年以后申請(qǐng)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目還比較少，因此，判斷這些項(xiàng)目是否可以真正達(dá)到綠色建筑的要求還存在困難。

3.4 低能耗建筑、綠色建筑的消費(fèi)需求偏小

目前中國(guó)綠色建筑的總規(guī)模還比較小，老百姓還未能充分意識(shí)到此類住房產(chǎn)品與傳統(tǒng)的住房產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也成為開發(fā)商攫取高額利潤(rùn)的工具，導(dǎo)致低能耗建筑、綠色建筑市場(chǎng)需求小，未能引起金融機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注。

4 商業(yè)銀行支持建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展的對(duì)策建議

經(jīng)過(guò)“十一五”示范項(xiàng)目的積累，中國(guó)已經(jīng)初步形成了綠色建筑、低能耗建筑設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的法規(guī)也基本完善，商業(yè)銀行介入此領(lǐng)域金融服務(wù)，基本條件已經(jīng)具備。為了發(fā)揮商業(yè)銀行對(duì)綠色建筑和低能耗建筑開發(fā)的市場(chǎng)資源配置作用，筆者提出以下對(duì)策建議。

（1）建議國(guó)家相關(guān)部門考慮出臺(tái)支持綠色建筑、低能耗建筑開發(fā)的信貸政策，與一般房地產(chǎn)開發(fā)調(diào)控區(qū)別開來(lái)，做到有保有壓。

（2）對(duì)于節(jié)能建筑和低能耗建筑國(guó)家應(yīng)盡快給出明確界定，以便商業(yè)銀行執(zhí)行起來(lái)更有針對(duì)性。

（3）完善項(xiàng)目報(bào)批驗(yàn)收機(jī)制，對(duì)開發(fā)綠色建筑項(xiàng)目獲得商業(yè)銀行優(yōu)先信貸支持的開發(fā)商，需按照綠色建筑報(bào)建設(shè)主管部門，且不能隨意修改，項(xiàng)目驗(yàn)收按照?qǐng)?bào)建標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，否則不予竣工備案。

（4）政府需要出臺(tái)稅收優(yōu)惠等相應(yīng)政策，以引導(dǎo)消費(fèi)者住房消費(fèi)。目前中國(guó)綠色建筑的開發(fā)數(shù)量占新建建筑開發(fā)總量的比例還比較小，建議政府加大稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買綠色建筑、低能耗建筑，以擴(kuò)大市場(chǎng)需求。

（5）建議商業(yè)銀行內(nèi)部建立專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。商業(yè)銀行引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，與專業(yè)科研院所建立合作機(jī)制，在國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立銀行自己的優(yōu)先融資標(biāo)準(zhǔn)。

（6）在國(guó)家層面盡快開發(fā)新建建筑節(jié)能量計(jì)算方法學(xué)，利用中國(guó)自愿減排交易體系，發(fā)掘新建建筑CO2減排價(jià)值，增加綠色建筑、低能耗建筑消費(fèi)積極性，形成良性發(fā)展。

中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，大規(guī)模的建筑開發(fā)還將持續(xù)若干年，盡早擴(kuò)大綠色建筑、低能耗建筑的開發(fā)規(guī)模對(duì)于中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。筆者呼吁國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)政策，完善機(jī)制，協(xié)助商業(yè)銀行開發(fā)綠色建筑、低能耗建筑專門融資產(chǎn)品，培育市場(chǎng)化融資能力，逐步取代財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，形成中國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

注釋

① 綠色建筑：綜合考慮節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)的建筑，按照中國(guó)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50378-2006）的規(guī)定，綠色建筑分為一星、二星、三星3個(gè)級(jí)別，其中三星級(jí)為最高級(jí)。美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家也有相應(yīng)的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)的體系基本相同，具體細(xì)節(jié)有所區(qū)別。

② 低能耗建筑：目前中國(guó)對(duì)低能耗建筑或節(jié)能建筑尚無(wú)準(zhǔn)確定義，在建設(shè)部的文件中，執(zhí)行了50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑基本上稱之為節(jié)能建筑；德國(guó)政府設(shè)定了60kWh/m2年作為節(jié)能建筑判斷的基準(zhǔn)；日本針對(duì)不同建筑類型，給出了參考的全年建筑能耗指標(biāo)（MJ/m2年）作為用能約束指標(biāo)。

③ 此處的低能耗建筑是比國(guó)家節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)更高的建筑。具體數(shù)值筆者認(rèn)為不宜低于65%。

④ 綠色信貸是環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)3部門為了遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，于2007年7月30日聯(lián)合提出的一項(xiàng)全新的信貸政策。

[1] 張揚(yáng)，康艷兵.鼓勵(lì)節(jié)能建筑的財(cái)稅激勵(lì)政策國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析[J].節(jié)能與環(huán)保,2009(9).