李 躍

工程定額是我國(guó)承發(fā)包計(jì)價(jià)定額的主要依據(jù)，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)定額計(jì)價(jià)對(duì)我國(guó)工程造價(jià)的管理作出了較大貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，企業(yè)之間的差異日益明顯，如果繼續(xù)采用定額計(jì)價(jià)，技術(shù)管理水平高的企業(yè)將無(wú)法發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，因而他們改進(jìn)技術(shù)管理的積極性比較低，那么繼續(xù)用下去將影響行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

因此，工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生，它有利于打破過(guò)去由政府造價(jià)管理部門(mén)統(tǒng)一定價(jià)的做法，讓承包商發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，也便于與國(guó)際慣例接軌。

那么工程量清單計(jì)價(jià)模式究竟是怎樣的一種工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)最根本的不同就在于清單計(jì)價(jià)是市場(chǎng)形成價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)就是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出擬建工程的工程數(shù)量表(也稱(chēng)工程量清單)，投標(biāo)人按工程量表、招標(biāo)文件要求自主報(bào)價(jià)，通過(guò)評(píng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)確定工程造價(jià)的形式。雖然工程量清單計(jì)價(jià)形式上只是要求招標(biāo)文件中列出工程量表，但在具體計(jì)價(jià)過(guò)程中涉及到造價(jià)構(gòu)成、計(jì)價(jià)依據(jù)、評(píng)標(biāo)辦法等一系列問(wèn)題，這些與定額預(yù)結(jié)算的計(jì)價(jià)形式有著根本的區(qū)別，所以說(shuō)工程量清單計(jì)價(jià)又是一種先進(jìn)而且全新的計(jì)價(jià)模式，這種計(jì)價(jià)辦法提高了招標(biāo)投標(biāo)的透明度和公平性，滿(mǎn)足招標(biāo)投標(biāo)法的低價(jià)中標(biāo)要求。符合價(jià)格法中“市場(chǎng)形成價(jià)格”的規(guī)定，能反映出企業(yè)個(gè)別成本是與國(guó)際上通用的FIDIC條款做法相似。

相比于定額計(jì)價(jià)，清單計(jì)價(jià)最顯著的特點(diǎn)就是它的競(jìng)爭(zhēng)性，清單計(jì)價(jià)的成功之處就在于引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，是社會(huì)得以前進(jìn)的動(dòng)力，在建筑市場(chǎng)同樣需要公平競(jìng)爭(zhēng)。清單計(jì)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)性主要從以下幾個(gè)方面體現(xiàn):

清單計(jì)價(jià)中人工、材料、機(jī)械沒(méi)有規(guī)定具體的消耗量，投標(biāo)單位根據(jù)自身的生產(chǎn)效率、消耗水平、管理能力以及企業(yè)的定額和市場(chǎng)價(jià)格信息公開(kāi)進(jìn)行投標(biāo)價(jià)，同時(shí)“措施項(xiàng)目”一欄具體采用什么措施由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況定價(jià)，因?yàn)檫@些工序在企業(yè)間各不相同，是留給企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)空間，如模板、腳手架、垂直運(yùn)輸、施工排水等具體內(nèi)容都由施工企業(yè)自行確定。在這種情況下技術(shù)和治理水平高的承包商自然能獲得更多的利潤(rùn)和機(jī)會(huì)，同時(shí)技術(shù)治理水平較低的企業(yè)為了生存也必須努力改進(jìn)，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展都有極其重要的意義。我曾做過(guò)的一個(gè)項(xiàng)目:烏魯木齊市廣播電視技術(shù)中心，合同價(jià)款約 3 400萬(wàn)元，為清單計(jì)價(jià)工程。在結(jié)算工作中我對(duì)原始清單做分析研究，對(duì)所有施工過(guò)程中的變更索賠資料進(jìn)行落實(shí)整理，哪些項(xiàng)目可以重新組價(jià)，哪些項(xiàng)目可以調(diào)整單價(jià)都做了詳細(xì)考慮，確保每一項(xiàng)變更合理合法，最終結(jié)算價(jià)達(dá)到4 000多萬(wàn)元，原本利潤(rùn)保平的工程項(xiàng)目在清單計(jì)價(jià)模式操作下，變成了較大盈利的項(xiàng)目，施工企業(yè)在允許的競(jìng)爭(zhēng)空間中獲得了最大效益。

工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是要改變政府定價(jià)模式，建立起市場(chǎng)形成造價(jià)機(jī)制，只有計(jì)價(jià)依據(jù)個(gè)別化，這一目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。工程量清單計(jì)價(jià)分項(xiàng)工程單價(jià)一般為綜合單價(jià)，除了人工、材料、機(jī)械費(fèi)，還要包括管理費(fèi)(現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi))、利潤(rùn)和必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。采用綜合單價(jià)便于工程款支付、工程造價(jià)的調(diào)整和工程結(jié)算，也避免了因?yàn)椤叭≠M(fèi)”產(chǎn)生的一些無(wú)謂糾紛。綜合單價(jià)中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤(rùn)由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實(shí)際支出及利潤(rùn)預(yù)期、投標(biāo)策略確定，是施工企業(yè)實(shí)際成本費(fèi)用的反映，是工程的個(gè)別價(jià)格。綜合單價(jià)的報(bào)出是一個(gè)個(gè)別計(jì)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。

良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求有更多優(yōu)秀企業(yè)的參與，但在當(dāng)前建筑行業(yè)有一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象:在一個(gè)地區(qū)的建筑大多由本地或周邊地區(qū)的施工企業(yè)承包，外地企業(yè)很難進(jìn)入。這其中有許多主觀或客觀的原因，但采用定額計(jì)價(jià)是一個(gè)較為重要的因素。以前采用定額計(jì)價(jià)每一地區(qū)都有不同的定額，定額是唯一的計(jì)價(jià)依據(jù)，外地企業(yè)由于不熟悉當(dāng)?shù)氐亩~，因而投標(biāo)價(jià)會(huì)有較大差距，這無(wú)形中為它們的進(jìn)入設(shè)置了障礙。清單計(jì)價(jià)規(guī)范中，地方定額作用降低，工程量根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，計(jì)價(jià)則主要依據(jù)本企業(yè)的定額，外地有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的障礙將會(huì)大大減少，參與投標(biāo)的企業(yè)將會(huì)有較大增加。2009年下半年，西北地區(qū)一家最具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的路橋建設(shè)企業(yè)就成功競(jìng)標(biāo)獲得湖南炎汝高速公路一個(gè)標(biāo)段的施工。

我們知道業(yè)主總是期望其工程價(jià)值的最大化，換句話(huà)就是實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的最優(yōu)組合。而在工期和質(zhì)量得以保證的情況下，就會(huì)追求成本的最小。采用工程量清單招投標(biāo)，招標(biāo)人不僅提供圖紙，還要提供工程量清單，清單對(duì)于每個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是共同信息，實(shí)行的是企業(yè)自主報(bào)價(jià)，合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)原則，招投標(biāo)活動(dòng)透明度增加。讓更多的人參與投標(biāo)是招標(biāo)人的利益所在，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)的增加使優(yōu)勝劣汰的規(guī)則得以體現(xiàn)，也會(huì)給企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)。有利于企業(yè)擺脫對(duì)定額的依賴(lài)，建立起企業(yè)內(nèi)部報(bào)價(jià)及管理的定額和價(jià)格體系，這樣就有效地減少了施工企業(yè)之間的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。各企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，他們會(huì)著手投標(biāo)價(jià)的確定以及施工方案的不斷完善，工程招投標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作也會(huì)得到有效遏制。清單招投標(biāo)，確保了雙方都是贏家，都獲利。

工程量清單計(jì)價(jià)作為計(jì)價(jià)體制改革的一項(xiàng)具體措施，雖然不具有強(qiáng)制性，但是一種趨勢(shì)，價(jià)格體制改革、入世后與國(guó)際計(jì)價(jià)慣例接軌的要求都使得清單計(jì)價(jià)形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產(chǎn)品價(jià)格體制不能總是落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)然工程量清單計(jì)價(jià)需要一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則，但其基本思路是一致的。造價(jià)管理部門(mén)、各計(jì)價(jià)主體都要了解、掌握、運(yùn)用這種計(jì)價(jià)形式，盡快建立、完善市場(chǎng)定價(jià)的運(yùn)行機(jī)制，使工程量清單計(jì)價(jià)盡量做到量準(zhǔn)價(jià)實(shí)?？傊こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)，有利于企業(yè)提高管理水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格的作用，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，起到了治本的作用。

實(shí)現(xiàn)工程量清單有利于實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)，從消極自我保護(hù)向積極公平競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變;實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程造價(jià)的管理以量為主體，有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。工程各方參與者假如能在實(shí)施清單計(jì)價(jià)的過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，這種計(jì)價(jià)模式將會(huì)對(duì)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不可估量的作用。

[1] GB 50500-2003，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[2] 賈 薇.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)策略和風(fēng)險(xiǎn)防范[J].山西建筑，2009，35(9):261-262.

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