陳道剛

(四川省水利電力工程局，四川資陽(yáng) 641300)

1 概述

四川因其特殊的地質(zhì)構(gòu)造，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。2008年5月12日的汶川大地震和2010年入汛以來(lái)的特大山洪泥石流災(zāi)害這兩場(chǎng)大災(zāi)難大自然更是其始作俑者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)遭泥石流威脅的城鎮(zhèn)四川就占了1/4，僅次于甘肅，但汶川特大地震加劇了隱患程度，震前，四川震區(qū)地質(zhì)災(zāi)害面積為55.7%，震后則激增至74.2%。2010年爆發(fā)的主要泥石流災(zāi)害點(diǎn)集中在地震重災(zāi)區(qū)——映秀、清平、虹口就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。災(zāi)害程度之深、影響范圍之廣、破壞力度之大史所罕見。

多難興邦。在自然災(zāi)害面前，我們唯一能夠選擇的只能是堅(jiān)強(qiáng)面對(duì)。經(jīng)歷了汶川特大地震的四川人民，在特大山洪泥石流災(zāi)害來(lái)襲之際的從容面對(duì)和快速的反應(yīng)均得益于汶川地震后救災(zāi)過(guò)程的總結(jié)與救災(zāi)機(jī)制的建立。震后，四川全省從地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的全面排查到治理除險(xiǎn)，從制定轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案到層層落實(shí)監(jiān)測(cè)防范責(zé)任，從地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防預(yù)警機(jī)制的建立到暴雨前預(yù)警機(jī)制的及時(shí)啟動(dòng)，組織群眾撤離危險(xiǎn)地帶等，全面實(shí)行科學(xué)應(yīng)急救災(zāi)，形成了一整套科學(xué)的救災(zāi)減災(zāi)制度和先進(jìn)的防災(zāi)避災(zāi)機(jī)制。

2 四川省水利電力工程局救災(zāi)機(jī)制的建立

從汶川大地震發(fā)生至今三年多時(shí)間，四川省水利電力工程局(以下簡(jiǎn)稱四川水利)從一個(gè)名不見經(jīng)傳的省屬全國(guó)資水利企業(yè)成為一家不斷出現(xiàn)在四川抗災(zāi)救災(zāi)第一線的“功勛企業(yè)”。汶川大地震時(shí)決戰(zhàn)僅次于唐家山的肖家橋堰塞湖、罐灘堰塞湖，成功實(shí)施水下第一爆疏通映秀老虎嘴，會(huì)戰(zhàn)九環(huán)縣平武段生命線;特大泥石流時(shí)“束水歸槽，誓保映秀”搶筑防洪堤，搶修公路，清平疏通河道等一系列救災(zāi)事件把四川水利不斷地推到公眾的面前。從2010年8月13日映秀特大山洪泥石流的爆發(fā)到14日四川水利現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)指揮部的建立，反應(yīng)之快亦得益于地震后四川省將四川水利確定為“四川省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)”，其職責(zé)就是四川省行政區(qū)域內(nèi)的抗洪防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。四川水利是隸屬于四川省水利廳唯一的一家國(guó)家水利水電總承包一級(jí)施工企業(yè)，主營(yíng)行業(yè)就是水利水電工程。四川省內(nèi)具有專業(yè)抗洪防汛救災(zāi)能力的企業(yè)非四川水利莫屬，這同時(shí)也是其作為一家負(fù)責(zé)任的國(guó)企的職責(zé)之所在。

抗災(zāi)救災(zāi)是一個(gè)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，何況被法定賦予“防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)”的職責(zé)。在這個(gè)范圍內(nèi)，救災(zāi)機(jī)制的建立與完善是必不可少的，也是勢(shì)在必行的。這就需要我們?cè)诳偨Y(jié)每次救災(zāi)工作的基礎(chǔ)上不斷地加以完善，從而更好地完成我們所肩負(fù)的救災(zāi)任務(wù)。

救災(zāi)離不開堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。四川水利應(yīng)在“四川省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)”的基礎(chǔ)上建立以局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮體系，黨、政、工、團(tuán)均需納入其中。只有這樣，在災(zāi)難面前才會(huì)具有統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，才能夠集全局之力完成救災(zāi)這件大事。指揮體系應(yīng)采用平戰(zhàn)結(jié)合、雙軌并行的方式，設(shè)副總指揮兩名以上，在救災(zāi)時(shí)一名承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮、方案決策等;一名負(fù)責(zé)后勤與物資保障、聯(lián)絡(luò)與宣傳等。一旦接到救災(zāi)任務(wù)，立即啟動(dòng)救災(zāi)指揮體系，指揮層需在盡可能短的時(shí)間內(nèi)對(duì)上級(jí)下達(dá)的救災(zāi)任務(wù)作出全面、細(xì)致的分析、評(píng)估和決策，集結(jié)命令應(yīng)在作出決策后第一時(shí)間及時(shí)、準(zhǔn)確下達(dá)到位，以確保人力、物力的準(zhǔn)備充分，滿足救災(zāi)任務(wù)的及時(shí)和有效。在汛期，各工程處應(yīng)考慮當(dāng)年具體承擔(dān)施工任務(wù)的情況，根據(jù)實(shí)際，結(jié)合自身防汛情況及時(shí)組織安排抗災(zāi)救災(zāi)演練。總指揮部應(yīng)高度重視這種平戰(zhàn)相結(jié)合的演練，防止其流于形式，形成固態(tài)化、常態(tài)化的機(jī)制。在每年汛期，指揮層的通訊聯(lián)絡(luò)必須保持全天無(wú)縫暢通。

救災(zāi)離不開過(guò)硬的專業(yè)施工隊(duì)伍。四川水利由于常年轉(zhuǎn)戰(zhàn)于大山大河間，與水打交道經(jīng)年不斷，從而積累了豐富的治水經(jīng)驗(yàn)。但救災(zāi)隊(duì)伍的選擇必須是優(yōu)中選優(yōu)，應(yīng)在屬下眾多專業(yè)工程處中確定一至三個(gè)作為救災(zāi)的骨干隊(duì)伍，同時(shí)嚴(yán)格要求并督促其建立有效的救災(zāi)機(jī)制，包括應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急組織機(jī)制和應(yīng)急實(shí)施機(jī)制等。對(duì)于工程處，每年的汛期也是自身施工防汛最困難、最緊張的時(shí)期，這就需要我們要有預(yù)見性，并提前制定切實(shí)且具有可操作性的預(yù)案，以確保生產(chǎn)、救災(zāi)兩不誤。

救災(zāi)施工隊(duì)伍救災(zāi)機(jī)制的建立涉及指揮、現(xiàn)場(chǎng)施工、技術(shù)、調(diào)度、安全、聯(lián)絡(luò)、信號(hào)、物資等方面的管理。工程處的指揮必須服從于副總指揮，主要負(fù)責(zé)對(duì)自己所屬搶險(xiǎn)隊(duì)伍的管理與指揮。施工管理負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)工作的施工進(jìn)度與施工質(zhì)量;技術(shù)管理負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的施工技術(shù)是否滿足指揮部的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求;調(diào)度管理負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備、人員、物資的調(diào)配工作，以滿足施工現(xiàn)場(chǎng)最大需要;安全負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)水位、水情的監(jiān)測(cè)警戒和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全;聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)與相鄰救災(zāi)隊(duì)伍適時(shí)信息的通報(bào)與交換，在第一時(shí)間掌握救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的最新資訊，然后分類按重要級(jí)別程度將資訊即時(shí)上報(bào);信號(hào)員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的交通、場(chǎng)地指揮等;物資管理則需對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所需的救災(zāi)物資按輕重緩急及時(shí)組織到位并監(jiān)督使用，防止救災(zāi)過(guò)程中出現(xiàn)不必要的大量浪費(fèi)。所有管理人員均應(yīng)配置對(duì)講機(jī)等硬件設(shè)施并配戴袖章，服裝應(yīng)統(tǒng)一，安全帽、衣服上應(yīng)設(shè)反光字體或標(biāo)志，以確保夜間搶險(xiǎn)人員的安全。現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)管理人員應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)具備使用各色手電光指揮機(jī)械設(shè)備和人員的能力。

救災(zāi)施工隊(duì)伍仍然采用平戰(zhàn)相結(jié)合的方式，無(wú)救災(zāi)任務(wù)時(shí)，利用每年自身生產(chǎn)工作中的汛期時(shí)段進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)演練，主要演練救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的組織管理、安全管理和保障管理等，讓救災(zāi)機(jī)制根植于每個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)員的大腦中，從而達(dá)到科學(xué)救災(zāi)的目的。通過(guò)演練，亦達(dá)到提升自身抗洪搶險(xiǎn)的能力。

3 完善救災(zāi)機(jī)制的建議

救災(zāi)施工隊(duì)伍救災(zāi)機(jī)制的建立應(yīng)納入局救災(zāi)體系并進(jìn)行嚴(yán)格管理，救災(zāi)人員應(yīng)定崗定責(zé)，機(jī)械設(shè)備應(yīng)納入救災(zāi)編制，簽訂救災(zāi)優(yōu)先協(xié)議或責(zé)任書，確保能夠在第一時(shí)間滿足救災(zāi)任務(wù)的急迫性。演練不流于形式，注重實(shí)戰(zhàn)，并將演練過(guò)程總結(jié)報(bào)局抗災(zāi)救災(zāi)總指揮部審查，不足之處應(yīng)書面通報(bào)指出，真正做到“責(zé)任落實(shí)嚴(yán)于一切”。當(dāng)救災(zāi)任務(wù)一旦來(lái)臨時(shí)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的施工隊(duì)才可能是一支覺(jué)悟高、紀(jì)律嚴(yán)、職責(zé)明、分工細(xì)、保障強(qiáng)的過(guò)硬的抗災(zāi)救災(zāi)鐵軍隊(duì)伍，才可能組織有序、有條不紊的在第一時(shí)間全面展開救災(zāi)工作!

先天下之憂而憂。救災(zāi)機(jī)制的科學(xué)建立是確保救災(zāi)工作的順利、高效、有序開展的先決條件，是工程局決勝于自然災(zāi)害的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是歷史賦予工程局的一項(xiàng)偉大政治任務(wù)!