李玉林

在民政部部長(zhǎng)的位置上，崔乃夫?qū)?zāi)害性的天氣變得十分敏感。1991年，崔乃夫在一向繁忙又有條不紊的工作中，特別注意到自5月下旬以來(lái)的異常天氣：淮河流域、長(zhǎng)江中下游出現(xiàn)了少有的連續(xù)數(shù)月的陰雨天氣，降雨量是常年的2-5倍。相反，西北、華北、華南地區(qū)旱情嚴(yán)重。很快，華東地區(qū)發(fā)生大水災(zāi)成為必須面對(duì)的事實(shí)。惡劣的天氣、突發(fā)的災(zāi)難讓崔乃夫?qū)嬍畴y安，他安排救災(zāi)司的同志密切關(guān)注災(zāi)區(qū)的情況，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織各省民政力量，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民并為災(zāi)民發(fā)放食品、衣物。

當(dāng)時(shí)在民政部救災(zāi)司任救災(zāi)處處長(zhǎng)的張心國(guó)很難忘記他們緊張的工作狀態(tài)，從廈門大學(xué)畢業(yè)后分配到民政部工作以后，盡管也經(jīng)歷過應(yīng)對(duì)災(zāi)害的艱苦工作，但這樣大的災(zāi)害、這樣急迫的任務(wù)他還是第一次遇到。他們?cè)诖弈朔虿块L(zhǎng)、陳虹副部長(zhǎng)和司長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，每天不分晝夜地工作，很少顧及到自己的休息。

這次水災(zāi)涉及18個(gè)省市，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)685億元，死亡2295人，受災(zāi)人口2．2億，損壞房屋605萬(wàn)間，農(nóng)作物絕產(chǎn)1800畝，成災(zāi)面積1．95億畝，受災(zāi)面積3．15億畝。災(zāi)情最嚴(yán)重的是安徽、江蘇兩省，其次是湖北、河南、湖南、四川、浙江、貴州。據(jù)當(dāng)時(shí)初步統(tǒng)計(jì)，安徽全省受災(zāi)人口達(dá)4800多萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诮?0％；因?yàn)?zāi)死亡267人，農(nóng)作物受災(zāi)面積430多萬(wàn)公頃，各項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失近70億元人民幣。江蘇全省受災(zāi)人口達(dá)4200多萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?2％；因?yàn)?zāi)死亡164人，農(nóng)作物受災(zāi)面積300萬(wàn)公頃，各項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失90億元人民幣。當(dāng)時(shí)的淮河大堤上，緊急搭起的簡(jiǎn)易棚一眼望不到頭。二百多萬(wàn)無(wú)家可歸的災(zāi)民正在那里遭受災(zāi)難的煎熬。

對(duì)災(zāi)區(qū)情況有著透徹了解的崔乃夫及時(shí)總結(jié)、分析了這次水災(zāi)的三個(gè)特點(diǎn)：一是雨期提前，降雨量大且集中，洪水來(lái)勢(shì)猛，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；二是水災(zāi)發(fā)生在夏糧收獲和秋糧播種的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，造成兩季作物減收，不僅影響災(zāi)區(qū)群眾當(dāng)前的生活，而且將影響今冬明春的生產(chǎn)和生活；三是重災(zāi)區(qū)過分集中，經(jīng)濟(jì)損失是近3年全國(guó)平均損失的2倍，救災(zāi)任務(wù)繁重。崔乃夫肯定地?cái)嘌裕覈?guó)華東地區(qū)遭受了特大自然災(zāi)害。他及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院匯報(bào)災(zāi)區(qū)的情況，并在全國(guó)人大常委第21次會(huì)議上匯報(bào)了災(zāi)情和抗洪賑災(zāi)的情況。

災(zāi)情發(fā)生后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志以及老一輩革命家都十分重視，江澤民、李鵬、田紀(jì)云和國(guó)務(wù)院的其他領(lǐng)導(dǎo)同志都先后深入災(zāi)區(qū)，視察災(zāi)情，慰問群眾干部，精心部署抗洪救災(zāi)工作。成立了由田紀(jì)云同志任組長(zhǎng)的救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由李鐵映同志任組長(zhǎng)的救災(zāi)防疫領(lǐng)導(dǎo)小組。在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心組織下，有關(guān)部門各司其職，密切配合，通力協(xié)作，急災(zāi)區(qū)之所急，想災(zāi)區(qū)之所想，千方百計(jì)支援災(zāi)區(qū)人民抗洪救災(zāi)。這期間，民政部在崔乃夫部長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，一分一秒地不錯(cuò)過災(zāi)情的變化，隨時(shí)隨地關(guān)注受災(zāi)群眾的安全和生活，及時(shí)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，第一時(shí)間撥發(fā)救災(zāi)款物，妥善安排好災(zāi)民生活?；げ俊⒘謽I(yè)部、商業(yè)部、物資部、能源部、財(cái)政部、公安部、農(nóng)業(yè)部、司法部、水利部、交通部、郵電部、民航總局、中國(guó)人民銀行及各專業(yè)銀行紛紛派出工作組，奔赴災(zāi)區(qū)幫助解決困難。國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、民政部、水利部、物資部、商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、石化總公司、糧食儲(chǔ)備局等有關(guān)部門，先后向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)芨黜?xiàng)救災(zāi)資金和物資。

崔乃夫注意到，這次抗洪賑災(zāi)，黨中央、國(guó)務(wù)院撥付的救災(zāi)款物數(shù)量大大超過以往受災(zāi)的年份，救災(zāi)力度之大是空前的。但由于受災(zāi)面積大，受災(zāi)人口多，災(zāi)情嚴(yán)重，再加上百姓生活條件和環(huán)境的變化，所以還是有很大缺口。他想到了發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，呼吁全國(guó)群眾和各界人士為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物，作為政府對(duì)災(zāi)區(qū)救助的一種補(bǔ)充。他認(rèn)為隨著中國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，中國(guó)民間慈善性質(zhì)的大規(guī)模的募捐已經(jīng)有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)盡管還在刻意回避“慈善”這個(gè)詞語(yǔ)，但中國(guó)兒童少年基金會(huì)這個(gè)具有現(xiàn)代意義的公益慈善團(tuán)體已經(jīng)于1981年7月成立了；1985年由基督教愛國(guó)人士創(chuàng)辦的慈善團(tuán)體——愛德基金會(huì)又被批準(zhǔn)成立；1988年全國(guó)婦聯(lián)成立旨在幫助困難婦女的中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)；1989年團(tuán)中央成立了成功實(shí)施“希望工程”這個(gè)品牌慈善項(xiàng)目的中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)。這些組織的出現(xiàn)都多少得到過崔乃夫的幫助，也引發(fā)了他對(duì)民間慈善的思考。1991年華東水災(zāi)發(fā)生后，崔乃夫一方面按照黨和政府的要求，積極組織緊急救援，一方面在有關(guān)部門的協(xié)助下，促成了以政府的名義向全國(guó)人民發(fā)出了支援災(zāi)區(qū)的呼吁這項(xiàng)面向民間的首次大規(guī)模的慈善募捐。

崔乃夫同時(shí)想到了接受國(guó)際上援助的問題。當(dāng)時(shí)，他已經(jīng)從我國(guó)外交部的同志那里得到了一些國(guó)家提出向我國(guó)受災(zāi)地區(qū)提供人道主義援助的消息。崔乃夫曾特別研究過新中國(guó)成立以后，國(guó)家對(duì)自然災(zāi)害的救助的原則與方式。從20世紀(jì)50年代至70年代，面對(duì)重大自然災(zāi)害，我們的黨和政府一直堅(jiān)守的就是“自力更生”的原則，中央帶領(lǐng)各級(jí)政府負(fù)起高度責(zé)任，動(dòng)員一切政治和行政的力量救災(zāi)、重建。也由此形成了一切由政府包攬的救助格局。

1976年7月28日唐山發(fā)生大地震。7月29日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)瓦爾德海姆在致電中國(guó)政府總理華國(guó)鋒時(shí)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)將為減少這場(chǎng)災(zāi)難給中國(guó)帶來(lái)的不利影響而做出努力。同時(shí)，美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家都向中國(guó)政府公開表達(dá)了援助的意向。在抗震和救援方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)的日本，在內(nèi)閣會(huì)議中提出緊急援助中國(guó)方案獲得通過后，立即準(zhǔn)備了藥物、衣物、帳篷等，但所有國(guó)家的援助都遭到了中國(guó)政府的拒絕。

到1980年，已經(jīng)邁開改革開放步伐的中國(guó)人觀念意識(shí)開始發(fā)生了變化。這一年夏季，中國(guó)北方地區(qū)出現(xiàn)30多年來(lái)最大的一次旱情，近2億畝農(nóng)田因缺水幾乎絕產(chǎn)。長(zhǎng)江流域則因連續(xù)暴雨浸于洪水之中，形勢(shì)嚴(yán)峻。聯(lián)合國(guó)得知中國(guó)的災(zāi)情后，決定給中國(guó)以援助。外交部與民政部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于接受聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署援助的請(qǐng)示》，很快得到了批準(zhǔn)。但在肯定可以適當(dāng)爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署的援助的同時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家和國(guó)際組織的援助物資必須經(jīng)由聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署發(fā)放給中國(guó)。在向聯(lián)合國(guó)報(bào)告災(zāi)情時(shí)，也做了很大的保留。盡管這樣，中國(guó)政府還是接收到聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署提供的超過兩千萬(wàn)美元的救災(zāi)物資。從拒絕到有條件接受國(guó)際援助，中國(guó)畢竟還是向前邁出了具有重要意義的一步。

1987年大興安嶺發(fā)生特大森林火災(zāi)，導(dǎo)致5萬(wàn)多人無(wú)家可歸，直接經(jīng)濟(jì)損失5億元人民幣。面對(duì)災(zāi)情，中國(guó)政府同意中國(guó)紅十字會(huì)通過國(guó)際紅十字會(huì)向國(guó)際社會(huì)提出受援請(qǐng)求，并成立工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)接收捐贈(zèng)工作。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的呼吁反響積極熱烈，20多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織捐贈(zèng)了大量救災(zāi)資金、器材、藥品和食品，為中國(guó)的抗災(zāi)賑災(zāi)起到了積極的作用。

1988年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)新政策，明確規(guī)定如遇重大災(zāi)情時(shí)，可以主動(dòng)接受各友好國(guó)家、地區(qū)、組織及個(gè)人的捐贈(zèng)。

1991年的抗洪賑災(zāi)中，崔乃夫特別注意到國(guó)際援助問題，他仔細(xì)分析了外交部轉(zhuǎn)來(lái)的各個(gè)國(guó)家要求援助中國(guó)的信息和外交部的意見，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)送了“由中國(guó)政府出面，直接呼吁國(guó)際社會(huì)援助”的申請(qǐng)。中國(guó)政府隨即果斷作出向國(guó)際社會(huì)呼吁緊急救災(zāi)援助的決策。在崔乃夫部長(zhǎng)的安排下，1991年7月11日，“救災(zāi)緊急呼吁”新聞發(fā)布會(huì)在北京召開。這次呼吁是以“中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年”委員會(huì)的名義發(fā)出的。中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)是中國(guó)政府響應(yīng)聯(lián)合國(guó)倡議于1989年4月成立的，其宗旨是通過國(guó)際上的一致努力，將世界上各種災(zāi)害造成的損失，特別是發(fā)展中國(guó)家因自然災(zāi)害造成的損失減到最低限度。“減災(zāi)委”的具體工作主要由民政部負(fù)責(zé)。兼任“中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年”委員會(huì)秘書長(zhǎng)的民政部副部長(zhǎng)陳虹向中外記者介紹災(zāi)情，并代表中國(guó)政府呼吁國(guó)際社會(huì)提供救災(zāi)援助。

對(duì)于發(fā)生災(zāi)難后的國(guó)際救援，從1976年的拒絕接受到1980年的被動(dòng)接受，再到1987年通過中國(guó)紅十字會(huì)的主動(dòng)請(qǐng)求，直到1991年中國(guó)政府第一次大規(guī)模地直接呼吁國(guó)際社會(huì)加以救助。中國(guó)救災(zāi)的外援之路經(jīng)歷了封閉、半封閉、開啟、主動(dòng)敞開的過程。這個(gè)過程是伴隨著中國(guó)社會(huì)的改革開放逐步完成的。

中國(guó)政府態(tài)度的坦誠(chéng)、中國(guó)政策的透明，博得了國(guó)際社會(huì)的尊重，增強(qiáng)了世界人民對(duì)中國(guó)人民的了解和友情?！耙环接须y、八方支援”這正是中國(guó)的傳統(tǒng)文化，讓世界上更多的人關(guān)心災(zāi)區(qū)百姓的生活，對(duì)大家無(wú)疑是件好事。

中國(guó)政府面向民間、面向國(guó)際社會(huì)的救援呼吁，都得到了及時(shí)熱烈的響應(yīng)。

崔乃夫很難忘記當(dāng)時(shí)那些感人肺腑的場(chǎng)景。全國(guó)各地各民族群眾、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民解放軍、各民主黨派和社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)單位及社會(huì)各界人士，心系災(zāi)區(qū)，情暖災(zāi)民，紛紛慷慨解囊捐款捐物，同時(shí)廣泛開展義演、義賣、義診等形式多樣的捐贈(zèng)活動(dòng)，在全國(guó)各地掀起了前所未有的捐贈(zèng)熱潮?！?一方有難、八方支援” 、“風(fēng)雨同舟” 的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)到處可見。

當(dāng)時(shí)我們國(guó)家除華東水災(zāi)重災(zāi)區(qū)外的一些地方也都有災(zāi), 但這些地方的黨委、政府顧全大局,克服自己的困難，積極支援重災(zāi)省。廣東省在連遭臺(tái)風(fēng)襲擊、 救災(zāi)任務(wù)繁重的情況下, 40天內(nèi)籌集捐款九千多萬(wàn)元；上海市遭受洪災(zāi)后, 不僅沒向國(guó)家要救災(zāi)款, 而且向重災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)了總價(jià)值5923萬(wàn)元的款物。地處偏遠(yuǎn)、少數(shù)民族聚居的新疆維吾爾族自治區(qū)向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)四千多萬(wàn)元。水災(zāi)很重的黑龍江、吉林和遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的江西、山西、陜西、廣西等省區(qū) , 不但不向國(guó)家提出要求, 而且積極組織向重災(zāi)區(qū)捐獻(xiàn)。江蘇省內(nèi)災(zāi)情相對(duì)較輕的市、縣捐贈(zèng)現(xiàn)金超過九千萬(wàn)元, 災(zāi)情十分嚴(yán)重的河南省本省范圍內(nèi)募捐款也達(dá)三千萬(wàn)元。

在捐贈(zèng)開始的前幾天, 各地動(dòng)作最快的單位都是黨政軍機(jī)關(guān)。中央黨政軍機(jī)關(guān)在政府呼吁的第二天即開始行動(dòng), 捐款1300多萬(wàn)元。時(shí)隔兩個(gè)月,又會(huì)同北京市和駐京部隊(duì)捐贈(zèng)價(jià)值1.5億元的衣物送到安徽災(zāi)區(qū)。災(zāi)區(qū)的黨政機(jī)關(guān)干部有的捐獻(xiàn)三次、四次, 有的把一個(gè)月、兩個(gè)月的工資捐獻(xiàn)出來(lái)。

人民解放軍指戰(zhàn)員不僅是抗洪救災(zāi)的生力軍, 在救災(zāi)捐贈(zèng)中也充分表現(xiàn)出人民軍隊(duì)愛人民的精神。他們來(lái)不及洗去抗洪救災(zāi)的泥水, 又加入捐贈(zèng)的行列。全軍僅通過民政部捐贈(zèng)現(xiàn)金就達(dá)3000萬(wàn)元、 衣被近100萬(wàn)件。

工商業(yè)在這次捐贈(zèng)中同樣作出了突出的貢獻(xiàn)。遼河油田11萬(wàn)名職工捐款500萬(wàn)元,許多企業(yè)組織員工加班加點(diǎn)、開展義務(wù)勞動(dòng), 捐出超產(chǎn)利潤(rùn)。深圳市58家企業(yè)提出“ 超產(chǎn)一成, 為災(zāi)區(qū)減少一分損失” 的口號(hào), 并將其變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。

這次救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng), 波及全國(guó)的各個(gè)角落, 幾乎牽動(dòng)了所有的家庭。大江南北, 長(zhǎng)城內(nèi)外, 從城市街道到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn), 從白發(fā)蒼蒼的老人到天真爛漫的孩子, 不分職業(yè)、不分民族, 人人爭(zhēng)為災(zāi)區(qū)做貢獻(xiàn)、獻(xiàn)愛心。準(zhǔn)備結(jié)婚的少女獻(xiàn)出備用的新衣被, 老人獻(xiàn)出了養(yǎng)老金, 兒童捐出了零花錢, 就連殘疾人和垂危的病人也捐出了僅有的一點(diǎn)錢。當(dāng)時(shí)民政部在西皇城根9號(hào)原禮王府的接收點(diǎn)，每天天還沒有亮，就已經(jīng)有群眾排隊(duì)捐款了。著名畫家吳冠中在募捐開始時(shí)就捐獻(xiàn)了自己精心挑選的水墨畫《老墻》，拍賣時(shí)很快被一位香港人士以50萬(wàn)元港幣買走，所得款項(xiàng)直接公開交給民政部。這在當(dāng)時(shí)是國(guó)內(nèi)個(gè)人捐款的最高額。隨后，北京的民營(yíng)企業(yè)家李曉華捐款100萬(wàn)元。 這種種情景, 感人至深, 催人淚下, 充分顯示了中華民族共患難、同甘苦的傳統(tǒng)美德。這次抗洪賑災(zāi)來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)，充分證明人民群眾是捐贈(zèng)活動(dòng)的主體。

為搞好這次接收、發(fā)放工作，搞好這次規(guī)模空前的抗洪賑災(zāi)，全國(guó)組織了四千多個(gè)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)、三萬(wàn)余名工作人員。民政部組織了由一百余名干部組成的工作班子，大家都夜以繼日地工作。各有關(guān)單位和個(gè)人捐贈(zèng)的災(zāi)區(qū)急需的物資堆積如山，各重災(zāi)省份的工作人員就在民政部現(xiàn)場(chǎng)辦公，爭(zhēng)分奪秒地將接收的救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)到災(zāi)區(qū)一線。

崔乃夫感到了一種蘊(yùn)藏在民間的巨大力量，他幾次說(shuō)：“在抗洪救災(zāi)中，人民群眾煥發(fā)出來(lái)的團(tuán)結(jié)精神，與自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)的精神，軍民之間的魚水之情，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了抗洪救災(zāi)本身，必將成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量?！?/p>

崔乃夫也還清楚地記得，此后，世界各國(guó)和國(guó)際組織的捐贈(zèng)更是絡(luò)繹不絕。這次國(guó)際救災(zāi)援助, 參與國(guó)多達(dá)60個(gè)。還有一些國(guó)家駐華使館工作人員也參加了捐贈(zèng)。朝鮮、古巴兩國(guó)表現(xiàn)尤其突出, 捐贈(zèng)額占整個(gè)外國(guó)政府援助的50% , 其中僅古巴政府捐贈(zèng)物資即達(dá)1700 多萬(wàn)美元。巴基斯坦、泰國(guó)、緬甸、日本等周邊國(guó)家態(tài)度友好, 捐贈(zèng)積極。在我國(guó)政府發(fā)出呼吁后第六天, 泰國(guó)政府運(yùn)送救災(zāi)物資的專機(jī)即飛抵北京； 緬甸政府除捐贈(zèng)2000噸大米外, 還破例允許我使館使用當(dāng)?shù)厝A僑捐贈(zèng)的緬幣在其境內(nèi)購(gòu)買大米運(yùn)往國(guó)內(nèi)；日本政府捐贈(zèng)總值200萬(wàn)美元。亞、非、拉、美的一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家, 態(tài)度真誠(chéng), 盡力捐贈(zèng), 表現(xiàn)了對(duì)中國(guó)人民的一片情誼。聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府共捐款1373萬(wàn)美元, 其中46.9% 是港英政府捐贈(zèng)的。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、丹麥、荷蘭、德國(guó)、新西蘭等國(guó)家捐贈(zèng)總額為五千萬(wàn)元人民幣。

崔乃夫特別注意到，這次國(guó)際上的援助，各國(guó)民間慈善組織的捐贈(zèng)金額超過各國(guó)政府的捐款, 總數(shù)達(dá)到2683萬(wàn)美元, 占國(guó)外援助款數(shù)的66.1%。他從中看到了民間慈善組織的力量和作用，也想到了我們國(guó)家“小政府大社會(huì)”的趨勢(shì)和前景。

尤其讓崔乃夫感慨并引發(fā)了他深入思考的是，我國(guó)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞對(duì)支援大陸同胞救災(zāi)所表現(xiàn)出的極大熱情和慈善組織在其間發(fā)揮的重要作用。

香港、澳門、臺(tái)灣從知名人士到普通市民，都踴躍捐款捐物。香港所有慈善組織都積極組織了為支援華東的專項(xiàng)募捐。演藝界人士拍攝電影《豪門夜宴》，并于跑馬地馬場(chǎng)舉行“忘我大匯演”大型音樂會(huì)，各商家紛紛舉行義賣活動(dòng)，為水災(zāi)災(zāi)民籌集善款。許多孩子、小學(xué)生舉著自己珍愛的撲滿到香港新華分社，興奮地砸開撲滿，把自己多年積攢的錢捐給華東水災(zāi)的災(zāi)民，全港掀起捐贈(zèng)救助華東水災(zāi)災(zāi)區(qū)的熱潮。澳門各界支援大陸的賑災(zāi)募捐十分熱烈。在臺(tái)灣，慈善功德會(huì)等慈善組織組織了大規(guī)模的慈善募捐，臺(tái)視、中視、華視通過各自的“愛心專戶”接收郵政劃撥捐款。華視與《民生報(bào)》在國(guó)父紀(jì)念館舉辦了《送愛心到大陸》賑災(zāi)晚會(huì)。港澳臺(tái)的賑災(zāi)活動(dòng)與大陸人民支援災(zāi)區(qū)的熱潮遙相呼應(yīng)，形成了中華民族共御自然災(zāi)害的浩大聲勢(shì)。

崔乃夫直到20年后還清楚地記得這個(gè)數(shù)字：從1991年7月11日至12月31日，中國(guó)共接受境內(nèi)外捐款物合計(jì)23億元人民幣，相當(dāng)于國(guó)家正常年份災(zāi)民生活救濟(jì)費(fèi)的2.3倍，其中近四成來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)和海外華人。這次募捐活動(dòng)范圍之廣、參捐之眾、熱情之高、影響之大、捐款之巨都是空前的，充分體現(xiàn)了炎黃子孫熾烈的民族感情和崇高的愛國(guó)主義精神，顯示了中華民族強(qiáng)大的凝聚力。

崔乃夫還特別注意到，境外慈善組織接收的民間捐款都有捐贈(zèng)者的意愿的表達(dá)，都要求追蹤善款的去向、用途，并明確提出這是必須要向捐贈(zèng)者交待的。我們內(nèi)地的百姓、各方面的捐贈(zèng)者其實(shí)也有一種擔(dān)心，就是這些款物會(huì)不會(huì)被截留、貪污、挪用。崔乃夫知道這件事非同小可，捐贈(zèng)者有這樣的要求是對(duì)的、必要的。境外慈善組織有這樣透明的運(yùn)作方式也是值得借鑒的。他非常注意收好、用好國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)款物的法律保證、制度保證和嚴(yán)格的工作程序保證，確保不會(huì)出問題，但他也不能排除個(gè)別人以身試法的可能性。他特別要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要保持清醒的頭腦，予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止和避免出現(xiàn)這樣或那樣的問題，鞏固和發(fā)展已有的成果。監(jiān)察、審計(jì)部門的工作要緊緊跟上，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證各地把災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)的困難解決好，保證恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。

為了做好救災(zāi)捐贈(zèng)工作, 在崔乃夫部長(zhǎng)的安排下，在呼吁發(fā)布之前, 減災(zāi)委和民政部就聯(lián)合有關(guān)部門制定了接收、處理救災(zāi)捐贈(zèng)的詳細(xì)辦事規(guī)程。捐贈(zèng)工作開始后, 從駐外機(jī)構(gòu)到國(guó)內(nèi)有關(guān)部門, 都嚴(yán)格按照規(guī)程辦事。負(fù)責(zé)具體接收工作的單位, 都堅(jiān)持做到每一筆捐贈(zèng)款物, 當(dāng)場(chǎng)向捐贈(zèng)者開具收據(jù)和發(fā)給感謝信；每分配、轉(zhuǎn)撥一筆捐贈(zèng)款物, 都向受援地區(qū)通報(bào)捐贈(zèng)者的姓名和數(shù)額, 并向捐贈(zèng)者通報(bào)款物去向；分配捐贈(zèng)款還通過新聞媒介向社會(huì)公布。公開接受社會(huì)的監(jiān)督和有關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)察。由于有嚴(yán)格的辦事程序和嚴(yán)明的紀(jì)律, 使全國(guó)四千個(gè)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)、三萬(wàn)多名工作人員做到了有條不紊地投入救災(zāi)捐贈(zèng)工作。2011年3月，華東水災(zāi)發(fā)生近20年后，我從張心國(guó)那里看到他保存完好的許多資料，這些無(wú)聲的資料生動(dòng)地記載了減災(zāi)委、民政部接收捐贈(zèng)辦公室一百多名工作人員當(dāng)時(shí)工作的情景：抗洪賑災(zāi)最緊張的四個(gè)月間，他們接收、處理捐款三萬(wàn)多筆、 物資一千多批, 辦理文、電、信、函、單據(jù)五萬(wàn)多件。每一筆捐款、每一批物資的來(lái)龍去脈都像陽(yáng)光下的道路清清楚楚。當(dāng)時(shí)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)證明了這樣一個(gè)事實(shí)：減災(zāi)委、民政部抗洪賑災(zāi)的賬目清楚、收支無(wú)誤, 件件有交待, 事事有著落。

救災(zāi)捐贈(zèng)款物如何分配使用, 是國(guó)內(nèi)外最為關(guān)心的一個(gè)大問題。而且與黨和政府的形象、災(zāi)區(qū)群眾生活和生產(chǎn)困難的解決密切相關(guān)?！皽p災(zāi)委”、民政部嚴(yán)格遵照國(guó)務(wù)院的規(guī)定, 自始至終堅(jiān)持了“用于解決緊急搶救、轉(zhuǎn)移安置、安排災(zāi)民生活和災(zāi)民重建家園” 的使用范圍和及時(shí)分配、保證重點(diǎn)的原則。將國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)的絕大多數(shù)款物集中分配給安徽、江蘇、湖北、河南、四川、湖南、浙江、貴州八個(gè)重災(zāi)省, 把境外捐贈(zèng)的款物集中分配給安徽、江蘇、河南、浙江四個(gè)省。除物資隨時(shí)接收隨時(shí)分配外, 從七月二十日首批境外捐款入賬始, 到十月三十一日止, 按國(guó)務(wù)院確定的比例, 共分配八批捐款, 受援地區(qū)也及時(shí)下?lián)芫杩罹栉? 狠抓使用效益, 并將被救濟(jì)對(duì)象和接受捐助數(shù)額張榜公布。對(duì)國(guó)外大筆捐款, 使用后不僅直接向捐贈(zèng)者報(bào)賬, 還將捐贈(zèng)者的姓名、捐贈(zèng)數(shù)量刻碑銘記, 以示紀(jì)念和備考。此舉既解決了災(zāi)區(qū)人民的生活困難, 又滿足了捐贈(zèng)者的心愿。

由于捐贈(zèng)工作紀(jì)律嚴(yán)明、 透明度高, 款物分配及時(shí)、 重點(diǎn)突出, 不僅大大提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益, 而且為政府贏得聲譽(yù)。國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)者和災(zāi)區(qū)人民普遍對(duì)中國(guó)政府和救災(zāi)官員感到滿意、放心。聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署特使埃莎德考察安徽、江蘇、河南災(zāi)區(qū)使用國(guó)際援助情況后, 連聲稱贊中國(guó)政府和救災(zāi)官員在這項(xiàng)工作中創(chuàng)造了“奇跡”。

閻明復(fù)到民政部工作一年多的時(shí)間，就遇到了抗洪賑災(zāi)這樣的大事。那一段時(shí)間里，他一直配合崔乃夫部長(zhǎng)積極主動(dòng)地工作著，激情、熱情比起他擔(dān)任中共中央書記處書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)常務(wù)副主席時(shí)沒有絲毫的減退。那個(gè)時(shí)候，港澳臺(tái)一些慈善組織就是通過他與民政部取得聯(lián)系的。

1992年5月份，華東水災(zāi)的災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)的工作已經(jīng)取得了顯著的成果。在崔乃夫的安排下，由中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)和安徽、江蘇兩省出面邀請(qǐng)，由港、澳捐贈(zèng)者代表和慈善組織代表組成的代表團(tuán)到大陸考察災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的實(shí)情。代表團(tuán)一行52人，團(tuán)長(zhǎng)是馬萬(wàn)祺先生，副團(tuán)長(zhǎng)有香港的方心讓先生、宗光耀先生等。5月3日，代表團(tuán)到達(dá)北京。國(guó)務(wù)院副總理田紀(jì)云同志親切會(huì)見了代表團(tuán)一行。田紀(jì)云副總理在對(duì)代表團(tuán)全體成員的講話中，特別提到了救災(zāi)款物的使用。他說(shuō)，國(guó)家審計(jì)署對(duì)中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)、民政部接收、處理捐贈(zèng)款物的審計(jì)結(jié)論是：承辦接收、分配救災(zāi)款項(xiàng)的工作制度很健全，手續(xù)嚴(yán)格、賬目清楚、憑證齊備、賬實(shí)相符。公布的接收、處理的救災(zāi)款物與實(shí)際情況一致。從各地審計(jì)部門已經(jīng)審計(jì)完的情況看，也沒有發(fā)現(xiàn)大的問題。田紀(jì)云副總理說(shuō)，各有關(guān)方面，對(duì)捐贈(zèng)款物的接收、分配、使用，建立了專門的賬目和嚴(yán)格的交接手續(xù)。對(duì)捐贈(zèng)款物做到了件件有著落、事事有交代，并通過報(bào)刊公布于眾。審計(jì)部門進(jìn)行跟蹤審計(jì)?；鶎影l(fā)放救災(zāi)款物，都經(jīng)過群眾民主評(píng)議、村委會(huì)審查、縣鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。田紀(jì)云副總理還指出：“當(dāng)然，不可能沒有瑕疵，但對(duì)個(gè)別以身試法的人，一經(jīng)查出，就根據(jù)刑法第一百二十六條及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。保證救災(zāi)款物切實(shí)用在災(zāi)民身上，發(fā)到災(zāi)民手中?！?/p>

民政部的崔乃夫部長(zhǎng)對(duì)考察團(tuán)詳細(xì)地介紹了香港、澳門捐贈(zèng)的5億9千萬(wàn)元人民幣的救災(zāi)款物分配到各受災(zāi)省份的情況。會(huì)見現(xiàn)場(chǎng)還有一份捐款分配的詳細(xì)材料發(fā)給了考察團(tuán)的每一位成員。崔部長(zhǎng)還向代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)馬萬(wàn)祺先生贈(zèng)送了《中國(guó)戰(zhàn)洪圖》畫冊(cè)。

考察團(tuán)這次對(duì)災(zāi)區(qū)的考察歷時(shí)5天，崔部長(zhǎng)安排閻明復(fù)副部長(zhǎng)全程陪同。馬萬(wàn)祺先生和方心讓先生等代表團(tuán)的一些知名人士都是閻明復(fù)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國(guó)政協(xié)時(shí)的朋友。他們走一路，交流一路。

考察團(tuán)走過安徽、江蘇災(zāi)區(qū)時(shí)，當(dāng)?shù)匕傩斩际茄酆瑹釡I地歡迎他們，情感特別真誠(chéng)。閻明復(fù)當(dāng)時(shí)不止一次對(duì)代表團(tuán)說(shuō)：“災(zāi)民們不把你們當(dāng)客人看待，他們把你們當(dāng)親人，當(dāng)兄弟姐妹，患難與共，真正表現(xiàn)了血濃于水的感情”。

安徽的周橋村是港澳代表團(tuán)考察的一個(gè)重災(zāi)區(qū)，代表團(tuán)當(dāng)時(shí)見到的是一個(gè)美麗的新村。周橋村位于安徽合肥市西南面豐樂河邊，1991年的水災(zāi)全村都被大水淹沒，沖毀房屋1400余間。災(zāi)后重建的新村將原來(lái)28個(gè)自然村莊規(guī)劃為5個(gè)新村居民點(diǎn)，建設(shè)新房68棟，命名為周橋新村。這個(gè)新村是用香港新界鄉(xiāng)議局捐贈(zèng)的150萬(wàn)元港幣建設(shè)的。接下來(lái)，代表團(tuán)又考察了安徽的三河鎮(zhèn)和巢湖市的湖光災(zāi)民新邨。港澳代表團(tuán)所到之處，都受到了當(dāng)?shù)匕傩諛O為熱烈的歡迎，隨團(tuán)的一位澳門日?qǐng)?bào)記者這樣記述當(dāng)時(shí)的情景：“考察團(tuán)成員在抵達(dá)三河鎮(zhèn)前一天，觀看過去年水災(zāi)的錄像，三河鎮(zhèn)天主堂頂?shù)氖旨芄铝⒃诤樗械挠跋袢钥M繞腦際。然而，當(dāng)考察團(tuán)車隊(duì)徐徐駛進(jìn)三河鎮(zhèn)的時(shí)候，上一年的滔滔洪水，此時(shí)化作萬(wàn)人空巷夾道歡迎的熱潮?！?/p>

考察團(tuán)的每一個(gè)成員對(duì)所到之處的災(zāi)民那真是關(guān)懷備至，閻明復(fù)當(dāng)時(shí)認(rèn)為，與其說(shuō)代表團(tuán)是來(lái)考察捐款如何使用的，不如說(shuō)他們是帶著骨肉同胞之情來(lái)慰問災(zāi)民，來(lái)關(guān)心災(zāi)民的生活，來(lái)表達(dá)港澳同胞對(duì)災(zāi)區(qū)人民的情意的。

在此期間，閻明復(fù)對(duì)我國(guó)港澳地區(qū)慈善組織的作用、慈善事業(yè)的發(fā)展，港澳地區(qū)居民、各界人士自覺的慈善意識(shí)有了許多直接的感受和體會(huì)，并開始萌生在中國(guó)大陸建立慈善組織的想法。