韓 強(qiáng)

(中共山東省委黨校 ?？?山東 濟(jì)南 250021)

2010年黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新述評(píng)

韓 強(qiáng)

(中共山東省委黨校 ?？?山東 濟(jì)南 250021)

2010年是貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”要求和十七屆四中全會(huì)《決定》的重要一年,也是黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新蓬勃開(kāi)展、逐步深化的一年。2010年黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新在中央、地方和基層三個(gè)層面都得到拓展,取得了豐碩成果,以基層為主體整體推進(jìn)的創(chuàng)新格局基本形成,各級(jí)各地黨組織和廣大黨員干部創(chuàng)新積極性持續(xù)高漲,創(chuàng)新領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,創(chuàng)新方式方法豐富多樣,服務(wù)導(dǎo)向更加突出。豐富多彩的實(shí)踐創(chuàng)新為黨的建設(shè)注入了強(qiáng)大活力,進(jìn)一步促進(jìn)了新形勢(shì)下黨的建設(shè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨;2010年;實(shí)踐創(chuàng)新

在黨的建設(shè)進(jìn)程中,2010年是一個(gè)不平凡的一年。在這一年里,圍繞落實(shí)黨的十七大提出的“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”精神和十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》,全黨堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合,堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己,不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,創(chuàng)造了大量的創(chuàng)新成果,使創(chuàng)新成為推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。尤其在實(shí)踐創(chuàng)新方面更是成績(jī)斐然,新探索、新做法、新經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn),黨的建設(shè)呈現(xiàn)出理論與實(shí)踐相輝映,中央、地方與基層相促進(jìn)的良好局面。

一、2010年在黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新方面取得的新進(jìn)展

2010年黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新在中央、地方和基層三個(gè)層面都得到拓展,取得了豐碩成果。

(一)中央層面的黨建實(shí)踐創(chuàng)新

中央層面的黨建實(shí)踐創(chuàng)新集中體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:

第一,創(chuàng)新部署學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。黨的十七大提出了“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨,提高全黨思想政治水平”的任務(wù),并明確了推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化、用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織四項(xiàng)具體工作。面對(duì)這一新任務(wù),中央進(jìn)行了精心布置,2010年2月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》,號(hào)召全黨要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重要意義,并就總體要求和主要原則、學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、如何立足實(shí)際務(wù)求實(shí)效、不斷探索學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的方法和途徑以及切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求。這一意見(jiàn)發(fā)布后,在全黨迅速掀起了以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的熱潮,并涌現(xiàn)出一大批學(xué)習(xí)型黨組織和黨員干部。

第二,全面開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。黨的十七大作出了“在黨的基層組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)”的重大決策,2010年4月,這一活動(dòng)開(kāi)始有組織有步驟有目標(biāo)地全面展開(kāi)。爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)即在黨的基層組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)。其中,創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織要努力做到“五個(gè)好”,即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好。爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員要努力做到“五帶頭”,即帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣。這一活動(dòng)既是推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)向深度和廣度發(fā)展的一個(gè)重要抓手,也是新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新,是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的重大舉措。

第三,加快推進(jìn)黨內(nèi)制度建設(shè)。2010年,全黨在加強(qiáng)制度建設(shè)方面出臺(tái)了多項(xiàng)制度,其中包括2月23日中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,同時(shí)廢止了1997年3月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》。2月份,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》。5月份,出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作《責(zé)任追究辦法》、《有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》、《“一報(bào)告兩評(píng)議”辦法》和《離任檢查辦法》四項(xiàng)制度。8月,出臺(tái)了《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》。8月20日,中共中央政治局會(huì)議研究部署黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)工作,在此基礎(chǔ)上,10月8日,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》。12月15日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,廢止了1998年11月印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,等等。

第四,對(duì)黨的建設(shè)提出新的要求。在全面推進(jìn)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)上,中央還針對(duì)黨的建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題,提出了一些新的認(rèn)識(shí)和要求。比如, 2010年1月12日,胡錦濤同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà),強(qiáng)調(diào)要建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系,不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效。2010年5月12日,習(xí)近平同志在中央黨校2010年春季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開(kāi)學(xué)典禮上作了題為《努力克服不良文風(fēng),積極倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)》的重要講話(huà),倡導(dǎo)要大力改進(jìn)文風(fēng),對(duì)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)積極的促進(jìn)。2010年9月1日,習(xí)近平同志在中央黨校2010年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上作了題為《領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀》的重要講話(huà),論述了領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀的重要性,對(duì)于解決目前干部隊(duì)伍存在的相關(guān)問(wèn)題具有指導(dǎo)意義。此外,對(duì)于“做好新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)工作”等等,中央領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào),起到了指導(dǎo)和推進(jìn)工作的作用。

(二)地方層面的黨建實(shí)踐創(chuàng)新

黨的地方組織是指黨的省級(jí)、地市和縣區(qū)黨組織及其派出機(jī)構(gòu),相互之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。地方黨組織在黨的建設(shè)中起著承上啟下的作用,對(duì)于黨的中央組織來(lái)說(shuō),地方組織的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行中央的決定,討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題并作出決議,保證中央關(guān)于黨的建設(shè)和其他各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);對(duì)于黨的基層組織來(lái)說(shuō),地方組織要根據(jù)中央精神和相關(guān)制度規(guī)定,支持基層黨組織獨(dú)立自主地開(kāi)展工作,同時(shí)給予必要的支持和指導(dǎo)。

就黨的建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新而言,地方黨組織必須深刻理解和領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于黨的建設(shè)的一系列決定和要求,同時(shí)根據(jù)本地實(shí)際,制定切實(shí)可行的實(shí)施方針和具體政策。這種中央精神和本地實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程,就是創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中央決策的過(guò)程,也是理論和實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程,完成這一任務(wù)本身既是地方黨組織的職責(zé)所在,也體現(xiàn)了其領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。從實(shí)際情況看,全國(guó)各級(jí)地方黨組織在領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新方面開(kāi)拓創(chuàng)新、不遺余力,在2010年也取得了突出進(jìn)展。這種進(jìn)展主要表現(xiàn)在這樣兩個(gè)方面:

第一,在創(chuàng)造性地落實(shí)中央決策方面成績(jī)顯著。根據(jù)中央部署,2010年黨的建設(shè)的重點(diǎn)是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和全面開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng),為此,各地方黨組織創(chuàng)新部署、周密安排、精心組織,使兩項(xiàng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行,并收到了顯著成效。比如,圍繞學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),各地黨組織都出臺(tái)相應(yīng)的文件,中共山東省委2010年3月25日發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)全省學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,要求大力推進(jìn)全省學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。[1]中共北京市委辦公廳2010年4月14日也印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,在全市進(jìn)行了學(xué)習(xí)部署。[2]在爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)落實(shí)方面,山東省委層層成立了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)部署全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作。中共廣東省委辦公廳2010年4月轉(zhuǎn)發(fā)了《省委組織部、省委宣傳部關(guān)于在基層黨組織和黨員中開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》,明確了目標(biāo)要求、基本原則、主要內(nèi)容、基本方法、組織領(lǐng)導(dǎo)。[3]浙江省委則堅(jiān)持書(shū)記抓、抓書(shū)記,有力推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。省委書(shū)記趙洪祝先后20次作出批示,3次主持召開(kāi)會(huì)議,對(duì)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)提出明確要求;把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)嘉善縣繼續(xù)確定為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn),深入聯(lián)系點(diǎn)了解活動(dòng)開(kāi)展情況,加強(qiáng)具體指導(dǎo),著力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。全省各地各系統(tǒng)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志特別是縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書(shū)記切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé),擔(dān)任活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),全面建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn),加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)6919個(gè),非公有制企業(yè)黨建聯(lián)系點(diǎn)867個(gè)。[4]

第二,在領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)本地黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新方面有新思路、新舉措。比如,2010年初,山東省委組織部確定立項(xiàng)實(shí)施36個(gè)基層黨建創(chuàng)新“縣委書(shū)記項(xiàng)目”,內(nèi)容涉及“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”、“黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制”、“鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)”、“城市社區(qū)及‘兩新’組織黨建”、“黨員隊(duì)伍建設(shè)”、“黨內(nèi)基層民主建設(shè)”、“基層黨建信息化建設(shè)”、“大學(xué)生‘村官’工作”、“基層黨建工作責(zé)任制”九個(gè)方面,并下發(fā)《通知》,要求縣(市、區(qū))委書(shū)記像抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目那樣抓好這批基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目,力爭(zhēng)從縣一級(jí)破解一批基層黨建工作難題,創(chuàng)造一批過(guò)得硬、叫得響、推得開(kāi)的基層黨建創(chuàng)新品牌。這是山東省首次引入項(xiàng)目化管理的理念,以立項(xiàng)的方式,加強(qiáng)對(duì)基層黨建創(chuàng)新重點(diǎn)工程的管理和建設(shè)。這一項(xiàng)目建設(shè)以來(lái),對(duì)該省基層黨建工作起到了明顯的促進(jìn)作用。一是進(jìn)一步明確開(kāi)展基層黨建工作的思路,二是切實(shí)改進(jìn)基層黨建具體工作,三是探索形成了一系列好的做法和經(jīng)驗(yàn),四是著力營(yíng)造做好基層黨建工作的良好氛圍。[5]江蘇省新沂市則在創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式方面進(jìn)行了新的嘗試。他們突破按行政體制設(shè)置黨組織的模式,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和需求,創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式,針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、有較強(qiáng)互補(bǔ)性的特點(diǎn),推行以強(qiáng)帶弱式、成立聯(lián)合黨總支或支部,在組織上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),建立穩(wěn)定的互利幫帶關(guān)系。積極探索把黨組織建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會(huì)和各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織上,促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合,推行“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+公司”等設(shè)置模式。進(jìn)一步深化“兩新”組織黨組織建設(shè),擴(kuò)大黨在“兩新”組織的覆蓋面和影響力。將黨的組織覆蓋到所有符合條件的社會(huì)生活場(chǎng)所,如住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等,同時(shí),著力構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他各類(lèi)組織黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作格局。[6]他們的創(chuàng)新探索都取得了較好的效果。

(三)基層黨組織的實(shí)踐創(chuàng)新

我們黨力量的源泉在基層,創(chuàng)新的活力也在基層,基層黨組織實(shí)踐創(chuàng)新是黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新中最具生命力的部分。我們黨有370多萬(wàn)個(gè)基層黨組織,7500多萬(wàn)黨員,他們中蘊(yùn)含著極大的創(chuàng)新智慧、創(chuàng)新能量。隨著以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)成為全黨的共識(shí),全黨的創(chuàng)新積極性得到激發(fā),基層黨組織的實(shí)踐創(chuàng)新得到全方位拓展,并正在成為黨的建設(shè)理論創(chuàng)新之源、活力之本。

2010年是基層黨組織實(shí)踐創(chuàng)新得到持續(xù)推進(jìn)的一年,在這一年里,基層黨建創(chuàng)新在各個(gè)領(lǐng)域得到拓展和深化,出現(xiàn)了許多亮點(diǎn),新做法新經(jīng)驗(yàn)不勝枚舉。中國(guó)浦東干部學(xué)院、人民網(wǎng)、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國(guó)人事報(bào)、組織人事報(bào)聯(lián)合組織、11月28日揭曉的第一屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新最佳、優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)很好地反映了這一狀況。這一評(píng)選活動(dòng)從2009年9月啟動(dòng),為期一年多,有2000多個(gè)基層黨組織提交了案例,經(jīng)過(guò)初步篩選,“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”的12個(gè)案例、“干部選拔任用工作”的13個(gè)案例、“黨內(nèi)民主建設(shè)”的13個(gè)案例、“基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”的21個(gè)案例、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建格局建設(shè)”的15個(gè)案例、“黨群關(guān)系與黨的群眾工作”的12個(gè)案例、“基層干部隊(duì)伍建設(shè)”的14個(gè)案例、“黨員教育管理與組織生活”的16個(gè)案例、“黨員作用與黨內(nèi)關(guān)懷幫扶”的12個(gè)案例、“組織設(shè)置方式創(chuàng)新”的12個(gè)案例、“黨建工作信息化”的7個(gè)案例、“國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)”的5個(gè)案例、“組織建設(shè)綜合創(chuàng)新”的16個(gè)案例進(jìn)入候選,[7]經(jīng)過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)投票和專(zhuān)家評(píng)選,最后評(píng)選出20個(gè)最佳案例、60個(gè)優(yōu)秀案例,20個(gè)最佳案例包括遼寧丹東:全面推廣“情景互動(dòng)式黨課”,內(nèi)蒙古呼倫貝爾:組建“百萬(wàn)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)團(tuán)”,河南南陽(yáng):科學(xué)探索“四議兩公開(kāi)”工作法等等;60個(gè)優(yōu)秀案例包括重慶大渡口:建設(shè)開(kāi)放統(tǒng)一黨建信息平臺(tái) 大力推進(jìn)基層黨建信息化,山東乳山:黨內(nèi)基層民主“乳山模式”,西安未央:干部選拔任用新模式的探索與實(shí)踐等等。[8]結(jié)合這些創(chuàng)新案例的評(píng)選,我們可以簡(jiǎn)單回顧一下基層黨建實(shí)踐創(chuàng)新的概況。

1.在思想建設(shè)方面。圍繞創(chuàng)新黨員教育方式,各地進(jìn)行了有益探索。比如,湖北省利川市立足活動(dòng)提高黨員素質(zhì),加強(qiáng)黨員教育,為此他們開(kāi)展了黨員服務(wù)承諾活動(dòng)。市委組織部下發(fā)《關(guān)于在全市推行黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾承諾制的實(shí)施意見(jiàn)》,號(hào)召全市黨員以?xún)冬F(xiàn)目標(biāo)承諾的形式,主動(dòng)聯(lián)系和服務(wù)群眾,為群眾辦好事、實(shí)事。同時(shí),推行黨組織“目標(biāo)承諾”管理。通過(guò)開(kāi)展黨員服務(wù)承諾活動(dòng),黨員以一種全新的方式受到教育管理,黨性得到鍛煉,素質(zhì)得以提升,群眾也得到了實(shí)惠,促進(jìn)了黨群關(guān)系進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。[9]丹東市第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)單位——丹東市纖維黨員活動(dòng)站創(chuàng)造了情景互動(dòng)式黨課這一新形式,通過(guò)以一個(gè)或幾個(gè)人物、事件為素材,運(yùn)用展示實(shí)物、道具和多媒體教學(xué)手段,聲情并茂地?cái)⑹?、點(diǎn)評(píng)人物和事件,潛移默化地把黨員帶入特定的情境中,啟發(fā)和引導(dǎo)黨員在思想上產(chǎn)生共鳴,并積極參與交流討論、上下互動(dòng),這一黨課授課方式有效改變了目前的黨課內(nèi)容相對(duì)枯燥、形式比較單一、教育效果不夠理想的狀況,是一種黨員經(jīng)常性教育的好方式,在全市基層黨組織和廣大黨員當(dāng)中引起了強(qiáng)烈反響,得到了遼寧省委和中央巡回檢查組的充分肯定和高度評(píng)價(jià),[10]這一創(chuàng)新也被評(píng)為2010年優(yōu)秀基層黨建創(chuàng)新案例。西藏拉薩市城關(guān)區(qū)通過(guò)“摸底數(shù)、搭平臺(tái)、給關(guān)懷、強(qiáng)管理、重服務(wù)”五項(xiàng)舉措,探索流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)新途徑,積極為流動(dòng)黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái),也受到農(nóng)牧民歡迎。[11]

2.在組織建設(shè)方面。圍繞創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置,在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中,河北平泉縣針對(duì)農(nóng)村基層黨組織薄弱問(wèn)題,打破地域和行業(yè)界限,創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式,實(shí)施“組織聯(lián)建”,創(chuàng)建了城鄉(xiāng)一體的組織帶動(dòng)新體系。目前在該縣活躍著800余個(gè)基層黨組織,帶動(dòng)全縣近20萬(wàn)農(nóng)民人均增收500元以上;[12]在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主方面,山東乳山市進(jìn)行了大量探索,在市級(jí)試行黨代會(huì)常任制、鎮(zhèn)級(jí)公推直選黨委書(shū)記試點(diǎn)、村級(jí)兩推直選黨支部成員的基礎(chǔ)上,逐漸向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位拓展延伸,探索形成了以“以上帶下、以下促上,三級(jí)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn),四位一體、協(xié)調(diào)發(fā)展,內(nèi)外互動(dòng)、有機(jī)銜接”為主要特色、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的黨內(nèi)基層民主建設(shè)之路,引起中央領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者和主流媒體的廣泛關(guān)注;[13]在科學(xué)識(shí)人用人方面,許多地方創(chuàng)新干部“德”的考核方式,以浙江寧波、山東濱州和重慶的探索為代表,初步形成了科學(xué)設(shè)置干部政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以正向評(píng)價(jià)和反向評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式考核干部“德”的機(jī)制,[14]使“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

3.在作風(fēng)建設(shè)方面。著眼于在一線宣傳群眾、在一線服務(wù)群眾、在一線問(wèn)計(jì)于民,上海楊浦區(qū)實(shí)踐了“一線工作法”,核心是“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾、密切黨群關(guān)系”。其主要做法是,以領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),聯(lián)系服務(wù)群眾為重點(diǎn),建立健全了全方位了解群眾訴求把握民情、自下而上協(xié)調(diào)協(xié)同解決群眾“三最”問(wèn)題(最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題)、年度目標(biāo)考核與群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)相結(jié)合等“三項(xiàng)機(jī)制”。通過(guò)開(kāi)展“一線工作法”,實(shí)現(xiàn)知民情,情況在一線了解;解民憂(yōu),問(wèn)題在一線解決;暖民心,感情在一線交融;聽(tīng)民意,干部在一線考評(píng)。這一做法實(shí)施以來(lái),受到了廣大干部群眾的熱情擁護(hù)和衷心支持,已成為“黨員干部受教育,廣大群眾得利益”的“民心工程”。[15]河北巨鹿縣則根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際,推行“干群夜談會(huì)”制度,廣大基層干部利用晚上農(nóng)民閑暇時(shí)間,通過(guò)漫談、座談、辯論、授課等形式,走進(jìn)農(nóng)村與群眾面對(duì)面交流,坐在一起心交心溝通,了解社情民意、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、妥善解決問(wèn)題?！案扇阂拐剷?huì)”每月至少召開(kāi)一次,由包村干部召集,村黨支部具體承辦,遇有重大事項(xiàng),隨時(shí)召開(kāi)。夜談會(huì)制度,有效避免了黨建工作同群眾勞作在時(shí)間上的沖突,保證了基層黨建工作順利開(kāi)展,促進(jìn)了干群思想的統(tǒng)一,有效化解了農(nóng)村矛盾,促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,提高了干部服務(wù)意識(shí)。[16]

4.在制度建設(shè)方面。為落實(shí)黨建工作責(zé)任制,山東濰坊市在全省率先推行了縣市區(qū)委書(shū)記履行基層黨建工作責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)述職制度。主要采取四項(xiàng)措施:一是實(shí)地考核,將年度黨建工作任務(wù)細(xì)化分解,明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),采取聽(tīng)取匯報(bào)、隨機(jī)抽樣、實(shí)地查看、黨員群眾民主測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行全方位考核。二是部門(mén)評(píng)議,組織基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點(diǎn),從不同側(cè)面對(duì)各地基層黨建工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是專(zhuān)項(xiàng)述職,按照縣委書(shū)記述職、市委分管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、與會(huì)人員民主評(píng)議和市委書(shū)記總結(jié)講話(huà)四步進(jìn)行,當(dāng)場(chǎng)公布述職評(píng)議結(jié)果。結(jié)果納入各縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。四是履職記實(shí),實(shí)行“一事一記”,隨時(shí)記錄書(shū)記本人直接抓黨建工作的情況,每?jī)蓚€(gè)月向市委黨建辦報(bào)送一次記實(shí)情況。推行這一制度,突出了縣市區(qū)委書(shū)記的主體地位和示范作用,帶動(dòng)全市各級(jí)黨組織形成了“書(shū)記抓,抓書(shū)記”、一級(jí)抓一級(jí)的良好格局;激發(fā)各縣市區(qū)形成了勇于創(chuàng)新、比學(xué)趕超、抓深抓實(shí)基層黨建工作的局面。[17]為有效解決基層黨支部建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)常性正?；亻_(kāi)展,福建天湖山在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行“黨支部工作問(wèn)責(zé)制”。這是對(duì)黨支部委員會(huì)及其成員、黨員由于不履行或者不正確履行工作職責(zé),不遵守或違反黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定以致影響黨支部和黨員作用充分發(fā)揮,進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。通過(guò)在細(xì)化量化黨支部工作職責(zé)的基礎(chǔ)上,以“六個(gè)明確”推進(jìn)問(wèn)責(zé)制經(jīng)常性開(kāi)展,即明確問(wèn)責(zé)對(duì)象、明確問(wèn)責(zé)內(nèi)容、明確問(wèn)責(zé)方式、明確問(wèn)責(zé)措施、明確問(wèn)責(zé)偏差、明確問(wèn)責(zé)追究。通過(guò)推行“黨支部工作問(wèn)責(zé)制”,使得工作目標(biāo)更加明確、工作效率得到提升、干群關(guān)系更加融洽,便于工作布置與制度落實(shí)、活動(dòng)開(kāi)展情況的督辦,切實(shí)做到對(duì)黨支部及其黨員工作的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。[18]

5.在反腐倡廉建設(shè)方面。為了形成對(duì)公職人員的利益激勵(lì)及利益約束,有效抑制或減少公職人員的腐敗動(dòng)機(jī),增加其廉潔行為的收益,近年來(lái),黑龍江綏芬河市通過(guò)建立“廉政基金”制度,在加大源頭防腐和預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域,進(jìn)行了積極有效的探索。在人員適用范圍上,規(guī)定包括所有本市財(cái)政供給范圍內(nèi)的國(guó)家公務(wù)員以及參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員;在基金籌集方式上,實(shí)行單位補(bǔ)助和個(gè)人繳存相結(jié)合的方式籌集,單位繳存部分由市財(cái)政納入部門(mén)預(yù)算,個(gè)人繳存部分在個(gè)人每月工資額中繳納;在基金的扣罰上,與黨政紀(jì)處分直接掛鉤,工作人員受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分和刑事處罰的,按處分等級(jí)的不同扣除相應(yīng)的廉政基金;在基金的提取上,針對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況,提出相應(yīng)的基金提取辦法。這一制度的建立,使全市公職人員工作更上進(jìn),更清正廉潔,也降低了公職人員的腐敗動(dòng)機(jī)。[19]為了置權(quán)力于陽(yáng)光下運(yùn)行,讓干部在陽(yáng)光下工作,湖南桃江縣委審時(shí)度勢(shì),在桃江公眾信息網(wǎng)上開(kāi)通了功能較為齊全、公開(kāi)面較廣的監(jiān)督舉報(bào)欄目——“黨風(fēng)廉政輿情在線”,將全縣1000余個(gè)公務(wù)單位和上至縣委書(shū)記、下至“村官”共3000余名干部一一上網(wǎng)“亮相”,接受廣大人民群眾的監(jiān)督和評(píng)議,并建立起一套行之有效的管理機(jī)制,掀起了一股網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政新風(fēng)。這一做法也受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注和一致好評(píng)。[20]

二、對(duì)2010年黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新的基本評(píng)價(jià)

2010年基層黨建實(shí)踐創(chuàng)新在過(guò)去已有的基礎(chǔ)上日益拓展,逐步深入,勢(shì)頭良好,成績(jī)顯著,總體來(lái)看,呈現(xiàn)這樣幾個(gè)鮮明的特點(diǎn):

(一)以基層為主體整體推進(jìn)的創(chuàng)新格局基本形成

基層黨組織在黨的建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位,基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。因此,我們黨一直高度重視基層黨的建設(shè),注重發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,注重基層的探索和經(jīng)驗(yàn),由此進(jìn)一步鞏固了基層黨組織在黨建實(shí)踐創(chuàng)新中的主體性地位。整體來(lái)看,以基層為主體整體推進(jìn)的黨建實(shí)踐創(chuàng)新格局在2010得到進(jìn)一步強(qiáng)化。在這個(gè)格局中,中央發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、導(dǎo)向和示范作用,從宏觀上謀劃布局黨建創(chuàng)新工作,引導(dǎo)全黨實(shí)踐創(chuàng)新的方向、重點(diǎn)和進(jìn)程;各級(jí)各地黨組織則創(chuàng)造性地理解和落實(shí)中央決策,既堅(jiān)持基本的原則、方向和重點(diǎn),又根據(jù)本地實(shí)際制定相應(yīng)的措施,對(duì)基層黨組織提出明確要求,及時(shí)總結(jié)宣傳好的經(jīng)驗(yàn),較好地領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)了本地方的黨建實(shí)踐創(chuàng)新工作;廣大基層黨組織和黨員干部充分發(fā)揮積極性,圍繞主要任務(wù)、突出問(wèn)題、群眾需要,開(kāi)闊思路,全方位推進(jìn)創(chuàng)新工作,使基層實(shí)踐創(chuàng)新在思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉建設(shè)方面都得到深化,創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),社會(huì)影響不斷擴(kuò)大,極大地增強(qiáng)了黨的活力和戰(zhàn)斗力。

(二)創(chuàng)新積極性持續(xù)高漲

黨的十六大提出了“以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”的基本要求,黨的十七大進(jìn)一步要求“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”,從而極大地推進(jìn)了黨的建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐,激發(fā)了黨的各級(jí)組織和黨員干部的創(chuàng)新熱情,一個(gè)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)本地本單位黨的建設(shè)工作的熱潮正在迅速興起。創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新成果正在成為衡量一個(gè)組織、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部能否勝任黨建領(lǐng)導(dǎo)工作的重要標(biāo)尺,也成為能否真正搞好黨建工作的基本參照。在創(chuàng)新過(guò)程中,廣大黨員干部積極參與,經(jīng)受鍛煉,創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力得到顯著提高。可以說(shuō),2010年的黨建實(shí)踐創(chuàng)新工作,基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)新積極性的持續(xù)高漲是一個(gè)重要標(biāo)志,絕大多數(shù)創(chuàng)新成果源于黨員群眾智慧,體現(xiàn)了黨員群眾參與,滿(mǎn)足了黨員群眾需求,是黨的尊重群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的群眾路線和工作方法的成功體現(xiàn)。

(三)創(chuàng)新領(lǐng)域不斷擴(kuò)展

2010年,基層黨建實(shí)踐創(chuàng)新正在走出過(guò)去范圍偏于狹窄的囿限,不斷拓展創(chuàng)新的領(lǐng)域和范圍。創(chuàng)新不僅在黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉五大建設(shè)領(lǐng)域全面展開(kāi),而且結(jié)合中央黨建工作要求,既涉及各個(gè)領(lǐng)域的多個(gè)方面,又體現(xiàn)出年度創(chuàng)新在內(nèi)容上的新特點(diǎn)。比如,在組織建設(shè)方面,不僅在常規(guī)性的包括干部選拔任用工作、黨內(nèi)民主建設(shè)、基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式、基層干部隊(duì)伍建設(shè)、組織設(shè)置方式創(chuàng)新、“兩新”組織黨建與城市社區(qū)黨建、服務(wù)型黨組織建設(shè)、基層黨建責(zé)任制建設(shè)等方面總結(jié)出大量的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),而且在中央強(qiáng)調(diào)2010年著重開(kāi)展的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建格局建設(shè)、黨員教育管理與組織生活等方面也取得了許多新成果。而且在每一個(gè)具體方面,各地進(jìn)行的探索也各具特色,體現(xiàn)了視野的開(kāi)闊和思路的多樣。比如,在基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面,長(zhǎng)沙雨花的“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍”、廣東翁源的“實(shí)施農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程,培育農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)‘領(lǐng)頭雁’”、山東肥城的“聘請(qǐng)‘村務(wù)顧問(wèn)’,提高村級(jí)班子治村能力”、湖南澧縣的“從外出經(jīng)濟(jì)能人中培養(yǎng)選拔村黨組織兼職書(shū)記”等等做法都具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和示范性。

(四)創(chuàng)新方式方法豐富多樣

在基層黨建實(shí)踐創(chuàng)新方式上,2010年的總體特點(diǎn)是更加開(kāi)放,許多地方通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新統(tǒng)籌黨建資源,探索“開(kāi)放式”推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新的新機(jī)制,他們打破地域、時(shí)空的界限和黨組織間的壁壘,促進(jìn)各種要素間的流動(dòng),初步形成了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的基層大黨建格局,進(jìn)一步激發(fā)了黨組織的活力。在更加開(kāi)放的前提下,2010年的基層黨建實(shí)踐創(chuàng)新方法也更加多樣,尤其是不少基層黨組織順應(yīng)時(shí)代潮流,將互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用于傳統(tǒng)黨建活動(dòng)中,在提高基層黨務(wù)工作質(zhì)量和效率、推進(jìn)黨員人性化管理、更好地為黨員服務(wù)方面取得了新進(jìn)展,各種依托新技術(shù)的黨建創(chuàng)新在基層層出不窮,成為2010年基層黨建實(shí)踐創(chuàng)新的一個(gè)新亮點(diǎn)。比如,2010年就有山東臨朐:創(chuàng)建“網(wǎng)上黨支部”,重慶大渡口:建設(shè)開(kāi)放統(tǒng)一黨建信息平臺(tái) 大力推進(jìn)基層黨建信息化,云南彌勒:基層黨建“網(wǎng)格化”管理的有益探索,上海楊浦新江灣城:“虛擬的網(wǎng)絡(luò)真實(shí)的心”,河南民權(quán):建立“網(wǎng)上工委”,搭建黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)新平臺(tái),貴州織金:開(kāi)展黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的實(shí)踐與探索等創(chuàng)新案例,獲得人們的肯定和好評(píng),使黨建工作信息化成為黨建實(shí)踐創(chuàng)新的一個(gè)重要方向。

(五)服務(wù)導(dǎo)向更加突出

強(qiáng)化服務(wù)是基層黨建創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)。在創(chuàng)新過(guò)程中,各級(jí)黨組織堅(jiān)持為下級(jí)組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù),不斷創(chuàng)新服務(wù)方式,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,不僅提高了服務(wù)的能力和水平,而且得到了廣大黨員群眾的稱(chēng)贊。比如,江蘇蘇州市把黨員服務(wù)中心作為新時(shí)期服務(wù)黨員群眾的有形載體來(lái)建設(shè),在服務(wù)形式和服務(wù)功能上進(jìn)行完善和創(chuàng)新,大力推行社會(huì)化服務(wù),擴(kuò)大了黨員服務(wù)中心的輻射效應(yīng)。在服務(wù)對(duì)象上,黨員服務(wù)中心在堅(jiān)持面向黨員和黨組織的同時(shí),還向社會(huì)群眾和駐區(qū)單位開(kāi)放,主動(dòng)通報(bào)有關(guān)情況,了解他們的愿望和要求,熱心為他們提供服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)涵上,不斷拓展服務(wù)空間,尤其為失業(yè)和困難黨員、群眾提供再就業(yè)技能培訓(xùn)、再就業(yè)信息和介紹就業(yè)崗位等幫困服務(wù)。在借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)和方便黨員參與黨內(nèi)生活方面,一些地方為在冊(cè)黨員和流動(dòng)黨員制作了“黨員電子活動(dòng)證”,黨員在區(qū)內(nèi)憑“黨員電子活動(dòng)證”可參加任何一個(gè)黨組織的活動(dòng),實(shí)施效果也都很好。[21]

當(dāng)然,在肯定成績(jī)的同時(shí)我們也要清醒地看到存在的不足,總的看,這些不足之處主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:一是創(chuàng)新不夠平衡。從地域上講,農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新實(shí)踐比較多,而城市比較少;從創(chuàng)新主體說(shuō),組織部系統(tǒng)的創(chuàng)新探索比較多,黨的其他部門(mén)的創(chuàng)新比較少。二是“短平快”的政績(jī)型創(chuàng)新比較多,具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、持續(xù)性的創(chuàng)新比較少。尤其是很少有基層黨組織能夠持之以恒地圍繞某一個(gè)或某幾個(gè)具有代表性的問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)深入的創(chuàng)新,普遍表現(xiàn)為創(chuàng)新措施實(shí)施時(shí)間較短,以一二年居多,持續(xù)性不強(qiáng),像上海長(zhǎng)寧區(qū)17年來(lái)一直堅(jiān)持推進(jìn)“凝聚力工程”的情況比較少見(jiàn)。三是基層黨建實(shí)踐創(chuàng)新還缺乏整體規(guī)劃。目前各地的實(shí)踐創(chuàng)新總體還比較散亂,沒(méi)有很好地和各地的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、地方特色、文化傳統(tǒng)等結(jié)合起來(lái)。四是存在避難就易、避重就輕的現(xiàn)象。也就是說(shuō),實(shí)踐創(chuàng)新大都選擇操作性比較強(qiáng)、比較具體的問(wèn)題進(jìn)行,而對(duì)于思想性、短期內(nèi)難以見(jiàn)效的創(chuàng)新則還亮點(diǎn)不多,進(jìn)展不大,尤其是在創(chuàng)新黨員干部教育方式、提高教育效果方面還缺乏新突破。五是對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新成果缺乏系統(tǒng)總結(jié)。創(chuàng)新需要及時(shí)總結(jié)和提升,以上升為規(guī)律性認(rèn)識(shí),發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)的引導(dǎo)作用,但目前的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作還不夠到位,對(duì)于創(chuàng)新規(guī)律、創(chuàng)新布局、創(chuàng)新風(fēng)格、創(chuàng)新領(lǐng)域等一系列重大問(wèn)題缺乏深刻認(rèn)識(shí),這或許與專(zhuān)家深入實(shí)際深入基層調(diào)查研究不足有著很大關(guān)系。六是創(chuàng)新評(píng)價(jià)渠道還比較單一。創(chuàng)新評(píng)價(jià)的主體除了創(chuàng)新主體即各級(jí)黨組織和黨員干部外,還應(yīng)該吸收創(chuàng)新客體即廣大黨員群眾參加,而且他們更有發(fā)言權(quán)。目前,對(duì)于各種實(shí)踐創(chuàng)新,往往還是以黨組織和黨員自我評(píng)價(jià)為主,缺乏來(lái)自人民群眾的直接評(píng)判,有些問(wèn)題難以及時(shí)暴露和發(fā)現(xiàn)。同時(shí)對(duì)創(chuàng)新還缺乏權(quán)威認(rèn)同,僅有的少數(shù)評(píng)比還大多停留在民間層面,權(quán)威性不夠,引導(dǎo)激勵(lì)性也不夠強(qiáng),不利于改進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新工作。七是創(chuàng)新環(huán)境需要進(jìn)一步改善。創(chuàng)新就會(huì)有失誤,就會(huì)有非議,但應(yīng)著力營(yíng)造寬容探索、寬容失誤的氛圍。目前,黨內(nèi)和社會(huì)的創(chuàng)新環(huán)境還有待改進(jìn),尤其是有的探索沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的支持就難以進(jìn)行,換了一任領(lǐng)導(dǎo)就需要轉(zhuǎn)換創(chuàng)新思路的情況需要改進(jìn)。再就是輿論引導(dǎo)不力,創(chuàng)新者經(jīng)常面臨較大的社會(huì)壓力,壓抑了其創(chuàng)新熱情。

目前,中央正對(duì)2011年的黨建實(shí)踐創(chuàng)新工作進(jìn)行部署,各地各級(jí)黨組織也會(huì)一如既往地高度重視本地方本單位的創(chuàng)新工作,希望各地各級(jí)黨組織能夠正視目前存在的不足,在創(chuàng)造性地落實(shí)好中央政策和要求的同時(shí),也要科學(xué)謀劃自己地方、自己?jiǎn)挝坏狞h建實(shí)踐創(chuàng)新工作,爭(zhēng)取在新的一年里取得新的進(jìn)展。

[1]山東印發(fā)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)[N].大眾日?qǐng)?bào),2010-04-02.

[2]中共北京市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》[N].北京日?qǐng)?bào),2010-04-24.

[3]中共廣東省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委組織部、省委宣傳部關(guān)于在基層黨組織和黨員中開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知.大學(xué)生村官網(wǎng):2010-04-30.

[4]浙江省委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo) 確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入扎實(shí)推進(jìn).http://wulanhaote.nmgnews.com. cn/system/2010/10/28/010516542.shtml,2010 - 10 -28.

[5]韓強(qiáng).“縣委書(shū)記項(xiàng)目”引領(lǐng)黨建創(chuàng)新[J].支部生活:2010(10).

[6]朱云燕.以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層黨的建設(shè).中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng):2010-05-06.

[7]投票評(píng)選.http://poll.people.com.cn/1659_ctdzb_001/index21659.php.

[8]第一屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新最佳、優(yōu)秀案例評(píng)選結(jié)果.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng):2010-11-29.

[9]鄧習(xí)猛.創(chuàng)新黨員教育管理方式[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào): 2010-12-20.

[10]劉向陽(yáng).情景互動(dòng)式黨課由黨員志愿者首先提出并設(shè)計(jì).中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng):2010-12-23.

[11]西藏拉薩市城關(guān)區(qū)委組織部.西藏拉薩市城關(guān)區(qū)“五項(xiàng)舉措”創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)途徑.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng):2010-12-27.

[12]閆鵬,楊海生,李建成.打破地域行業(yè)界限 創(chuàng)新組織設(shè)置方式 平泉“組織聯(lián)建”帶動(dòng)農(nóng)民致富.河北新聞網(wǎng),http://www.hebnews.cn,2010-12-26.

[13]彭輝,劉國(guó)賢,段英鵬.乳山市榮獲全國(guó)基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例獎(jiǎng)[N].大眾日?qǐng)?bào):2010-12-01.

[14]中共山東省委黨校課題組.關(guān)于探索干部“德”的考察 準(zhǔn)確把握新時(shí)期用人標(biāo)準(zhǔn)研究.研究報(bào)告:2010 -12.

[15]上海楊浦:走進(jìn)基層、服務(wù)群眾 踐行“一線工作法”.人民網(wǎng)-理論頻道:2010-05-20.

[16]河北巨鹿:“干群夜談會(huì)”工作方式密切干群關(guān)系.人民網(wǎng)-理論頻道:2010-05-20.

[17]山東濰坊:縣委書(shū)記專(zhuān)項(xiàng)述職制度.人民網(wǎng)-理論頻道:2010-05-24.

[18]福建天湖山:國(guó)有企業(yè)“支部工作問(wèn)責(zé)制”.人民網(wǎng)-理論頻道:2010-05-24.

[19]黑龍江綏芬河:建立廉政基金制度.人民網(wǎng)-理論頻道:2010-05-24.

[20]湖南桃江:“黨風(fēng)廉政輿情在線”開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政新風(fēng).人民網(wǎng)-理論頻道:2010-05-24.

[21]黃豁,代群,季明,郭奔勝.時(shí)代呼喚“開(kāi)放式”黨建 基層黨建應(yīng)打破分割統(tǒng)籌發(fā)展[J].瞭望新聞周刊: 2009-09-14.

責(zé)任編輯:張功杭

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1004-1605(2011)02-0004-07

本文為作者參與的國(guó)家社科規(guī)劃重大項(xiàng)目“以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題研究”(批準(zhǔn)號(hào)07&ZD055)和主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《深化干部制度改革的重大舉措——干部任期制研究》(項(xiàng)目編號(hào): 09BDJ020)的階段成果之一。

韓強(qiáng)(1965-),男,山東禹城人,中共山東省委黨校?？烤庉?、教授,法學(xué)博士,主要研究方向?yàn)辄h的制度建設(shè)、干部制度改革。