李大明 肖全章

（中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院,湖北武漢 430073）

一、問題的提出

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指在后工業(yè)化階段,依托信息技術(shù)、現(xiàn)代管理和經(jīng)營方式發(fā)展起來的,具有知識技術(shù)密集型的服務(wù)部門?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括伴隨著新技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè),如信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊服務(wù)、遠(yuǎn)程教育和現(xiàn)代物流等,也包括運(yùn)用新技術(shù)改造的一部分傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),如金融保險、信息咨詢、中介服務(wù)等[1]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展,全球經(jīng)濟(jì)正在實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,并開始向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、國際化和競爭力的重要標(biāo)志。

自1997年9月黨的十五大報告中提出發(fā)展“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”后,中央政府出臺了一系列政策措施以促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,各地也正大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。但由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國范圍內(nèi)發(fā)展極為不平衡,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)。因此,為了促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展,以及實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展,對影響各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素進(jìn)行實證分析具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、文獻(xiàn)回顧

現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要是從下面兩條思路進(jìn)行分析,一是把全國作為一個整體來研究影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素,二是具體研究影響某地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素。本文從現(xiàn)有文獻(xiàn)出發(fā),結(jié)合我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實情況和特征,擬對影響我國各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素進(jìn)行實證分析。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè),也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和升級,具體包括:（1）基礎(chǔ)服務(wù)業(yè),包括通信服務(wù)和信息服務(wù);（2）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等專業(yè)服務(wù);（3）個人消費(fèi)服務(wù)業(yè),包括教育、醫(yī)療保健、文化娛樂、旅游、房地產(chǎn)等;（4）公共性服務(wù)業(yè),包括公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)等[7]。根據(jù)《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》及《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2002）,本文將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)劃分為:一是信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè);二是金融業(yè);三是房地產(chǎn)業(yè);四是租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè);五是科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù);六是水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè);七是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè);八是教育;九是文化業(yè)。下面結(jié)合這9類行業(yè)的具體統(tǒng)計數(shù)據(jù),主要從三個方面來談我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。由圖1可以看出,2004～2008年間我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值在總量上呈逐年上升趨勢,2004年我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為32 996.9億元,占GDP的比重為51.1%,占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為20.6%,到2008年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到了68 395.4億元,占GDP的比重和占第三產(chǎn)業(yè)的比重分別增加為52.1%和22.74%①。

從服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率和對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的拉動來看,2004年以來,大部分年份中,服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率大于服務(wù)業(yè)占GDP的比重,對GDP增長的拉動在不斷加強(qiáng),如表1所示,這說明我國服務(wù)業(yè)具有良好的發(fā)展趨勢。

圖1 全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值情況

表1 中國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

2.從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)來看,隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力的不斷加強(qiáng),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力也一直在提升。如表2所示,在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中,2009年從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人數(shù)達(dá)到3 917萬人,占就業(yè)人數(shù)的31.2%,比2004年增加了572.1萬人,提高了1.1個百分點(diǎn)。但同時也發(fā)現(xiàn),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納能力的提升比較緩慢。

表2 城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)情況表

3.從全社會對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資來看,2003年,全社會固定資產(chǎn)投入為55 566.6億元,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投入為22 771.46億元,占比為41%,到2009年,全社會固定資產(chǎn)投入為224 598.8億元,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投入為83 984.13億元,占比則為37.4%,略有下降。

初來乍到的游客只能通過媒介與身邊的人得到一些信息，比如青島和廈門海鮮好吃、平遙陳醋值得一買，等等。而對隱藏在水面之下的套路與騙局，他們很難鑒別，因此常常成為一些無良商家的“魚肉”。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

我國是一個地域遼闊的國家,地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景、資源條件等方面差異很大。經(jīng)過30多年的改革開放,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)得到了快速增長,綜合國力明顯增強(qiáng),人民生活水平有了顯著的提高,但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域差距不斷擴(kuò)大的問題仍未得到有效的解決,有些方面地區(qū)間差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從西到東、呈低到高成階梯狀發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。與我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡一樣,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異十分明顯,東中西三大地區(qū)很不平衡②。本文從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值、吸納勞動就業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資三個方面來分析地區(qū)間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的不平衡。

從增加值來看,東部地區(qū)既是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū),也是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量最大的地區(qū)。如表3所示,從表上可以看出,我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與國內(nèi)生產(chǎn)總值的發(fā)展?fàn)顩r一致,無論是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值,還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值之比,都呈現(xiàn)出由東部沿海地區(qū)到西部大陸地區(qū)從高到低呈梯次分布,區(qū)域性差異較大,發(fā)展極不均衡。

從就業(yè)來看,東部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)最多,2009年,在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中,在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)就業(yè)人數(shù)占31.15%。東部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)占全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)的48.21%,中部地區(qū)為27.51%,西部則為24.28%。

從社會固定資產(chǎn)投向來看,2009年,全國共完成固定資產(chǎn)投資218 819.1億元,其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)共完成83 824.4億元,占38.3%。從東中西部來看,東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)共完成投資43 383.6億元,占 51.76%,中部共完成投資21 521.5億元,占 25.67%,西部共完成投資18 919.3億元,占22.57%。

表3 2009年地區(qū)生產(chǎn)總值分布表 （單位:億元）

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間服務(wù)業(yè)發(fā)展的不平衡。2009年,我國農(nóng)村居民家庭平均每人醫(yī)療保健消費(fèi)支出287.54元,不足城鎮(zhèn)居民平均856.41元支出的三分之一;農(nóng)村家庭平均每人交通通信支出 402.91元,僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民平均1 682.57元支出的四分之一,占全年總支出的10.09%,比城鎮(zhèn)居民相應(yīng)比重低3.63個百分點(diǎn)[8]。教育文化娛樂的消費(fèi)城鎮(zhèn)居民為1 472.76元,而農(nóng)村居民平均則是340.56元。

四、影響各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展因素的實證分析

（一）影響我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展因素的理論模型構(gòu)建

影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展的因素是多方面的,本文結(jié)合前面描述的我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀,主要考察以下5個因素對我國各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的影響:人均生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)單位現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投入。

人均生產(chǎn)總值綜合反映了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,是影響現(xiàn)代服務(wù)需求的重要因素之一。配第—克拉克定律表明,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,勞動人口由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè),再從制造業(yè)移向商業(yè)和服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重普遍提高的事實驗證了這一定律。因此本文假設(shè),其它條件相同的情況下,人均生產(chǎn)總值與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值呈正相關(guān)關(guān)系。投資和勞動力是經(jīng)濟(jì)增長的兩個重要因素,其它因素保持不變的條件下,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)和投資是同方向變動的?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個重要組成部分是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則是從制造業(yè)當(dāng)中逐漸垂直分離出來并發(fā)展成為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)的,所以,假設(shè)制造業(yè)增加值與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值兩者呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。收入水平的高低決定了對生活服務(wù)的需求水平。當(dāng)收入水平提高時,需求的結(jié)構(gòu)和層次都會發(fā)生變化,對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求會相應(yīng)地增加。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入反映了城鎮(zhèn)居民實際的收入水平和消費(fèi)能力。因此,假設(shè)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩者呈正相關(guān)關(guān)系。在進(jìn)行實證分析時分別對各個變量取對數(shù),構(gòu)建的實證模型如公式（1）:

式中:Y為各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值;GDP是各地人均生產(chǎn)總值;GY是各地工業(yè)增加值;L是各地城鎮(zhèn)單位現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù);YD是各地城鎮(zhèn)居民可支配收入;I是各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投入。C是截距項,β1—β5是各變量的系數(shù),μi為隨機(jī)擾動項。

（二）數(shù)據(jù)來源和實證分析結(jié)果

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個新興的行業(yè),在統(tǒng)計上沒有專門的類別,本文為了統(tǒng)一口徑,數(shù)據(jù)來源采用的是剔除法,從第三產(chǎn)業(yè)中剔除交通、運(yùn)輸、倉儲和郵政,批發(fā)零售,住宿和餐飲這三個行業(yè)后的數(shù)據(jù)代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。選取的樣本為2009年全國31個省、自治區(qū)、直轄市,數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（2010）,并經(jīng)過計算得出。用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值作為被解釋變量,人均生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)單位現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投入作為解釋變量。

檢驗發(fā)現(xiàn),上述參照間存在多重共線性,剔除后,再逐步回歸得到式回歸方程（2）:

用懷特檢驗方法檢驗異方差的結(jié)果如下:

從方程（2）可以看出,模型的擬合優(yōu)度達(dá)0.982 8,除了ln I的t值稍微小于2以外,其他變量的t值的絕對值都大于2,F統(tǒng)計量通過了相關(guān)檢驗,并且不存在異方差,變量之間也不存在多重共線性。剔除后,工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)單位現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資對各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展都有正的影響,且系數(shù)的t值都是顯著的,符合模型的設(shè)定。說明變量之間的關(guān)系顯著,方程（2）表示的變量之間的關(guān)系是可信的。

五、結(jié)論與政策建議

（一）基本結(jié)論

1.在影響各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的四個因素中,城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的拉動作用最為突出。從（2）來看,各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每增加1個百分點(diǎn),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值將提高1.385個百分點(diǎn)。根據(jù)恩格爾定律和馬斯洛的需求層次理論,人類的需求是分層次的,人們總是在滿足了低層次需求后才會轉(zhuǎn)向高層次需求。消費(fèi)需求對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用具有“門檻效應(yīng)”。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的個人消費(fèi)服務(wù)業(yè),如教育、醫(yī)療保健、文化娛樂、旅游、房地產(chǎn)等,只有在較高收入水平時才能大規(guī)模消費(fèi),這類消費(fèi)的收入彈性系數(shù)才會有較大幅度的上升。研究結(jié)果表明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的收入彈性大,說明我國目前的平均消費(fèi)水平已經(jīng)突破這個“門檻”,收入水平對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用會越來越突出。然而,全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入極為不平衡,最高是上海,年人均可支配收入28 837.78元,最低的是甘肅,年人均可支配收入才11 929.78元,只有上海的41%。因此,要協(xié)調(diào)發(fā)展我國各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè),一方面要提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動者報酬在初次分配中的比重;另一方面要縮小地方之間的收入差距。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)脫胎于制造業(yè),它的發(fā)展是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)上的,往往只有在工業(yè)化達(dá)到一定程度后才能夠得到迅速發(fā)展。同時,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展反過來又會降低生產(chǎn)費(fèi)用、提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力。但從（2）來看,用工業(yè)增加值代表制造業(yè)發(fā)展的話,它對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響較小。工業(yè)增加值每提高1個百分點(diǎn),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值只提高了0.125個百分點(diǎn)。因此,我國各地不能孤立地發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),應(yīng)充分發(fā)揮制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動,鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向制造業(yè)滲透延伸,直接作用于制造業(yè)生產(chǎn)流程,站在戰(zhàn)略角度實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的“無縫對接”,以實現(xiàn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相互融合發(fā)展。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有“三新”（新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式）和“三高”（高人力資本含量、高技術(shù)含量、高附加值）的特點(diǎn)。它與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的一個顯著的區(qū)別在于它需要大量高智商的人才,具備一定專業(yè)知識與實踐能力的高素質(zhì)人力資源,是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最重要的生產(chǎn)性資本?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力的提升主要依靠具有專業(yè)知識、高素質(zhì)的人才,高素質(zhì)的人才是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生存與發(fā)展的重要保證。政府在制定政策上應(yīng)重視對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng),并實現(xiàn)勞動力向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門的流動。

4.投資對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的拉動作用沒有充分發(fā)揮。從（2）式來看,固定資產(chǎn)投資每增加一個百分點(diǎn),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值只提高0.178個百分點(diǎn),且t值還小于2,不太顯著。究其原因主要有以下三個方面:一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,限制了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資作用的發(fā)揮。多年來,我國片面強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、特別是重工業(yè),致使投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲,忽視對服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投融資機(jī)制不完善。一方面政府主導(dǎo)的社會資源過分傾向制造業(yè),地方政府往往偏重于上短平快的制造項目,而不青睞于前期投入大、風(fēng)險高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。另一方面現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高準(zhǔn)入門檻又切斷了民間投資和外資的進(jìn)入。三是稅收優(yōu)惠政策沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策以稅率式優(yōu)惠和稅額式優(yōu)惠的直接減免為主,在R&D費(fèi)用的扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、投資減免、延期納稅等方面缺乏實質(zhì)性的優(yōu)惠。這種事后減免的直接優(yōu)惠方式,對經(jīng)營過程重視不夠,對于一些風(fēng)險較高、投入大的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)難以取得顯著的功效。

（二）促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

1.中央應(yīng)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。首先,應(yīng)制定切實可行的統(tǒng)一規(guī)劃,引導(dǎo)各地依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以消除低水平重復(fù)建設(shè),使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國有層次、有梯度地協(xié)調(diào)發(fā)展,取得協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。其次,中央應(yīng)加大對中西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度均衡區(qū)域財力,使中西部落后地區(qū)有同樣的財力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),承接具有他們比較優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三,在稅收上,擴(kuò)大地方稅收自主權(quán),明確地方政府在稅目稅率上的調(diào)整權(quán)、稅種開征停征權(quán)以及減免稅權(quán)等方面的機(jī)動權(quán)力。這樣,在制定相對統(tǒng)一的鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅政策的同時,有利于調(diào)動地方的積極性,因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2.各地在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)時,要轉(zhuǎn)變觀念,避免為了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。各地在分析自身制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素的基礎(chǔ)上,找出自身的比較優(yōu)勢和不足,應(yīng)從三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、關(guān)聯(lián)發(fā)展中開拓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展道路?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展最終只能依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決,需要第一、第二產(chǎn)業(yè),特別是要以強(qiáng)大的第二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。

3.轉(zhuǎn)變政府的定位,建立創(chuàng)新型、服務(wù)型的政府。首先,各級政府在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的過程中,要大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),相對減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例,加大對公共產(chǎn)品支付力度,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的公共服務(wù)。二是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展搭建公共服務(wù)平臺、公共技術(shù)平臺和融資平臺,特別是為中小型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)搭建良好的融資平臺。三是放松管制,建立統(tǒng)一規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度。首先應(yīng)打破原有的國家壟斷格局,減少行政性的進(jìn)入限制,允許民間資本投資者進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場。其次,開放私營經(jīng)濟(jì)參與服務(wù)貿(mào)易的競爭,加大現(xiàn)代服務(wù)也引進(jìn)外資的力度。

4.推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工,降低生產(chǎn)者服務(wù)外包的成本,使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)形成良性互動,齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在稅收上可以采取如下措施:一是擴(kuò)大增值稅的抵扣范圍,將一批生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)納入消費(fèi)型增值稅抵扣范圍,對生產(chǎn)企業(yè)購買諸如專利技術(shù)等其他現(xiàn)代服務(wù)投入允許進(jìn)行抵扣。二是調(diào)整營業(yè)稅征稅方式,對服務(wù)外包企業(yè)將支付給承包方的營業(yè)額從計稅依據(jù)中扣除,僅對實際取得的營業(yè)額征稅,以消除目前營業(yè)稅中存在的重復(fù)征稅弊端。

注釋：

①本文數(shù)據(jù)如無特別說明,均根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2010）整理。

②以下所稱東部地區(qū)包括北京、天津、遼寧、河北、江蘇、上海、浙江、山東、福建、廣東和海南共11個省市;中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南共8個省市;西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆共12省市。

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