梁佳斌 （恩宜琺瑪（天津）工程有限公司 天津300100）

董晶 （天津生態(tài)城環(huán)保有限公司 天津300480）

0 引言

如今，國內(nèi)許多待開發(fā)的項目（包括城市和區(qū)域經(jīng)營）都會面臨一些潛在的問題：區(qū)域管理者、投資方選擇的待開發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的土地、水體、空氣等資源是否能夠滿足人類的生活與生產(chǎn)的環(huán)境健康衛(wèi)生要求，即該項目區(qū)域內(nèi)是否遭受過污染，這種污染是否能夠被接受，如不能接受該如何解決。如果這些問題不能科學(xué)有效地處理則會帶來可怕的影響，如現(xiàn)代比較著名案例——日本水俁?。涸谌毡拘鼙究h，日本氮氣公司在生產(chǎn)過程中排放污染物，由于長期積累并通過食物鏈，爆發(fā)了著名的甲基汞中毒事件，受害者數(shù)以萬計。

此類問題在工業(yè)項目中已有先例，國家環(huán)?？偩钟?004年下發(fā)《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》，并于2007年由北京環(huán)保總局發(fā)布了《場地環(huán)境評價導(dǎo)則》。

作為環(huán)境治理項目，帶有公益性，全體公民擁有知情權(quán)與參與權(quán)，但這也帶來另外一個問題，對已發(fā)生的污染場地的治理，治理到什么標準是可以被接受的。換句話說，應(yīng)用科學(xué)的方法（如風(fēng)險評估的方法），讓受眾知道自己所處環(huán)境已存在的風(fēng)險和治理后能承受的風(fēng)險，作為治理的重要依據(jù)。

1 遇到的問題

面對大型污染場地治理工程，由于缺少經(jīng)驗，會遇到很多問題，如下：

1.1 可參考治理案例較少

由于多污染源和其他的歷史原因，造成污染治理面積過大且污染物成分復(fù)雜，所以沒有很好的治理案例可供參考。

1.2 環(huán)保治理需要資金缺口大，且沒有盈利，所以融資更多依靠政府財政支出

是否可以改變這種模式，誰該為污染治理買單？這點值得借鑒西方國家類似的方式，誰污染誰治理。

1.3 管理模式不成熟，職責(zé)模糊

由于政府職能的轉(zhuǎn)變，已改變過去既充當建設(shè)方和監(jiān)管方，又當投資方的多重角色，轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的只當投資方和監(jiān)管方的角色，而建設(shè)方委托其他公司擔(dān)當。但是對于這種污染治理類的公益項目，具備技術(shù)性強、操作程序復(fù)雜、治理周期較長，并需要后期維護與跟蹤監(jiān)測等特點。普通的工程管理公司不具備這樣的能力，專業(yè)背景和知識儲備層次較高的專業(yè)工程管理公司更適合這個角色。所以政府的行政部門和工程管理公司應(yīng)該明確各自的職責(zé)，政府應(yīng)更多的充當監(jiān)管和公眾的委托方，把握方向和驗收效果，使公眾利益得到長期有效的保障，而具體的運作應(yīng)交給專業(yè)工程管理公司。

1.4 收集數(shù)據(jù)困難

由于污染場地一般歷時較長，分布面積和深度較難直觀判斷，需要反復(fù)的取樣和論證，甚至面臨水上鉆探取樣等較高難度的作業(yè)。所以需要勘察、污染樣本取樣、分析等單位協(xié)同工作。故制定科學(xué)、周密的取樣分析方案也顯得尤為重要。

1.5 相關(guān)標準缺失

在國內(nèi)污染物排放和治理標準中，比較重視污水排放標準，所以相關(guān)治理的標準較全面，如排入海洋、河流等自然水體，市政管道，循環(huán)利用等都有相關(guān)標準執(zhí)行。而土壤標準則較少，僅僅有《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》、《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準》等幾個標準，涉及污泥標準則幾乎沒有。

1.6 技術(shù)復(fù)雜

場地治理涉及污水、污泥、土壤、地下水等，且污染因子復(fù)雜，有時需要多種技術(shù)同步或異步協(xié)同處理，每一個場地都會有各自的特點，所以選擇治理技術(shù)顯得比較困難，需要配合試驗、數(shù)模和深入的技術(shù)論證。

2 治理思路

面對上述問題，作為一個專業(yè)工程公司，首要解決的是理順思路，筆者根據(jù)某項目實際運作情況，將實際操作的工作流

程整理為工作思路，如下圖：

圖1 工作流程

要點解讀如下：

2.1 區(qū)域環(huán)境本底調(diào)查

可由專業(yè)的管理公司委托專業(yè)咨詢單位執(zhí)行，可采取實際調(diào)查、尋訪、查閱檔案、現(xiàn)場取樣等手段，調(diào)查和評估結(jié)果應(yīng)及時上報上級主管部門。

2.2 標準選擇和風(fēng)險評估

必須采用國內(nèi)現(xiàn)行的土壤或相關(guān)水污染治理標準。但是如待治理場地污染物狀態(tài)、成分復(fù)雜沒有相似標準可供參考（污染物同時涉及土壤、污水、底泥等）時，就會為選擇治理方案帶來一定困難。所以如遇這種情況，應(yīng)由政府主管部門負責(zé)，委托相關(guān)單位制定標準或治理限值。在該過程中，管理公司應(yīng)積極配合，將風(fēng)險評估和方案制定與標準相結(jié)合，推動多方參與者進行有效信息溝通和協(xié)調(diào)工作。制定標準（或治理限值）和風(fēng)險評估都需要充分的數(shù)據(jù)支持，即需要在目標區(qū)，科學(xué)、避免重復(fù)地采集污染物樣本，再進行污染物檢測分析、淤泥物理性分析、地質(zhì)勘察分析等工作。在提供可靠的、充分的數(shù)據(jù)前提下相關(guān)單位需要做必要的分析、模擬實驗，建立正確的數(shù)學(xué)模型，制定合理的多方案比較。這些工作可能需要幾家科研、咨詢單位和商業(yè)實驗室聯(lián)合工作，選擇一個合理的運作模式使若干家單位能夠快捷、緊密配合地推進工作。根據(jù)數(shù)據(jù)及模型，完成標準制定（治理限值）和初步的工程方案后，應(yīng)由政府和管理公司對方案及標準進行公開、公正、廣泛、深入的論證，綜合比較，在公眾能承受的風(fēng)險程度下，選擇技術(shù)可行和經(jīng)濟合理的治理方案，并確認制定的標準或治理限值，按相關(guān)規(guī)定公示。

2.3 確認污染物的范圍和程度

結(jié)合標準（或治理限值）劃分帶治理范圍，計算出需治理的污水量、污泥量，治理后的污水量、污泥量。污染物程度、數(shù)量，治理技術(shù)水平，后期的開發(fā)，維護監(jiān)視，人們承受風(fēng)險能力和治理成本是息息相關(guān)的，所以利用有限資金，將污染治理無害最優(yōu)化，是整個項目的核心問題。

2.4 制定方案

在大規(guī)模場地治理中，現(xiàn)階段幾乎沒有相類似的案例，在借鑒已發(fā)生的治理工程，結(jié)合經(jīng)濟能力和周邊資源（場地資源、能源供給能力、交通能力和周邊工業(yè)生產(chǎn)資源）選擇成熟的低成本技術(shù)，并進行小試和一定規(guī)模的現(xiàn)場試驗，摸索進行。在現(xiàn)場試驗階段，實地考核關(guān)鍵技術(shù)和材料，結(jié)合開發(fā)區(qū)和周邊地區(qū)的建材資源，盡量就地處置和消化被處理的污水、污泥。污水較好處理，優(yōu)先循環(huán)使用，節(jié)省市政水和天然水，其次考慮就近排放至自然水體。污泥出路較多，中度和輕度污染污泥，處理合格后，可考慮就地使用，如水體護岸、堆島、綠化、道路路基、工程用填土等，也可考慮土方外運。

2.5 實施過程

在場地治理過程中，如何嚴把治理質(zhì)量關(guān)，是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。大型治理工作，不允許不成功，一旦在驗收后，發(fā)現(xiàn)治理不合格，則會面對更難處理的局面，即不合格污染物的二次處理，這不僅僅是技術(shù)和資金的問題，可能會影響上下游的連續(xù)工作等更難解決的問題。這就需要管理公司嚴把過程質(zhì)量管理，在現(xiàn)場設(shè)立實驗室，全過程跟蹤治理，結(jié)合治理批次抽查，合格后方可進行下一工序。這種模式，更像是建設(shè)工程和生產(chǎn)工作的結(jié)合。

2.6 治理結(jié)束后，應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)定，保護好被封存場地

如永久禁止在封存場地進行商業(yè)開發(fā)和破壞性的土建施工。并參照填埋場地的相關(guān)措施，定期跟蹤，制定應(yīng)急機制。由治理或維護公司接管后期工作，定期上報行政主管部門。

3 結(jié)束語

綜上所述，大型污染場地治理具有工程復(fù)雜、治理周期長、公益性強、專業(yè)背景強等特點，而在實際工程運作的各階段，也會面臨與很多單位的協(xié)作（包括各個行政主管部門，科研、勘察、設(shè)計和分析單位，監(jiān)理公司，施工單位和供貨商），所以科學(xué)制定和策劃項目管理實施規(guī)劃顯得尤為重要。本文僅僅就管理思路做了簡單的分析，希望同行遇到類似工程可以借鑒。■

[1]李振川，薛楊，張悅，等.天津大沽排污河治理工程與綜合效益[J].城市道橋與防洪，2010（7）：64-65.