朱國軍

一定行政區(qū)域的法治化是法治國家的一個區(qū)域性標準，是國家一定區(qū)域和諧發(fā)展的重要標志。推進法治進程，是提升區(qū)域綜合競爭力的重要戰(zhàn)略任務。法治是維護社會公平正義的基石。法治要求貫徹法律至上，降低領導個人意志及主觀偏好對社會秩序的影響能力，杜絕可能帶來的不利影響，減少隨意性和不確定性，形成高度穩(wěn)定有序的社會秩序與和諧狀態(tài)。

地方人大常委會要認真履行憲法和法律賦予的各項職權，充分發(fā)揮人大職能作用，大力推進法治建設。要圍繞科學發(fā)展主題，依法行使重大事項決定權，為建設法治社會提供科學決策。重點是要選準和抓住人大工作與推進科學發(fā)展、轉變發(fā)展方式的結合點，把科學發(fā)展觀貫穿到人大履行各項職能和開展各項工作中。

要完善監(jiān)督方式方法，著力增強監(jiān)督實效。加強監(jiān)督是法治建設的重要保障。人大及其常委會要不斷完善監(jiān)督方式方法，努力增強監(jiān)督實效，不斷推動相關工作的開展。著力監(jiān)督市人民政府及其工作部門促進政府職能轉變，推進法治、效能政府建設，全面提高行政的法治化水平。緊緊圍繞未來五年經濟社會發(fā)展目標和要求，針對轉變經濟發(fā)展方式、調優(yōu)經濟結構、保障改善民生等重點，聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，跟蹤督辦相關審議意見的落實。法律的生命在于實施，要加大對法律法規(guī)實施執(zhí)行情況的檢查力度，確保憲法和法律在湖南省張家界市的正確施行。圍繞人民群眾普遍反映和關注的突出問題，加強對法院和檢察機關的監(jiān)督。加強規(guī)范性文件備案審查工作，避免規(guī)范性文件在調整社會事務時發(fā)生重復、沖突或疏漏，從源頭上預防不當行政行為的發(fā)生，維護國家法制的統(tǒng)一。及時進行規(guī)范性文件的清理，堅決杜絕與社會發(fā)展實踐不相適應的規(guī)范性文件的運用。認真做好信訪工作，切實促進一批涉法涉訴信訪問題的解決，化解社會矛盾，維護信訪人的合法權益，推動公正司法，維護社會和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮人大代表在法治建設中的作用。人大代表來自人民群眾，代表著不同階層的利益，同時對人民群眾有一定的影響力。要組織人大代表加強對“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，維護人民群眾的合法權益。要通過人大代表宣傳人民代表大會制度、憲法法律，促進人民群眾民主法治素質的不斷提高。人大代表也要通過立足本職崗位，帶頭學法，模范守法，帶動人民群眾認真學法、自覺守法、嚴格依法辦事。同時要依法執(zhí)行代表職務，積極參加代表小組活動，參與市人大常委會和專門委員會的相關工作，結合實際調查研究，傾聽群眾心聲，反映群眾訴求，推動問題的有效解決。

“徒法不足以自行”。人大自身也是法律的實施主體。憲法、地方組織法、監(jiān)督法等對人大及其常委會的職權、履職程序和方式等都作了明確規(guī)定。人大常委會組成人員要加強政策和法律法規(guī)的學習，牢固樹立法治觀念，為法治建設提供思想意識基礎。要強化人大及其常委會工作制度建設，完善人大工作機制，確保履職依法按程序進行。完善議事制度，提高人大及其常委會會議的效率和水平。在加強常委會制度建設的同時，更要認真執(zhí)行已建立的各項制度，健全備案審查工作制度，完善人大各專門委員會建設、機關建設等方面的制度。加強常委會和人大各專門委員會組成人員的思想、作風建設，不斷提高整體素質和履職能力。加強人民代表大會制度與人大工作的理論研究，圍繞人大制度和人大工作在發(fā)展社會主義民主政治中的地位和作用、加強人大監(jiān)督工作等問題，開展調查研究，問計于民、問需于民、問政于民，提高常委會會議質量和組成人員的議政能力。認真落實黨風廉政建設責任制，抓好反腐倡廉工作，樹立人大機關及其工作人員的良好形象。

（作者系湖南省張家界市人大常委會主任）