徐雪高 龍文軍 李 靖 常瑞甫

農(nóng)業(yè)機(jī)械是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志（張?zhí)伊郑?009）。新中國(guó)成立以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械從無到有，在曲折的過程中得到長(zhǎng)足發(fā)展。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度明顯加快，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁入了機(jī)械作業(yè)為主的新階段。從發(fā)展變化來看，目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化資金投入力度明顯加大

2004年以來，我國(guó)出臺(tái)了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買補(bǔ)貼政策，并逐年增加政府財(cái)政投入，積極引導(dǎo)農(nóng)民和其他社會(huì)主體參與，農(nóng)機(jī)化資金總投入、中央財(cái)政投入和農(nóng)民個(gè)人投入明顯增加，形成以政府和農(nóng)民投入為主體，其他投入為補(bǔ)充的多元化投入格局。2009年農(nóng)機(jī)化總投入達(dá)到689.66億元，約是2005年的2.03倍，年平均增長(zhǎng)15.2%；其中，中央財(cái)政投入135.1億元，約是2005年的27.1倍，年平均增長(zhǎng)93.5%；地方財(cái)政投入69.2億元，約是2005年的1.93倍，年平均增長(zhǎng)14.11%；單位和集體投入13.01億元，約是2005年的1.42倍，年平均增長(zhǎng)7.2%；農(nóng)民個(gè)人投入468.53億元，約是2005年的1.66倍，年平均增長(zhǎng)10.63%（見表1）。高，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力明顯增強(qiáng)。2009年，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到8.75億kW，比2004年增加了2.34億kW，增長(zhǎng)36.4%，平均年增長(zhǎng)6.41%；每百畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動(dòng)力47.92kW，比2004年

表1 2005年～2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入變化情況

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力顯著提升

2004年以來，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的各項(xiàng)決策部署，精心組織關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化保持了快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平屢創(chuàng)新增加了15.04kW，增長(zhǎng)45.74%，平均年增長(zhǎng)7.8%；每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力擁有農(nóng)機(jī)動(dòng)力3.1kW，比2004年增加了1kW，增長(zhǎng)47.62%，平均年增長(zhǎng)8.1%（見表2）。從各省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況看，2009年山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力排第一，達(dá)到11 081萬kW，前十名占全國(guó)的比例達(dá)到64.9%；河北省每畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動(dòng)力排第一，達(dá)到104kW。

表2 2004年～2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力變化情況

3 農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量快速增長(zhǎng)

新世紀(jì)以來，國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策極大地激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量快速增長(zhǎng)，裝備水平顯著提高。一是農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)總值（原值）增長(zhǎng)顯著（見表3）。2009年，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)總值（原值）達(dá)5819.8億元，比2004年增長(zhǎng)59.6%，年均增長(zhǎng)9.8%。二是農(nóng)用拖拉機(jī)及配套機(jī)具大幅度增加。2009年，拖拉機(jī)總數(shù)達(dá)2 101.4萬臺(tái)，比2004年增長(zhǎng)33%，年均增長(zhǎng)5.9%；其中大型拖拉機(jī)數(shù)達(dá)350.5萬臺(tái)，約是2004年的3.5倍，年均增長(zhǎng)25.7%；小型拖拉機(jī)數(shù)達(dá)1 750.9萬臺(tái)，比2004年增長(zhǎng)19.3%，年均增長(zhǎng)3.6%；拖拉機(jī)配套農(nóng)具數(shù)達(dá)3 422.6萬部，比2004年增長(zhǎng)36.6%，年均增長(zhǎng)6.4%。三是農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械取得較快發(fā)展。2009年，農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械達(dá)到2 085.7萬臺(tái)，比2004年增長(zhǎng)24.5%，年均增長(zhǎng)4.5%。四是以聯(lián)合收獲機(jī)為代表的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展顯著。2009年聯(lián)合收獲機(jī)數(shù)量達(dá)到85.84萬臺(tái)，水稻插秧機(jī)達(dá)到26.1萬臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車達(dá)到1 345萬臺(tái)，分別比2004年增長(zhǎng)1.1倍、2.9倍和20%，年均分別增長(zhǎng)16.1%、31.2%和3.7%。

表3 2004年～2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量變化情況

4 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高

隨著農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和擁有量的不斷上升，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平整體進(jìn)入了中級(jí)階段。2009年，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化達(dá)到49.13%，比2005年提高約11個(gè)百分點(diǎn)；其中，農(nóng)作物機(jī)耕水平達(dá)到66.57%，機(jī)播水平達(dá)到41.03%，機(jī)收水平達(dá)到34.74%，分別比2005年提高約10個(gè)、11個(gè)和12個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)以人畜力為主到機(jī)械化為主的歷史性轉(zhuǎn)變（見表4）。主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化快速推進(jìn)。2009年，小麥耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到89.4%，生產(chǎn)全程機(jī)械化基本實(shí)現(xiàn)；水稻生產(chǎn)機(jī)械化取得重大進(jìn)展，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55.33%，機(jī)械種植和機(jī)械收獲水平分別達(dá)到16.7%和56.7%，較2005年末年增提高2.4個(gè)和5.8個(gè)百分點(diǎn)；玉米耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60.24%，其中機(jī)收水平達(dá)到16.9%，較2005年末年均提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入提速發(fā)展階段；大豆耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68.7%，其中機(jī)耕水平約達(dá)73%，機(jī)播水平達(dá)到74%，機(jī)收水平達(dá)到57.7%（表5）。馬鈴薯、油菜、棉花、花生、棉花、茶葉等主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化取得突破性進(jìn)展。2009年，馬鈴薯、油菜、棉花、花生、棉花耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到23.2%、23.8%、47.8%和36.3%。畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等機(jī)械化全面發(fā)展。2009年，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械達(dá)577.05萬臺(tái)，漁業(yè)機(jī)械達(dá)216.56萬臺(tái)，林果機(jī)械達(dá)13.36萬臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品初加工動(dòng)力機(jī)械達(dá)1296.6萬臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)機(jī)械達(dá)1157.83萬臺(tái)，分別比2008年增長(zhǎng)5.8%、11.9%、41.1%、6.7%和6.2%。

表4 2005年～2009年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平變化情況

表5 2005年～2009年全國(guó)糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平情況

5 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系不斷健全

隨著各種農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的不斷涌現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)呈現(xiàn)出組織形式多樣化、服務(wù)方式市場(chǎng)化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化。2009年，全國(guó)各類農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織達(dá)17.5萬個(gè)，比2008年增長(zhǎng)了5.9%。在各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織中，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從無到有，發(fā)展迅速。自2007年7月施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，我國(guó)合作社進(jìn)入快速發(fā)展階段，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社也取得了較快發(fā)展。2009年農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到1.49萬個(gè)，比2008增長(zhǎng)73.3%（見表6）。同時(shí)，以農(nóng)戶為主體的多元化農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制得到進(jìn)一步鞏固，提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)戶也得到了較快發(fā)展，2009年農(nóng)機(jī)戶數(shù)達(dá)到3940.3萬戶，比2008年增長(zhǎng)了2.8%；農(nóng)機(jī)戶占農(nóng)戶的比例達(dá)到15.35%，比2008年提高了0.15個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)機(jī)市場(chǎng)服務(wù)體系不斷完善，股份制、合作制等多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不斷出現(xiàn)，加快了農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程。股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人等新型社會(huì)化服務(wù)組織采取集團(tuán)承包、“一條龍服務(wù)”、代耕代種和“場(chǎng)縣共建”等方式，積極開展訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要。2009年，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)面積達(dá)到 27 416.3千 hm2，比2008年增長(zhǎng)了13.8%；其中跨區(qū)機(jī)耕面積達(dá)4 466.65千hm2，跨區(qū)機(jī)播面積達(dá)1 748.24千hm2，跨區(qū)機(jī)收面積達(dá)20 612.49千hm2，分別比2008年增長(zhǎng)了10.4%、1.3%和13.5%。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修服務(wù)等專業(yè)化程度不斷提高。2009年，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到3 896.9億元，比2005增加49.2%，成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道。2009年農(nóng)機(jī)戶戶均經(jīng)營(yíng)總收入8 838元，比當(dāng)年農(nóng)民人均純收入約高3 700元。

表6 2004年～2009年全國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展情況

6 農(nóng)機(jī)科研和推廣培訓(xùn)取得新突破

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械科研投入力度不斷加大，科研機(jī)構(gòu)逐漸增多。2009年，我國(guó)農(nóng)機(jī)科研資金投入達(dá)到4 960萬元，農(nóng)機(jī)化科研機(jī)構(gòu)達(dá)到85所，其中省級(jí)22所，地級(jí)63所。農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)投入和農(nóng)機(jī)科研機(jī)械的發(fā)展，有效地解決了農(nóng)機(jī)部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術(shù)和技術(shù)集成問題。380馬力大型拖拉機(jī)研發(fā)獲得成功；小麥水稻種植和收獲機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)與裝備基本成熟；玉米收獲機(jī)械化技術(shù)取得突破；油菜、牧草和甘蔗收獲，移動(dòng)式節(jié)水灌溉，秸稈粉碎還田和復(fù)式作業(yè)機(jī)具創(chuàng)新研究取得重大進(jìn)展（農(nóng)業(yè)部課題組，2011）。同時(shí)，農(nóng)機(jī)推廣培訓(xùn)資金投入力度也不斷加大，農(nóng)機(jī)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也得到快速發(fā)展。2009年農(nóng)機(jī)推廣培訓(xùn)投入資金分別達(dá)到5.61億元，農(nóng)機(jī)化教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到1 874家，其中農(nóng)機(jī)化大、中專達(dá)到42家，農(nóng)機(jī)化學(xué)校達(dá)到1 832家。國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范基地面積全面建立，免耕播種、化肥深施、深松整地、機(jī)插秧、玉米機(jī)收、秸稈還田、高效植保、農(nóng)用航空等一大批農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具得到大面積推廣應(yīng)用。保護(hù)性耕作面積達(dá)5 000多萬畝，耕作制度改革取得積極成效。以推廣機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)制造企業(yè)為補(bǔ)充的多元化農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣服務(wù)模式基本建立。農(nóng)業(yè)機(jī)械化培訓(xùn)深入開展。2009年，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化培訓(xùn)人次達(dá)到576.84萬人次，比2005年增長(zhǎng)12.2%；其中培訓(xùn)農(nóng)機(jī)管理人員13.99萬人次，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員66.23萬人次，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員6.51萬人次，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作人員46.92萬人次，分別比2005年增長(zhǎng)21.6%、15.9%、1.09%和 10.99%（見表7）。

7 農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)政策環(huán)境不斷優(yōu)化

新世紀(jì)以來，我國(guó)相繼出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)政策，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了有力保障。2004年全國(guó)人大公布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入了有法可依，依法促進(jìn)的法制軌道。2004年以來，中央連續(xù)出臺(tái)七個(gè)“一號(hào)文件”，明確提出了要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求和措施，為農(nóng)機(jī)化加快發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。2009年～2010年，國(guó)務(wù)院相繼公布《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》。農(nóng)業(yè)部、工信部、財(cái)政部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局等部委相繼單獨(dú)制定和聯(lián)合制定了配套法規(guī)和規(guī)章，如《國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法》，《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》。同時(shí)，地方政府也出臺(tái)了相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化法規(guī)制度，這些規(guī)章制度涵蓋了農(nóng)業(yè)機(jī)械化試驗(yàn)鑒定、質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)維修等各個(gè)領(lǐng)域。

表7 2005年～2009年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化培訓(xùn)情況

8 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系建設(shè)逐步強(qiáng)化。2009年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等一系列政策法規(guī)，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理全面走上了依法管理新階段。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)狀況明顯改善，駕駛操作人員技術(shù)水平和安全意識(shí)明顯提高，有效地預(yù)防和減少了農(nóng)業(yè)機(jī)械事故發(fā)生（張?zhí)伊郑?009）。2009年，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故事次數(shù)達(dá)836次，比2005年減少3 777次，減幅達(dá)到81.9%；其中一般事故次數(shù)為835次，比2005年減少2 844次，減幅達(dá)到77.3%；重大事故事僅1次，比2005年減少560次，減幅達(dá)到99.8%；特大事故沒有，比2005年減少25次，減幅達(dá)到100%；死亡人數(shù)為262人，比2005年減少802人，減幅達(dá)到75.4%；重傷人數(shù)為603人，比2005年減少1 663人，減幅達(dá)到73.4%；經(jīng)濟(jì)損失為732.5萬元，比2005年減少1 429.5萬元，減幅達(dá)到66.1%（見表 8）。

表8 2005年～2009年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故變化情況

9 農(nóng)機(jī)流通渠道“三足鼎立”，新的營(yíng)銷模式不斷出現(xiàn)

1949年以來，我國(guó)的農(nóng)機(jī)流通的主要渠道是國(guó)營(yíng)農(nóng)機(jī)公司。隨著國(guó)有企業(yè)的改革和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，許多民間資本參與農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，全國(guó)涌現(xiàn)出一大批民營(yíng)流通企業(yè)。同時(shí)隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營(yíng)資格的競(jìng)爭(zhēng)，部分地區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門自行成立專門公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)。目前，農(nóng)機(jī)流通渠道呈現(xiàn)國(guó)營(yíng)農(nóng)機(jī)公司、民營(yíng)農(nóng)機(jī)公司、專營(yíng)農(nóng)機(jī)公司三足鼎立的格局。隨著農(nóng)機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)在比產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，紛紛通過創(chuàng)新營(yíng)銷模式、提升服務(wù)質(zhì)量等方式力求達(dá)到客戶最大的滿意度，農(nóng)機(jī)流通服務(wù)的整體水平快速提升。2007年開始，中國(guó)一拖、福田雷沃等幾家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)品牌專營(yíng)店、農(nóng)機(jī)4S示范店的問世，成為引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)機(jī)流通行業(yè)向更高階段邁進(jìn)的標(biāo)志。四川吉峰農(nóng)機(jī)創(chuàng)新營(yíng)銷發(fā)展模式，成為我國(guó)第一家上市的農(nóng)機(jī)連鎖企業(yè)，第一家跨省經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)連鎖企業(yè)，第一家增長(zhǎng)速度最快的農(nóng)機(jī)連鎖企業(yè)。2009年，吉峰農(nóng)機(jī)連鎖網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋四川、重慶、貴州、云南、廣西、陜西、廣東等7個(gè)省市地區(qū)，形成擁有直營(yíng)連鎖門店70家、代理經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)550家、年銷售農(nóng)機(jī)46萬臺(tái)套、服務(wù)農(nóng)業(yè)對(duì)象穩(wěn)定在41萬戶的全國(guó)最大的農(nóng)機(jī)連鎖銷售企業(yè)。

[1]農(nóng)業(yè)部課題組編.農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大問題研究2010[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)版社,2011.

[2]張?zhí)伊种骶?中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重大問題研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2009.