□鄭璇

長江是我國唯一貫穿東中西部的水路交通大通道，發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁，已超過美國的密西西比河和歐洲的萊茵河，成為目前世界上內(nèi)河運(yùn)輸最繁忙、運(yùn)量最大的通航河流，成為了名副其實的黃金水道。近年來，隨著沿江經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，長江水上危險品運(yùn)輸量逐年上升，運(yùn)輸品種不斷增加，安全形勢不容忽視。由于危險品運(yùn)輸船舶不同于一般的貨船，有很大的火災(zāi)危險性，因此，必須對這一類船舶的火災(zāi)危險性有充分的認(rèn)識，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，預(yù)防和控制水上危險品運(yùn)輸事故發(fā)生，以確保航運(yùn)安全。

一、危險品船舶事故敲響長江安全警鐘

凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲存過程中容易造成人身傷亡和財產(chǎn)毀損而需要特別防護(hù)的貨物，均屬危險品。船運(yùn)危險品是一種最經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸量最大的運(yùn)輸方式。目前長江運(yùn)輸船舶裝運(yùn)的化學(xué)危險品多達(dá)400多種，據(jù)長江海事部門信息，近年來長江沿江石油化工業(yè)發(fā)展迅猛，長江干線危險品運(yùn)輸增加，運(yùn)輸航線由長江下游一直延伸到上游，覆蓋了整個長江主干線，甚至覆蓋了整個長江水系。在長江危險品運(yùn)輸帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時，也帶來了諸多消防安全問題，容易造成重大事故，造成人身傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，嚴(yán)重危及公共安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

近年來，長江水域已發(fā)生多起危險品船舶重大災(zāi)害事故。例如，2004年4月7日， “建江油3號”油船在武漢陽邏江段發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致2人死亡、6人受傷、1人失蹤。2009年2月8日，一艘?？吭趶埣腋凼袞|海糧油碼頭4號泊位的 “永隆66”輪機(jī)艙發(fā)生火災(zāi)事故，造成1人死亡，機(jī)艙內(nèi)日用油柜、沉淀油柜、集控室、電線電纜、鋼板等被燒損。2009年6月10日晚， “富源9號”危險品船從上海裝運(yùn)380 t柴油到宜興，途經(jīng)京杭運(yùn)河無錫段盛新大橋水域時，船艙失火。危險品運(yùn)輸船舶事故警示我們，危險品水上運(yùn)輸存在較大的安全風(fēng)險，必須應(yīng)加強(qiáng)對該類船舶的消防監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，從而達(dá)到防止發(fā)生火災(zāi)爆炸事故之目的。

二、危險品船運(yùn)輸中引發(fā)火災(zāi)事故的因素

仔細(xì)研究近年來危險品船舶在長江上發(fā)生火災(zāi)的典型案例，主要原因有以下幾方面：

1.人為因素。一方面是各項安全管理制度還不健全，其中部分人員未經(jīng)過消防培訓(xùn)，沒有取得相關(guān)部門核發(fā)的上崗資格證書，在操作中業(yè)務(wù)不熟練，消防安全意識淡薄，對安全知識知之甚少。另一方面是危險物品運(yùn)輸行業(yè)業(yè)主為降低工資成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，低價招聘文化不高的船員。這些船員素質(zhì)不高，他們對技術(shù)含量較高的消防設(shè)施、設(shè)備不能熟練掌握與操作，更有甚者，對火災(zāi)、爆炸危險性及危害性不了解，違章操作現(xiàn)象嚴(yán)重，如船員在危險品船上吸煙、生火燒飯；在非危險品碼頭裝卸危險物品，不按危險品等級裝卸油品；船舶之間的停泊間距不符合消防規(guī)定。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，30%的危險品船存在消防安全隱患。

2.船舶因素。船舶適裝條件的好壞，是危險品安全運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)。有些船舶沒有運(yùn)危險品的專用設(shè)備和相應(yīng)的設(shè)施。據(jù)了解，目前我國只有數(shù)量不多的危險品專用船，絕大多數(shù)都用化學(xué)品和石油兼用船甚至用油輪來運(yùn)輸化學(xué)品。有些更是老齡船，設(shè)備殘舊。這樣的船舶適裝條件，會嚴(yán)重影響船舶安全，導(dǎo)致事故發(fā)生。有的業(yè)主過分追求經(jīng)濟(jì)效益，疏忽消防安全管理，消防設(shè)施投入不足，對消防設(shè)施出現(xiàn)的問題熟視無睹，缺乏有效維護(hù)保養(yǎng)，造成消防設(shè)施配備不全，設(shè)備老化損壞，滅火劑過期失效，不按消防部門規(guī)定的等級、數(shù)量、質(zhì)量的要求配備，自救能力不強(qiáng)。在這樣的情況下，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果則不堪設(shè)想。

3.客觀因素。主要是由于自然環(huán)境、天氣變化等因素所引起的火災(zāi)事故，如雷擊等。船舶上有許多易燃物品，在夏季多雷的日子，由雷擊引燃，釀成火災(zāi)。

三、危險品船舶消防安全管理的對策

危險品安全運(yùn)輸是保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，也是維護(hù)社會秩序穩(wěn)定和人民生活安定的一個重要因素，危險品運(yùn)輸?shù)陌踩芾硎且豁椣到y(tǒng)的、長期的、復(fù)雜的工程。那么，如何加強(qiáng)對長江水域內(nèi)危險品運(yùn)輸船舶的消防安全監(jiān)管呢？

1.加強(qiáng)防火安全教育，增強(qiáng)防火意識。加強(qiáng)宣傳是提高危險品從業(yè)人員安全防范意識的重要手段。我們要大力宣傳 《中華人民共和國消防法》和公安部 《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。公安消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，應(yīng)該經(jīng)常走上碼頭和船頭，對危險品從業(yè)人員進(jìn)行 “零距離”宣傳。消防監(jiān)督檢查人員應(yīng)利用每次上船檢查的機(jī)會，采用發(fā)放宣傳資料、致船員公開信、展示宣傳圖片、播放消防錄像、講解消防常識等形式，不斷增強(qiáng)有關(guān)人員的消防安全意識，提高其糾正違法行為和消除火災(zāi)隱患的自覺性、積極性。同時加強(qiáng)船員的培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量；嚴(yán)把考試評估和發(fā)證關(guān)；加強(qiáng)持證船員的跟蹤管理；注重船員教育和知識更新工作，使得消防安全意識深深扎根于從業(yè)人員頭腦，從源頭上杜絕安全隱患。

2.加強(qiáng)對危險品運(yùn)輸船舶消防安全監(jiān)督檢查。消防設(shè)備及器材的檢查和維護(hù)是消防工作的重點。要按照安全體系規(guī)則，加強(qiáng)對危險品運(yùn)輸船舶的消防設(shè)備以及防護(hù)設(shè)備等重要部位的日常檢查、保養(yǎng)和維護(hù)，尤其是船舶的電器設(shè)備必須符合要求，保證設(shè)備可靠有效。危險品船舶中任何危險區(qū)域或處所的電器設(shè)備必須是船檢部門認(rèn)可的船用防爆型電器設(shè)備、防爆型和空氣驅(qū)動型照明燈具；電纜必須穿管敷設(shè)，日常應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查，防止被腐蝕和外力損傷。船舶禁止明火作業(yè)，貨物接卸期間不加油。平時應(yīng)加強(qiáng)對危險品碼頭避雷設(shè)施的檢查、維護(hù)、檢測，保證安全完好。船岸雙方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行在遇到雷雨天氣時停止裝卸作業(yè)的規(guī)定。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。載運(yùn)危險品船舶的船員，應(yīng)當(dāng)持有海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的適任證書和相應(yīng)的培訓(xùn)合格證，熟悉所在船舶載運(yùn)危險貨物安全知識和安全操作規(guī)程，船員應(yīng)當(dāng)事先了解所運(yùn)危險貨物的危險性和危害性及安全預(yù)防措施，掌握安全載運(yùn)的相關(guān)知識。發(fā)生事故時，應(yīng)遵循應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的行動。要針對水上的特點開展水上安全、救生和危險品知識學(xué)習(xí)，開展水上搶險救援技能練兵，通過練兵提高船員的理論水平和水上救援能力，增強(qiáng)應(yīng)對處置突發(fā)事件能力。

4.加強(qiáng)危險品船舶的管理，積極推行檔案化管理。對長期在轄區(qū)活動的危險品船舶，按照檔案管理要求，建立船舶危險品等級檔案，實行一船一檔，登記造冊。把好 “四關(guān)”：一是把好審批關(guān)，對初次申請辦證的危險品船舶，仔細(xì)查驗船舶相關(guān)資料，認(rèn)真核對，資料要齊全。對從業(yè)人員要采取函調(diào)、電話查詢、上網(wǎng)比對等方式認(rèn)真核實，查清身份。二是把好年審關(guān)，對危險物品運(yùn)輸船舶，與海事等部門配合，嚴(yán)格一年一審制度。在年審時，不是蓋章了事，而是對照檔案認(rèn)真核對，發(fā)現(xiàn)船舶資料、從業(yè)人員等內(nèi)容有變動的，要及時變更相關(guān)信息。三是把好職責(zé)關(guān)，對危險物品運(yùn)輸船舶的管理，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。消防部門分層次管理，一級抓一級，層層落實責(zé)任，做到分工明確、責(zé)任到人。四是把好管理關(guān)，對危險品運(yùn)輸船舶實行跟蹤式管理，及時準(zhǔn)確掌握船只的活動情況，做到 “來時有記載，走時有回音”。對存在火災(zāi)隱患的船舶，及時上船進(jìn)行教育，落實整改，把火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)。

5.以流動消防警務(wù)站為平臺，實行動態(tài)化管理。危險品運(yùn)輸船舶流動性大，這就要求管理模式與之相適應(yīng)。要以流動警務(wù)站為平臺，對轄區(qū)水域?qū)嵭袆討B(tài)巡邏、流動式管理，做到逐船檢查，一條不漏。同時，加強(qiáng)對外港流動危險物品船的登記管理工作，發(fā)現(xiàn)一條，登記一條，建立外港流動危險物品船的 “活檔案”，如 《船舶巡邏檢查登記簿》、 《安全隱患登記簿》、 《隱患整改登記簿》、 《船上從業(yè)人員登記簿》、 《船上物品登記簿》，為消防管理和消除火災(zāi)隱患積累原始資料，提供信息。

6.職能部門切實履行職責(zé)，建立執(zhí)法聯(lián)席會議制度。公安、海事、安監(jiān)、消防等部門要聯(lián)合進(jìn)行集中整治，查糾一批違規(guī)的碼頭、船舶及從業(yè)人員，消除潛在的隱患。同時，要建立公安、海事、消防為主的執(zhí)法聯(lián)席會議機(jī)制，暢通信息溝通渠道，相互配合執(zhí)法。還要建立應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置體系，明確專職分工，組織實戰(zhàn)演練，一旦遇有警情，做到處置有力。

7.嚴(yán)格管理，秉公執(zhí)法。認(rèn)真開展消防安全檢查，這是消防執(zhí)法工作最基本的手段，水上公安、消防應(yīng)經(jīng)常深入碼頭、船舶進(jìn)行消防執(zhí)法檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，逐個落實整治方案，限期整改。對拒不整改或拖延整改的，要依法采取強(qiáng)制措施監(jiān)督整改，要毫不手軟地予以處罰。

8.公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)加大監(jiān)督力度。監(jiān)督檢查應(yīng)突出 “嚴(yán)、實、細(xì)、責(zé)”，查出的火災(zāi)隱患要分類登記，重大火災(zāi)隱患要采取堅決的態(tài)度和果斷的法律措施，督促其整改。