上海市科學(xué)學(xué)研究所（200235） 張仁開(kāi)

上海浦東新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與思考

上海市科學(xué)學(xué)研究所（200235） 張仁開(kāi)

總部經(jīng)濟(jì)是指某區(qū)域通過(guò)創(chuàng)造各種有利條件，吸引跨國(guó)公司和外埠大型企業(yè)集團(tuán)總部入住，通過(guò)極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，形成合理的價(jià)值鏈分工的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)稱?？偛拷?jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化、資本流動(dòng)國(guó)際化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識(shí)化、產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)化的結(jié)果。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部入駐，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，已成為我國(guó)大部分地區(qū)促進(jìn)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇之一。上海作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)和科技中心城市之一，20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提高，正日益成為國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)總部的集聚地。截止2010年6月底，上海累計(jì)認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部281家、投資性公司203家、研發(fā)中心311家，其中超過(guò)60%的跨國(guó)公司地區(qū)總部落戶浦東新區(qū)，浦東已成為了國(guó)內(nèi)外著名的總部經(jīng)濟(jì)基地。

一、浦東新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

20世紀(jì)90年以來(lái)，浦東新區(qū)憑借自身的地理優(yōu)勢(shì)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策體制優(yōu)勢(shì)和上海國(guó)際化大都市的品牌形象優(yōu)勢(shì)，大力吸引跨國(guó)公司總部。目前已成為上海建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的重要集散地之一，成為上海發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)和最主要的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。2009年，全年共有17家跨國(guó)公司總部獲得認(rèn)定，截止2010年上半年，落戶浦東新區(qū)的跨國(guó)公司總部已接近150家。浦東新區(qū)正日益成為中國(guó)內(nèi)地跨國(guó)公司地區(qū)總部最集中、輻射面最廣、為全國(guó)服務(wù)能力最強(qiáng)的區(qū)域，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總部經(jīng)濟(jì)高地。

2002年浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)開(kāi)始進(jìn)行跨國(guó)公司總部的認(rèn)定工作。到2009年，浦東新區(qū)經(jīng)認(rèn)定的跨國(guó)公司總部就達(dá)120家，如果加上那些尚未認(rèn)定的跨國(guó)公司總部，保守估計(jì)，目前落戶浦東新區(qū)的跨國(guó)公司總部機(jī)構(gòu)應(yīng)在150家左右，國(guó)內(nèi)企業(yè)總部的數(shù)量則超過(guò)300家。

因筆者尚未掌握2009年所認(rèn)定的17家跨國(guó)公司總部的名單及相關(guān)信息，故本文分析所使用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要還是截止2008年底浦東新區(qū)所認(rèn)定的103家跨國(guó)公司總部的統(tǒng)計(jì)信息。

圖1 浦東新區(qū)經(jīng)認(rèn)定的跨國(guó)公司總部數(shù)量增長(zhǎng)情況

1. 總部類型

就總部的功能類型看，投資型總部為53家，占51.5%，管理型（包括研發(fā)型）總部48家，占46.6%，營(yíng)運(yùn)中心2家，占1.9%（圖2）。就總部的級(jí)別類型看，將近三分之一的跨國(guó)公司總部為中國(guó)大陸總部，亞太總部和全球總部所占比重僅20%（圖3），這說(shuō)明浦東新區(qū)跨國(guó)公司的總部能級(jí)還有待進(jìn)一步提升。

圖2 浦東新區(qū)跨國(guó)公司總部的功能類型

圖3 浦東新區(qū)跨國(guó)公司總部的級(jí)別類型

2. 投資來(lái)源

從跨國(guó)公司總部的投資來(lái)源地（國(guó)家）看，浦東新區(qū)經(jīng)認(rèn)定的跨國(guó)公司總部，絕大部分來(lái)源于美國(guó)、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其中來(lái)自美國(guó)的跨國(guó)公司總部數(shù)多達(dá)40家（占39%），來(lái)自歐洲的26家（占25%），來(lái)自日本的20家（占19%），其余則主要來(lái)自新加坡、韓國(guó)及中國(guó)香港、澳門(mén)、臺(tái)灣等新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)。

圖4 浦東新區(qū)跨國(guó)公司總部的來(lái)源地分布

3. 投資規(guī)模

浦東新區(qū)所認(rèn)定的跨國(guó)公司總部投資規(guī)模逐年擴(kuò)大。目前，新區(qū)跨國(guó)公司總部的注冊(cè)資金總額超過(guò)40億美元，戶均超過(guò)4000萬(wàn)美元，注冊(cè)資金超1億美元的總部共有11家，其中拜耳（7.55億美元）、威可楷（3.75億美元）、福特（2.32億美元）分列前三位。在所有跨國(guó)公司總部中，投資型總部超過(guò)一半（53家），而投資型總部的注冊(cè)資本總額超過(guò)38億美元。這部分金額均需對(duì)外投資，因而對(duì)上海及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)巨大。同時(shí)，投資型公司還利用外債及稅后利潤(rùn)繼續(xù)進(jìn)行投資，因此其實(shí)際對(duì)外投資規(guī)模大于企業(yè)的注冊(cè)資本。如，液化空氣（中國(guó)）投資有限公司注冊(cè)資金1.5億美元，而自設(shè)立以來(lái)其在中國(guó)投資了20多家企業(yè)，總投資額超過(guò)5億美元。

4. 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是上海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向，也是上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的主要內(nèi)涵。浦東作為上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的主要支撐載體，其跨國(guó)公司總部的行業(yè)領(lǐng)域也具有明顯的金融和航運(yùn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)。在2005年所認(rèn)定的65家跨國(guó)公司總部中，金融行業(yè)跨國(guó)公司總部為21家，占32.3%，物流和航運(yùn)業(yè)跨國(guó)公司總部為13家，占20%。到2008年，在所認(rèn)定的103家跨國(guó)公司總部中，金融行業(yè)總部數(shù)已達(dá)54家，占比超過(guò)51%，物流業(yè)跨國(guó)公司總部數(shù)達(dá)30家，所占比重接近1/3。一些行業(yè)龍頭公司和品牌公司，都紛紛在浦東設(shè)立總部，如在汽車及零部件產(chǎn)業(yè)中，有通用汽車、福特汽車、米其林輪胎、博世、德?tīng)柛５戎髽I(yè)；在半導(dǎo)體和電子零部件產(chǎn)業(yè)中，有英飛凌、德州儀器等著名企業(yè)；在化工醫(yī)藥領(lǐng)域內(nèi)有杜邦、巴斯夫、拜耳等著名企業(yè)；還有生產(chǎn)日用品的吉列、資生堂等知名品牌。

5. 地理分布

從區(qū)域分布看，浦東新區(qū)的跨國(guó)公司總部主要集中分布在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和張江高科技園區(qū)，前者以金融總部為主，后者則以投資型和研發(fā)型總部為主。在2008年所認(rèn)定的103家跨國(guó)公司總部中，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)所占比重超過(guò)50%，達(dá)53家；張江高科技園區(qū)23家，金橋功能區(qū)16家，外高橋保稅區(qū)5家，三林世博園功能區(qū)5家，川沙功能區(qū)1家。2009年，原南匯區(qū)并入浦東新區(qū)后，臨港新城也成為一些高端制造業(yè)和物流行業(yè)跨國(guó)公司總部進(jìn)駐中國(guó)的橋頭堡。

圖5 浦東新區(qū)跨國(guó)公司總部的地理區(qū)域分布

6. 經(jīng)濟(jì)效益

近年來(lái)，新區(qū)跨國(guó)公司總部的產(chǎn)出規(guī)模和效益大幅提升。2008年，新區(qū)跨國(guó)公司總部總銷售（營(yíng)業(yè)）收入324億元，納稅總額18.87億元，利潤(rùn)總額14.79億元，較上年度均有大幅度增長(zhǎng)?？偛恐杏?3家的銷售（營(yíng)業(yè)）收入超過(guò)1億元，其中7家超過(guò)10億元?？偛恐屑{稅總額在3000萬(wàn)元以上的共有15家，其中，納稅額超過(guò)1億元的總部有5家。總部中有42家盈利，利潤(rùn)總額超1億元的地區(qū)總部有11家。

二、浦東新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題及瓶頸

作為我國(guó)大陸地區(qū)最重要的總部經(jīng)濟(jì)基地之一，浦東新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，發(fā)展水平居國(guó)內(nèi)前列，但與上海國(guó)際化大都市的功能定位和作用還不完全匹配，與國(guó)外同類型城市相比還存在不少問(wèn)題和瓶頸。

1. 總部能級(jí)有待提高

與國(guó)際著名城市特別是倫敦、紐約、首爾、東京等國(guó)際化大都市相比，浦東新區(qū)總部機(jī)構(gòu)的數(shù)量還比較少，經(jīng)濟(jì)能級(jí)還有待提高。目前，浦東新區(qū)的企業(yè)總部以區(qū)域性總部為主，跨國(guó)區(qū)域級(jí)總部及全球性企業(yè)總部較少，在擁有世界500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)以及總部企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益方面明顯落后。甚至在世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐及投資項(xiàng)目數(shù)、國(guó)家商務(wù)部認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部數(shù)等方面，與北京（中關(guān)村）還均存在較大差距。以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為例，其企業(yè)總部的數(shù)量只相當(dāng)于曼哈頓的1/14、倫敦城的1/7、東京的1/6、香港的1/17。在總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)方面，入駐陸家嘴的知名企業(yè)總部比較少，迄今沒(méi)有一家一流的國(guó)際大投資銀行和基金公司在陸家嘴開(kāi)業(yè)。國(guó)內(nèi)銀行方面，除交通銀行、浦發(fā)銀行與上海銀行外，中國(guó)最大的4家國(guó)有銀行與其他重要的股份制銀行總部皆不在上海。外資銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)方面，雖有HS-BC、花旗、AIG等設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，但其份額在全國(guó)市場(chǎng)所占比率還很低，影響力相對(duì)有限。

2. 商務(wù)成本持續(xù)攀升

作為上海市改革開(kāi)放的重要窗口，隨著開(kāi)發(fā)開(kāi)放的深入，浦東新區(qū)的相關(guān)商務(wù)成本提高速度非?？?，主要是源于房?jī)r(jià)大幅上漲。國(guó)際房地產(chǎn)聯(lián)盟主席Jean Marc Levet指出，房地產(chǎn)的投機(jī)泡沫使上?？偟淖饨鸺由暇S修費(fèi)用和每平方米的稅收，比巴黎、倫敦和新加坡要高50%左右。一是辦公樓宇租金高，目前中銀大廈、中保大廈、匯豐銀行大廈、金茂大廈等高檔寫(xiě)字樓日租金均在每平方米14元以上，許多租約到期的企業(yè)還被告知續(xù)約的價(jià)格將會(huì)大幅上漲，從而造成企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本急劇上升。二是員工居住成本上升，跨國(guó)公司地區(qū)總部所雇傭的員工在浦東新區(qū)購(gòu)置或租賃住宅價(jià)格的增長(zhǎng)間接造成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升及加大管理難度。三是能源、交通等方面的成本增加也一定程度上加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，有的服務(wù)外包企業(yè)還反映租用電信專用線和交換機(jī)的費(fèi)用較高。上升過(guò)快的商務(wù)成本令一些金融機(jī)構(gòu)、券商無(wú)法承受而紛紛搬離浦東陸家嘴功能區(qū)。據(jù)了解，東方證券已把總部搬到一江之隔的黃浦區(qū)，光大證券也準(zhǔn)備將總部遷出浦東。

3. 土地資源有限

浦東新區(qū)的土地利用存在著資源緊缺與開(kāi)發(fā)不足的雙重矛盾。一方面，土地資源有限，供給不足，浦東新區(qū)共有土地資源555.8平方千米，其中絕大部分為集體土地、已批租土地和劃撥土地，對(duì)于這部分土地，政府沒(méi)有直接調(diào)控管理的權(quán)利，只能通過(guò)金融、法律、稅收等間接手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)際控制在政府手中的土地不僅數(shù)量少，而且大部分為零星邊角地，開(kāi)發(fā)利用成本和費(fèi)用很高。另一方面，土地利用效率和工業(yè)產(chǎn)出水平低下，浦東新區(qū)有約19平方公里工業(yè)用地產(chǎn)出水平很低，占工業(yè)用地的32.8%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值僅為全區(qū)的3.4%。土地資源緊缺，在一定程度上限制了新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿涂臻g。以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為例，盡管陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃面積有28平方公里，但作為上海國(guó)際金融中心核心功能區(qū)的規(guī)劃面積僅為1.7平方公里，根據(jù)目前容積率所建成或即將建成的商務(wù)樓及其輔助設(shè)施，將無(wú)法容納不斷增加的金融機(jī)構(gòu)、公司總部以及各類服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步入駐對(duì)土地資源的需求，迫切需要擴(kuò)大開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)模。同時(shí)，其土地資源開(kāi)發(fā)不夠充分，利用效率有待提高，陸家嘴目前開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目平均容積率僅5.95，明顯偏低。

4. 高端人才匱乏

浦東新區(qū)人力資源豐富，但某些重點(diǎn)領(lǐng)域的高層次人才卻異常匱乏，存在普通人才供過(guò)于求而高端人才供不應(yīng)求的困境。根據(jù)上海人事主管部門(mén)的預(yù)測(cè)，現(xiàn)有12大類高級(jí)人才嚴(yán)重短缺：IT與微電子，包括計(jì)算機(jī)軟件、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等；金融保險(xiǎn)，包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等；生物制藥，包括制藥工程等；石化及精細(xì)化工，包括材料化學(xué)等；汽車與成套設(shè)備，包括材料成型及控制工程等；現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，包括動(dòng)物科學(xué)、動(dòng)物醫(yī)學(xué)等；運(yùn)輸與現(xiàn)代物流，包括飛行技術(shù)等；城市建設(shè)與管理，包括交通工程等；新材料，包括材料物理等；社會(huì)中介服務(wù)，包括工商管理等；投資及經(jīng)營(yíng)管理，包括工商管理、人力資源管理等；文化體育，包括戲劇學(xué)等。據(jù)估計(jì)，僅上海張江高科技園區(qū)的國(guó)家級(jí)軟件園—浦東軟件園就缺少軟件開(kāi)發(fā)人員4000多。金融人才方面，無(wú)論是普通教育，還是金融專業(yè)教育，上海都落后于其他國(guó)際金融中心城市（表1），尤其是高級(jí)金融人才和核心專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。以特許金融分析師（CFA）人才為例，紐約擁有10000多名，而上海只有200名左右。

5. 政策環(huán)境有待優(yōu)化

一方面，某些政策優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化。例如，隨著兩稅合并的政策出臺(tái)，跨國(guó)公司地區(qū)總部在浦東新區(qū)的企業(yè)所得稅稅負(fù)從15%提高到25%，失去了相較其他地區(qū)最為明顯的稅收政策優(yōu)勢(shì)。該政策同時(shí)也將影響到大部分與總部經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切的高端智力型服務(wù)行業(yè)，相較地區(qū)總部而言，中小規(guī)模的服務(wù)企業(yè)對(duì)稅率的敏感程度更高，而中小服務(wù)企業(yè)的流失，將會(huì)對(duì)總部經(jīng)濟(jì)賴以生存的運(yùn)營(yíng)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。另一方面，突破個(gè)人所得稅等政策瓶頸難度極大。按現(xiàn)行中國(guó)個(gè)人所得稅規(guī)定，最高累進(jìn)稅率達(dá)到45%，外籍人士起征點(diǎn)為每月4800元人民幣，相當(dāng)于年入57600元人民幣。與香港和新加坡這兩個(gè)總部集聚城市相比，明顯偏高。香港個(gè)稅最高稅率17%，起征點(diǎn)100000港元；新加坡個(gè)稅最高稅率20%，起征點(diǎn)20000新加坡元。高高在上的個(gè)稅稅率不僅阻礙了外籍人才的流入，更重要的是降低了浦東的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使得許多跨國(guó)公司傾向于選擇香港或新加坡設(shè)立其亞太地區(qū)總部，而非浦東。

表1 六個(gè)城市的金融人才競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)

三、浦東新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策建議

1. 加強(qiáng)宏觀管理

進(jìn)一步強(qiáng)化各功能區(qū)管理委員會(huì)的相關(guān)管理職能。建議上海市、浦東新區(qū)政府將與總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的管理職能在條件許可的情況下下放到各功能區(qū)管理委員會(huì)，給予各功能區(qū)管理委員會(huì)在引進(jìn)公司總部、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)方面更大的自主權(quán)。建立集中央、市、區(qū)等各方力量的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在國(guó)家和上海市政府的支持和指導(dǎo)下，設(shè)立浦東新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系會(huì)議制度，邀請(qǐng)有關(guān)政府部門(mén)、企事業(yè)單位及跨國(guó)公司總部機(jī)構(gòu)參加，加強(qiáng)跨國(guó)公司總部與政府管理部門(mén)、內(nèi)地企事業(yè)單位之間的聯(lián)系和交流。

2. 加大扶持力度

在審批、規(guī)劃、土地、稅收、貸款、資金、技術(shù)等方面進(jìn)一步加大對(duì)跨國(guó)公司總部的扶持力度。堅(jiān)持把有限的綜合資源如環(huán)境、能源、土地指標(biāo)向總部項(xiàng)目?jī)A斜，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，把騰出的資源優(yōu)先支持總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，要加大土地樓宇資源梳理和合理利用。對(duì)新區(qū)范圍內(nèi)適合總部經(jīng)濟(jì)的高檔辦公樓宇及可用土地進(jìn)行全面的梳理匯總，做好現(xiàn)有辦公樓宇使用情況分析及未來(lái)幾年新建辦公樓宇預(yù)測(cè)，及時(shí)梳理可供建設(shè)綜合性總部基地的存量地塊。另一方面，要繼續(xù)爭(zhēng)取中央、上海市政府的政策支持，爭(zhēng)取的主要內(nèi)容包括稅收政策的優(yōu)惠、離岸金融市場(chǎng)建設(shè)的政策與法律支持以及產(chǎn)權(quán)改革與金融創(chuàng)新試點(diǎn)的開(kāi)展等。同時(shí)，積極研究推動(dòng)個(gè)人所得稅稅制試點(diǎn)，盡快研究制定包括工資計(jì)入成本、外籍專家聘任、人才引進(jìn)戶籍及子女就學(xué)、財(cái)政扶持等方面在內(nèi)的綜合支持政策。

3. 完善配套服務(wù)

首先，大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)，制定發(fā)展規(guī)劃，探索專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的功能性政策創(chuàng)新和試點(diǎn)；大力引進(jìn)法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資信評(píng)估與認(rèn)證、技術(shù)與產(chǎn)權(quán)交易、公共關(guān)系、市場(chǎng)調(diào)研等領(lǐng)域的國(guó)際頂級(jí)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍服務(wù)企業(yè)。積極發(fā)展以房地產(chǎn)管理服務(wù)、房地產(chǎn)發(fā)展及銷售服務(wù)、質(zhì)量評(píng)估、產(chǎn)權(quán)管理與租賃為主的產(chǎn)權(quán)和房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)。第二，完善生活配套服務(wù)，可根據(jù)已有的建筑物群，選擇方便、恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，如在大廈間聯(lián)系廊中增設(shè)一些餐飲茶室，在大樓低層部或地下開(kāi)設(shè)一些服務(wù)設(shè)施，大樓非主要入口處可允許開(kāi)一些小店或餐飲，或在下沉式廣場(chǎng)開(kāi)設(shè)快餐店。實(shí)施“青年人才宿舍”工程，為緊缺人才建設(shè)一批單身人才公寓，且配套餐飲、網(wǎng)絡(luò)、文化等軟環(huán)境服務(wù)，給予浦東新區(qū)總部機(jī)構(gòu)工作人員生活上的便利。第三，完善政府公共服務(wù)。利用多種方式，借助網(wǎng)絡(luò)，編輯有關(guān)優(yōu)惠政策法規(guī)的匯編冊(cè)子，加大對(duì)優(yōu)惠政策的宣傳力度；積極探索聯(lián)合審批，縮減審批流轉(zhuǎn)時(shí)間，針對(duì)總部經(jīng)濟(jì)設(shè)立“一站式、一條龍、一體化”服務(wù)方式，提高審批工作效率。為總部在政府各部門(mén)辦理事項(xiàng)時(shí)提供便捷，如在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、企業(yè)變更、設(shè)備和商品進(jìn)出口、護(hù)照簽證、稅收繳納等各方面提供綠色通道和專門(mén)服務(wù)；對(duì)總部在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中（如辦公面積擴(kuò)張、外區(qū)業(yè)務(wù)開(kāi)展等）遇到的難題，有關(guān)部門(mén)要給予主動(dòng)的協(xié)調(diào)和服務(wù)。

4. 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)管理和服務(wù)，重視“產(chǎn)業(yè)鏈”規(guī)劃，合理配置商務(wù)活動(dòng)要素，千方百計(jì)降低商務(wù)成本，優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。一是營(yíng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境，建立健全與總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)體系，當(dāng)前最主要的是在爭(zhēng)取中央、上海及浦東新區(qū)更多優(yōu)惠政策的同時(shí)，切實(shí)提高政策的可操作性，必要時(shí)，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持和指導(dǎo)下，出臺(tái)針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則和政策操作規(guī)范。二是加強(qiáng)新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，通過(guò)大型文化和科普活動(dòng)，形成具有浦東新區(qū)獨(dú)特的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境。三是搭建企業(yè)交流平臺(tái)。通過(guò)報(bào)告會(huì)、專題會(huì)、座談會(huì)、聯(lián)誼活動(dòng)等形式，為企業(yè)間搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)間的相互溝通和聯(lián)系，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和發(fā)展環(huán)境。四是進(jìn)一步加快營(yíng)造適合跨國(guó)公司地區(qū)總部所需要的辦公環(huán)境，如制定辦公樓宇節(jié)能減耗標(biāo)準(zhǔn)，提高辦公智能化標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)高速率（如每秒21兆兆位）的國(guó)際聯(lián)系寬帶等，以滿足企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的各項(xiàng)實(shí)際需求。五是提升城市綜合配套服務(wù)功能，改進(jìn)生活居住環(huán)境，提供滿足高端人才對(duì)于交通、教育、醫(yī)療、宗教、休閑等較高層次的生活和消費(fèi)需求，營(yíng)造浦東適宜的人居環(huán)境。

5. 優(yōu)化空間布局

根據(jù)浦東新區(qū)總體產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和總部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)化空間布局，形成區(qū)域功能特色，著力推進(jìn)各類特色化總部基地的建設(shè)。陸家嘴功能區(qū)域以金融服務(wù)業(yè)總部為主，張江功能區(qū)域以研發(fā)型總部為主，外高橋功能區(qū)域以物流、貿(mào)易營(yíng)運(yùn)類總部為主，金橋功能區(qū)域以制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部為主，三林功能區(qū)域聚焦世博，以商貿(mào)、會(huì)展旅游類總部為主，川沙功能區(qū)域依托空港，以物流總部為主，臨港新城依托海港，可大力吸引物流總部，發(fā)展物流總部經(jīng)濟(jì)。此外，還要重點(diǎn)推進(jìn)小陸家嘴、塘東地塊、竹園商貿(mào)區(qū)、耀華路地塊、張江中區(qū)、集電港“科技領(lǐng)袖之都”、創(chuàng)新園、外高橋保稅區(qū)C區(qū)、金橋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等總部基地建設(shè)和發(fā)展。

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