[印度]A.K.米斯拉

城市化對印度恒河流域水文水資源的影響

[印度]A.K.米斯拉

在城市化發(fā)展進程中,日漸嚴重的城市化問題受到了廣泛關(guān)注。以印度恒河流域為例,介紹了城市化對恒河流域水文循環(huán)的干擾和影響,指出了這種影響所帶來的洪澇和干旱頻發(fā)、水質(zhì)惡化、土壤鹽堿化等不利后果。同時城市化使市區(qū)人口激增導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足,水需求和水供給之間的矛盾日益尖銳,生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境日益惡化,流行病存在蔓延趨勢。對恒河流域的可利用水資源進行了介紹,分析了流域內(nèi)各邦的水資源現(xiàn)狀。最后,在總結(jié)城市化導(dǎo)致的負面問題的基礎(chǔ)上,提出了一系列緩解水資源供需矛盾的建議和措施。

城市化;人口增長;土壤鹽堿化;水質(zhì);氣候變化;城市基礎(chǔ)設(shè)施;恒河流域

城市化與環(huán)境惡化之間存在諸多直接和間接聯(lián)系,原因是人口數(shù)量不斷增加,而人們所依賴的可用自然資源卻是不變的。供水、衛(wèi)生設(shè)施以及排水是城市化進程中的重要因素,這些因素不僅直接影響水資源,而且對城市水文循環(huán)也會產(chǎn)生影響。城市的不透水性不僅使下滲率降低,同時也增加了直接徑流量,導(dǎo)致洪水頻發(fā),這種情況在恒河流域部分地區(qū)屢有發(fā)生。

恒河流域被認為是恒河、布拉馬普特拉河和梅克納河流域(大約 109萬 km2位于中國、尼泊爾、印度和孟加拉)的組成部分。恒河流域在印度境內(nèi)的流域面積大約為 862 769 km2,約占印度整個國土面積的26.2%(中央水務(wù)委員會(CWC),2009年)。恒河流域北連喜馬拉雅山脈,西接印度河流域和阿拉瓦利(Aravalli)山脈,南連溫迪亞(Vindhyas)平原和喬塔那格浦爾(Chhotanagpur)平原,東接布拉馬普特拉山脈。恒河流域包括森林茂密的喜馬拉雅丘陵、森林稀疏的什瓦里克(Shiwalik)丘陵、以及肥沃的恒河平原。中部的恒河平原位于喜馬拉雅山脈南側(cè)。喜馬拉雅山脈由山脈、丘陵以及高原組成。流域內(nèi)山谷與沖積平原交錯分布。這些地區(qū)大部分為森林覆蓋,流域內(nèi)土壤類型包括沙、壤土、粘土及其組合,如砂質(zhì)壤土、粉質(zhì)粘土等。

恒河流域涵蓋北方邦、中央邦、比哈爾邦、拉賈斯坦邦、西孟加拉邦、哈里亞納邦、喜馬偕爾邦以及德里區(qū)。流域地表年水資源蘊藏量估計為525.0 km3,其中可利用水資源量為250.0 km3。流域可耕種面積約為 5 800萬 hm2,占全國可耕種總面積的29.5%(恒河流域防洪委員會(GFCC),2009年)。

在恒河流域,人口增長壓力不斷增加,在現(xiàn)有技術(shù)發(fā)展水平情況下,可利用水資源為當前人口提供足夠用水的能力受到嚴重影響。結(jié)果是貧困加劇,社會經(jīng)濟環(huán)境進一步惡化。在研究了人口增長壓力和水資源之間的關(guān)系之后,本文提出了應(yīng)該采取的措施,指出了主要人口問題和水資源問題,并根據(jù)人口壓力和用水之間的聯(lián)系分析了現(xiàn)狀。

1 對城市水文循環(huán)的干擾和影響

由于城市化干擾了蒸發(fā)、蒸騰以及下滲過程,因此不僅妨礙了水文循環(huán),同時也是污染自然資源的重要因素。城市化導(dǎo)致城市大部分地表失去透水性,供水主要依賴城市外部水源,這些都是城市化進程中遇到的常見問題(林德(Lindh),1983年)。同時,城市化還導(dǎo)致地下水補給頻率和補給量發(fā)生重大改變(福斯特 (Foster),1999年)。由于天氣(溫度、濕度以及風(fēng)速)、蒸發(fā) (蒸騰)和下滲特征,土地利用和土地覆蓋、地下水特征、區(qū)域內(nèi)物理和地理特征以及水質(zhì)的變化,使恒河流域內(nèi)的水文循環(huán)經(jīng)歷了量和質(zhì)的變化。過度的城市化、工業(yè)化以及人口增長極大地改變了流域地貌,同時流域水文循環(huán)也發(fā)生了重大改變,例如,天然植被排水模式遭受大規(guī)模破壞,儲存地表水的天然洼地減少,土壤吸收降水能力降低,不透水面積大量增加(道路、人行道、屋頂以及車道)等。

除了人類活動改變了流域土地覆蓋之外,人們對天然水量進行的調(diào)節(jié)也在很大程度上改變了流域水文循環(huán)。目前恒河流域就是這類變化的一個生動示例,在該流域,山區(qū)森林遭到大規(guī)?？撤?土地利用和土地覆蓋的變化改變了洪澇和干旱的規(guī)模和頻率。特別是印度北方,由于人口急劇增長,森林砍伐導(dǎo)致水土流失,從而引發(fā)了越來越多的洪水災(zāi)害。就洪澇問題而言,恒河流域東部比西部嚴重,北部比南部嚴重。受洪水影響最嚴重的有比哈爾邦、北方邦和孟加拉邦。這些地區(qū)的河流徑流量和洪峰流量都很大。

流域水文循環(huán)的改變越來越大,受到的人為控制也越來越多。由于流域內(nèi)大規(guī)模地建設(shè)大壩、大堤等,使地表徑流量(直接徑流量)減少,蓄水量增加,這樣就加大了蒸發(fā)量并抬升了某些地區(qū)的地下水位,而且該流域受灌溉的影響也很明顯。利用人工河道進行地表水或地下水引水大幅度增加,從而增加了徑流量并加大了蒸發(fā),使自然水文過程發(fā)生改變。恒河流域土地利用的變化也對區(qū)域水文循環(huán)產(chǎn)生了重大影響。由于土地利用變化后果的顯現(xiàn)需要一個過程,盡管目前人們還不清楚這些后果是什么,但是已經(jīng)可以感受到它們所帶來的氣候變化。在流域內(nèi)城市中,可以觀察到對水文循環(huán)的干擾和影響。天然的土地覆蓋被混凝土和不透水地面所取代,導(dǎo)致下滲以及蒸發(fā)(蒸騰)大幅度降低。這樣就增加了市區(qū)的降水徑流,導(dǎo)致積水和洪澇。

1.1 對水質(zhì)的影響

除了水文和地貌發(fā)生變化以外,城市化還直接或間接影響著受納水體的水質(zhì),主要表現(xiàn)為水溫升高、污染物增多、地下水下滲速度發(fā)生巨大改變。恒河流域的人口為3.6億左右,約占印度人口的 40%。居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和工業(yè)用水水源既包括地表水,也包括地下水。由于市區(qū)和工業(yè)區(qū)污染程度日益嚴重,地表水和地下水水質(zhì)急劇下降。與地下水相比,地表水污染情況更為嚴重,特別是恒河與亞穆納河,河流以及支流沿岸大中城市未經(jīng)處理的生活污水和工業(yè)廢水被直接排入河道。恒河流域有很多大城市和大量的村鎮(zhèn),其產(chǎn)生以及排出的污水和廢水數(shù)量驚人,而這些污水和廢水的絕大部分最終經(jīng)天然排水系統(tǒng)流入到了河流。恒河與亞穆納河的大部分支流已經(jīng)變成了排放城市生活污水以及工業(yè)廢水的通道。

除了地表水,流域內(nèi)眾多市區(qū)地下水水質(zhì)也在惡化。對該流域不同地區(qū)的水質(zhì)進行的研究表明,氟化物、硝酸鹽、鹽等的濃度在增大。地下水氟化物濃度過高是恒河流域的主要問題,幾乎所有水體中都存在氟化物,但是濃度差異很大,有些水體只含有微量氟化物,而有些水體中的濃度則很高(伽希瑞(Gaciri)和戴維斯(Davies),1993年)。天然水體中的氟化物濃度取決于諸多因素,如 pH值、溫度、含氟礦物的溶解度、含水層物質(zhì)陰離子交換能力(氫氧根離子交換氟離子)以及水與特殊建筑物的接觸時間。當氟濃度超過1.5mg/L時,可能會導(dǎo)致牙齒及骨骼氟中毒。由于使用了氟污染水,大約有6 200萬印度人患有慢性氟中毒,其中包括 600萬兒童。

流域內(nèi)的北方邦、比哈爾邦、中央邦以及西孟加拉邦受氟污染的情況最為嚴重。表 1和表 2列出了不同研究人員的研究成果,其中表 2的數(shù)據(jù)為恒河流域各邦氟中毒地方病居民區(qū)的數(shù)量。過度的城市化進程導(dǎo)致的嚴重生活污染和工業(yè)污染(薩根卡爾(Sargaonkar)等,2008年),可以用各種水質(zhì)指標表示 ,包括 Cl、電導(dǎo)率 、TDS、硬度、Na、Mg、以及SO4。流域中上游部分地區(qū)的地下水甚至還受到了砷污染(沙哈(Saha),2009年)。

表1 流域各邦地下水氟化物濃度 mg/L

表2 流域各邦氟中毒地方病居民區(qū)數(shù)量(迪奈什,2001年) 個

研究表明,氟化物主要來源于風(fēng)化作用,同時土壤塵埃大氣沉降、工業(yè)排放也是相當重要的原因。達斯(Das)等(1981年)在其報告中說,印度中部博帕爾(Bhopal)市季風(fēng)降水的氟含量曾經(jīng)達到0.1 mg/L。北方邦(薩特圣吉(Satsangi)等,1998年)和中央邦(辛格(Singh)等,2001年)曾經(jīng)發(fā)生過氟含量高達0.3mg/L的降水。研究人員認為,所研究案例雨水中的大部分溶解物質(zhì),包括氟離子,可能來源于當?shù)氐耐寥缐m埃。

1.2 對城市基礎(chǔ)設(shè)施的影響

根據(jù)聯(lián)合國報告,2005年城市化水平估計超過50%,到 2025年,全球人口的 3/5將生活在城區(qū)(聯(lián)合國,1993年)。人口增長、高失業(yè)率等是導(dǎo)致城市化進程加快的主要因素,表 3列出了恒河流域某些邦的城市增長率。該流域大部分城區(qū)的發(fā)達程度和工業(yè)化水平都要高于鄉(xiāng)村,這就吸引了大批農(nóng)民從農(nóng)村走向城市,而城市的基礎(chǔ)設(shè)施,如交通、住房、供水、衛(wèi)生以及排水設(shè)施的壓力隨之劇增。此外需要生產(chǎn)更多的產(chǎn)品滿足更多人的生活,這樣就導(dǎo)致大量的污水和污染物。流域內(nèi)許多城市的基礎(chǔ)設(shè)施本來就不足,人口擁擠以及農(nóng)村移民非法定居使面臨的困境變得更為窘迫。植被覆蓋減少了流域內(nèi)的水土流失,有利于水資源管理,但是城市的發(fā)展降低了植被覆蓋率。

城市化對恒河流域的水資源產(chǎn)生了嚴重影響。大規(guī)模的建設(shè)導(dǎo)致地表不透水化,降低了強降水的下滲,增加了地表徑流。為了滿足用水需要,地下水大量超采且無任何補給措施,造成流域內(nèi)許多地區(qū)的地下水位以 20m/a的速度急劇下降。許多城市沒有下水管道,其廢水和污水直接排入河道。由于地表下滲能力下降,儲水能力降低,導(dǎo)致城市頻繁積水(特別是雨季)以及水生疾病的發(fā)生,同時也使地表水和地下水水源受到污染。在小城鎮(zhèn)中,大部分地區(qū)沒有鋪設(shè)污水干管系統(tǒng)。無下水管道的衛(wèi)生設(shè)施,如化糞池、糞坑、公共廁所等,而由此所產(chǎn)生的滲漏可能是影響范圍最廣、擴散最嚴重的污染源。對于地下水而言,由此帶來的最大風(fēng)險是致病菌與病毒直接進入潛在含水層以及臨近地下水水源(劉易斯(Lewis)等,1982年)。因此恒河流域快速城市化對地下水補給產(chǎn)生了重大影響且已明顯影響地下水水質(zhì)。

表3 流域若干邦的城市增長率(1991,2001年印度人口普查) %

2 流域的土壤鹽漬化

土壤鹽漬化對環(huán)境的危害非常嚴重。土壤鹽分是指土壤和水中富集的各種可電解礦物溶質(zhì),這些物質(zhì)對許多農(nóng)作物都是有害的(希勒爾(Hillel),2000年)。鹽漬土的形成是一種動態(tài)現(xiàn)象,需進行定期監(jiān)測才能獲得其范圍、空間分布、性質(zhì)以及量級等相關(guān)數(shù)據(jù)(加塞米(Ghassemi)等,1995年)。根據(jù)波斯特爾(Postel,1999年)提供的資料,全球 1/5的灌溉地受到鹽漬化侵襲,中國、印度、巴基斯坦、中亞以及美國的大量土地因鹽漬化而減產(chǎn)。據(jù)預(yù)測,溫室氣體濃度增加導(dǎo)致的全球氣候變化將使氣溫上升2℃～6℃,降水量可能會減少 16%,這樣地下水補給量也將減少 50%(密亞德(Mizyed),2009年)。如果出現(xiàn)這種情況,土壤中的鹽分含量將增加 20%～25%,農(nóng)作物產(chǎn)量將降低 10%～15%。

流域各邦正面臨土壤鹽分含量持續(xù)增加的問題,城市化是導(dǎo)致這一問題的原因之一。土壤鹽漬化是因自然過程的長期影響而產(chǎn)生的;人類活動導(dǎo)致土壤鹽分含量增加稱為次生鹽漬化,運河網(wǎng)及其延伸、洪水、灌溉、積水等各種因素使土壤水分過大,同時氣溫升高導(dǎo)致蒸發(fā)量加大,從而導(dǎo)致鹽分在土壤中富集。印度大約有700萬 hm2農(nóng)田受鹽漬化影響,其中 250萬 hm2農(nóng)田含有鈉鹽(德希亞(Dahiya)和安勞夫(Anlauf),1990年 ;切布拉 (Chhabra),1995年 )。而1979年,印度堿化土地面積僅有60萬 hm2(埃爾 -斯威費(El-Swaify)等 ,1983年)。

從地質(zhì)學(xué)角度看,恒河流域大部分區(qū)域為第四紀沉積物分化的老沖積層和新近沖積層。流域土壤為云母質(zhì)并含有伊利石,深層黑土含有蒙脫石。含有伊利石土壤的 pH值很高,表層的 pH值常常接近10,隨著深度增加,pH值逐漸降低。表層土壤的鈉飽和度幾乎為百分之百,隨著深度增加,鈉飽和度逐漸降低。整個土壤層為鈣質(zhì)土,碳酸鈣結(jié)核土層厚度大約為 1 m。在北方邦、中央邦以及拉賈斯坦邦,鈣質(zhì)土壤的面積很大。除了土壤鈣化之外,流域內(nèi)灌溉用水中含有可溶性 NaCl也是土壤鹽漬化速度不斷加快的主要原因之一。同時降水少、蒸發(fā)量大使得土壤鹽漬化問題進一步惡化。印度的堿性/鈉質(zhì)土壤總面積為536.37萬 hm2,其中409.92萬 hm2位于印度河 -恒河沖積平原,126.45萬 hm2位于深黑土壤區(qū)或變性土壤區(qū)。

由于積水導(dǎo)致的土壤鹽堿化已經(jīng)成為哈里亞納邦面臨的一個主要問題,耕地面積的 60%正面臨土壤退化(達特(Datta),2000年;辛格,2000年),大約200萬 hm2的耕地處于退化之中。烏瑪爾(Umar)和薩米艾哈邁德(SamiAhmad),2000年)對北方邦恒河下游運河灌區(qū)的研究表明,其地下水中含有殘留堿(Ca2+＜HCO-3),且 50%水樣的 pH值超過8.2。杰克斯 (Jacks,2005年)等、賈格倫 (Jaglan,1996年)以及庫馬爾(Kumar,1996年)的研究表明,拉賈斯坦邦的土壤 pH值和鹽堿度都有所上升。此外因地拉甘地(Indira Gandhi)灌區(qū)的地下水位迅速上升,低洼地區(qū)由于積水導(dǎo)致 pH值上升。研究同時表明,過度灌溉以及排水不暢或者缺少排水設(shè)施,也會導(dǎo)致土壤鹽堿度增加(米娜(Meena),2001年)。在拉賈斯坦邦的土壤中含有結(jié)核,它們對地下水補給以及植物根系滲透會產(chǎn)生妨礙。確定不透水區(qū)域的影響非常重要,因為這些區(qū)域會導(dǎo)致徑流量增加,加大水流速度,且洪峰流量也隨之增大。關(guān)于恒河流域的不透水區(qū)域,目前尚無準確資料。不透水面積增加所產(chǎn)生的影響取決于其在流域中的位置以及該不透水區(qū)域與河道的“連通性”。需要對恒河流域開展這方面的研究。

3 可利用的水資源

在恒河流域,由于時間和地點不同,其可利用水資源量也不同。流域水的主要來源為冰川和降水,降水主要集中在一個較短的時期內(nèi),一般為 3～4個月。由于降水分布不對稱,因此印度每年都會出現(xiàn)局部洪澇和干旱。流域內(nèi)潛在地表水和地下水的水資源量分別為525.02 km3和170.00 km3。而流域內(nèi)人口約占全國總?cè)丝诘?42%。

北方邦的地表水主要來源是河流,包括恒河、亞穆納河、卡格拉河(Ghagra)、戈姆蒂河(Gom ti)、根德格河(Gandak)、索納河(Sone)、薩爾達河(Sarda),河流為東南 -西北走向。雨季時,這些河流可能產(chǎn)生大的、區(qū)域性洪水,特別是在北方邦東部,洪水常常造成巨大的生命財產(chǎn)損失。北方邦年均降水量大約為 1 279mm,從水文地質(zhì)角度可以將其分為 5個單元:伯赫巴爾(Bahbar)、德賴(Tarai)、中央沖積平原、瑪吉納爾(Marginal)沖積平原以及南方半島區(qū)(中央地下水管理局(CGWB),2009年)。北方邦水資源豐富,但是由于地下水水質(zhì)問題(鹽分、氟、氯、鐵、硝酸鹽和砷的濃度超過允許限值)以及地表水污染,因此導(dǎo)致水資源不能滿足日益增長的需求。

中央邦的地形、地質(zhì)以及水文地質(zhì)條件復(fù)雜,大部分陸地為高原,眾多河流發(fā)源于此。中央邦大約有 188 824 km2的面積屬于恒河流域,年均降水量大約 917mm,降水量低且年際變化大導(dǎo)致該邦經(jīng)常面臨嚴重的缺水問題。拉賈斯坦邦東北大部以及東南部屬于恒河流域,水資源貧乏,是印度最為干旱的邦,其地表及和地下水資源分別占全國地表水和地下水的1.16%和1.70%。該邦的人口增長率居印度各邦之首,而其水源主要是稀少且不穩(wěn)定的降水,每年的降水主要集中在兩個月,年均降水量大約 504 mm。全邦大約 2/3的地區(qū)面臨嚴重缺水和水質(zhì)問題。

哈里亞納邦 34 341 km2的面積屬于恒河流域(東北部和東南部地區(qū)),有 1 553 km2為森林覆蓋,根據(jù)地理特征可將其分為 4個部分,即希沃利克(Shivalik)山區(qū)、克格爾(Ghaggar)-亞穆納平原、半沙漠平原以及阿拉瓦利山區(qū)。希沃利克山區(qū)最為濕潤,阿拉瓦利山區(qū)最為干旱。該邦年均降水量為615mm,水源主要為河流和降水。亞穆納河沿哈里亞納邦東部邊界延伸,是地表水的主要來源?？烁駹柡优c馬爾坎達(Markanda)河為季節(jié)性河流。由于城市化速度過快,因此幾乎整個哈里亞納邦都面臨水資源缺乏和水質(zhì)問題。旁遮普邦位于哈里亞納邦上游,地層主要為厚度可觀的第四紀沖積層,年均降水大約 780mm,該邦河湖眾多,被稱為河湖之邦。境內(nèi)有比亞斯(Beas)河、薩特萊杰(Sutlej)河、拉維(Ravi)河、杰納布(Chenab)河和杰赫勒姆(Jhelum)河。旁遮普邦盡管可利用水資源豐富,但如果季風(fēng)降水減少,則日益增長的用水需求就得不到滿足。

比哈爾邦位于肥沃的沖積平原,是印度水資源最豐富的邦。恒河及其支流(薩育(Saryu)河、根德格河、布迪根德格河、巴格馬蒂河、卡姆拉布勒侖河、默哈嫩達河、索納河、烏德里科亞(Uttari Koyal)河、蓬蓬(Punpun)河、班賈內(nèi)(Panchane)河、卡爾姆納沙(Karmnasha)河)是比哈爾邦灌溉用水、工業(yè)用水和生活用水的主要來源。西孟加拉邦水資源很豐富,其年均降水量大約 2 074mm,居流域各邦之首。從水文地質(zhì)角度,該邦可分為恒河與布拉馬普特拉河沉積的孔隙沖積地層單元和裂隙堅硬巖石單元,然而該邦某些地區(qū)的水質(zhì)不適合于生活使用,其中有幾個地區(qū)的居民飲用水為地下水,其砷含量超過允許限值。砷污染可能是地質(zhì)原因所導(dǎo)致。

恒河流域大部分地區(qū)為半干旱氣候條件,季節(jié)性降水集中在 6～9月,冬季為 11～次年 2月;冬季氣溫為 5℃～30℃,而 3～5月氣溫急劇上升,高達30℃～45℃。流域內(nèi)各地均有地下水分布,但是由于地下巖性的非均質(zhì)性,在不同的水文地質(zhì)單元內(nèi),水井的出水量差別很大。

4 結(jié) 論

恒河流域的快速城市化對環(huán)境、水資源及水質(zhì)、土壤鹽分和城市基礎(chǔ)設(shè)施都產(chǎn)生了潛在影響。水資源現(xiàn)狀正在持續(xù)惡化,并可能對環(huán)境造成危害,城市化對含水層結(jié)構(gòu)的影響差異很大。第四紀含水層超采在流域內(nèi)各城市中已成為一種普遍現(xiàn)象,地下水水位因此也隨之急劇下降。由于徑流量增加,洪水強度增大,使流域中部的恒河平原極端水文事件發(fā)生幾率增大;干旱程度越來越嚴重,且時間延長。這些變化表明,恒河流域的水體已經(jīng)受到了影響,高濃度污染物排入河流、濕地以及水庫,破壞并削弱了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。研究結(jié)果表明:①水需求與水供給之間的不平衡正在加劇;②城市化導(dǎo)致地表水水質(zhì)和地下水水質(zhì)惡化;③城市化導(dǎo)致許多城市因引水而使河湖水位下降,對地表環(huán)境產(chǎn)生較大影響;④城市排水系統(tǒng)落后或缺乏,使內(nèi)澇頻發(fā)并導(dǎo)致病毒和傳染病蔓延;⑤地下徑流減少,下滲率下降,補給減少,儲水量大幅下降;⑥地下水超采導(dǎo)致流域農(nóng)作物產(chǎn)量降低;⑦地表徑流增加的幾率加大;⑧流域人口密度很高,出生率居高不下,導(dǎo)致對水的需求量巨大。

綜上所述,提出以下建議和措施:

(1)規(guī)劃城區(qū)用水管理。大部分城區(qū)面臨嚴重缺水,對可利用地下水的開采既無規(guī)劃又無監(jiān)督,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。因此需要實施水資源保護/管理規(guī)劃,例如,在人工補給結(jié)構(gòu)完成后實施雨水收集使用計劃。在現(xiàn)有建筑和在建建筑上安裝屋頂雨水收集設(shè)施,強化流域管理和開發(fā)規(guī)劃工作。研究表明,實施水資源管理可降低用水量并減少對配水系統(tǒng)以及污水處理系統(tǒng)的壓力。

(2)防治水土流失。流域的水土流失狀況日益嚴重,需要立即采取防治措施。水土流失導(dǎo)致土壤失去水分和養(yǎng)分,最終導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。因此應(yīng)研制水土流失的控制措施。

(3)規(guī)劃城市用地。許多城市最大的問題之一是城市增長和土地利用缺少規(guī)劃,從而引發(fā)城區(qū)和郊區(qū)的利益沖突。應(yīng)制定城市發(fā)展和用地規(guī)劃,加強利用公共土地和廢棄土地開展植被種植及地下水補給,以保持地下水水位,改善水質(zhì)。

(4)改進排水和排污管網(wǎng)。需對城市的排水和排污管網(wǎng)進行升級改造,有些居民區(qū)的排水口和排水量完全不匹配,沒有為雨水和生活污水設(shè)計出水口,導(dǎo)致雨水積滯和排水及排污系統(tǒng)堵塞,特別是在雨季情況更為嚴重,從而成為潛在的健康危害。目前迫切需要對現(xiàn)有的排水和排污系統(tǒng)進行升級改造,同時興建新的污水處理設(shè)施,未經(jīng)初步處理的污水不得排入河流。

(5)推進污水再利用。城市化發(fā)展速度給自然水循環(huán)帶來了巨大壓力,推進污水再利用可以降低這種壓力,減少淡水消耗,將污水轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用水和非飲用水。同時應(yīng)興建污水再利用設(shè)施,以降低對地下水源的依賴程度。

(6)提高對水資源可持續(xù)發(fā)展的認識。水是人類生存的最基本要素,應(yīng)加大公眾對水資源認識的宣傳力度,提高公眾的節(jié)水意識,強化公眾保護水資源的責(zé)任感,制定并執(zhí)行水資源保護措施。同時應(yīng)發(fā)揮媒體和非政府組織的宣傳作用,制定新的水資源可持續(xù)發(fā)展政策,在水資源保護過程中發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用。水知識教育、污染防治、有效的信息管理有助于緩解水供給與水需求之間的矛盾。

(7)防止農(nóng)村人口向城市遷徙。目前,農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施落后,衛(wèi)生設(shè)施缺乏,就業(yè)機會少,大批農(nóng)村人員正在向城市遷徙。如果能夠改善農(nóng)村地區(qū)的教育設(shè)施(學(xué)歷教育和職業(yè)教育),增加農(nóng)村人員就業(yè)機會,可以防止其大規(guī)模向城市遷徙。

(8)有效控制人口,提高福利待遇。城市化問題與人口增長存在直接和間接的關(guān)系,因此應(yīng)采取有效措施降低人口增長率。幾乎所有的人口普查報告都顯示農(nóng)村地區(qū)人口增長率居高不下,其主要原因是缺少人口控制教育和計劃以及相應(yīng)的福利待遇。應(yīng)在農(nóng)村宣傳少生優(yōu)生的重要性,并為他們提供更多的就業(yè)機會以及相關(guān)的福利。

朱慶云 編譯自荷刊《水資源管理》2011年第 1期

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