瞿潮慶 王 鵬/. 上海市計量測試技術(shù)研究院；. 上海大學(xué)

0 引言

隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的日益提高，定量包裝與百姓生活密切相關(guān)，逐漸成為人們?nèi)粘ＯM(fèi)的主要商品形式之一，因此，其凈含量準(zhǔn)確與否直接影響到廣大消費(fèi)者的利益。作為消費(fèi)者，我們購買定量包裝商品的時候往往只注意此類商品的質(zhì)量、保質(zhì)期、品牌，而忽視了我們買到的商品到底夠不夠份量呢？老百姓應(yīng)該怎樣放心選購定量包裝商品、維護(hù)自己的合法權(quán)利呢？本文從定量包裝商品的定義和特征、定量包裝商品不合格案例、定量包裝商品不合格原因、定量包裝商品計量監(jiān)督、定量包裝產(chǎn)品合格標(biāo)志、定量包裝商品選購指南等六個方面進(jìn)行講解。

1 什么是定量包裝商品

1.1 定量包裝商品的定義

根據(jù)《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱75號令）中定量包裝商品的定義，定量包裝商品是指“以銷售為目的，在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長度、面積、計數(shù)標(biāo)注等標(biāo)識內(nèi)容的預(yù)包裝商品?！?/p>

1.2 定量包裝商品的特征

從概念上講定量包裝商品有以下特點:

1）預(yù)包裝商品

定量包裝商品在出售前經(jīng)過了預(yù)先的包裝。與之對應(yīng)的是非包裝商品，即散裝或零售的商品。定量預(yù)包裝商品通常有固定的包裝，由生產(chǎn)企業(yè)使用定量包裝機(jī)、灌裝機(jī)或者人工計量和人工包裝的。其商品的量多是以質(zhì)量或體積為主。

2）定量的包裝商品

定量包裝商品必須是定量的商品。75號令中定量包裝商品的定義規(guī)定了定量包裝商品關(guān)于量的特點:

①“一定量限范圍內(nèi)”，就是監(jiān)管的量限范圍。75號令中規(guī)定監(jiān)管量限是，以質(zhì)量標(biāo)注凈含量為0～50 kg，以體積標(biāo)注凈含量為0～50 L，而以長度、面積和計數(shù)單位標(biāo)注的不限。

②具有統(tǒng)一量值標(biāo)注。每一批包裝商品必須具有統(tǒng)一的量值標(biāo)注，而且一批中的每一件商品的實際值必須與標(biāo)注的凈含量相同。標(biāo)注的數(shù)量和計量單位都要完全相同。計量單位標(biāo)注的方式可以為質(zhì)量、體積、長度、面積或計數(shù)單位標(biāo)注。如某超市將肉類、蔬菜、水果、干果等進(jìn)行預(yù)包裝，對每一件產(chǎn)品分別稱重，標(biāo)注凈含量和價格后進(jìn)行銷售，由于此種商品每件包裝后含量可能不等，因此這種預(yù)包裝商品稱為非定量包裝商品，不屬于75號令的監(jiān)督范圍。

③ 同一監(jiān)督對象必須同時滿足：A.被監(jiān)督對象的生產(chǎn)廠家相同。B.被監(jiān)督對象的商標(biāo)相同。C.被監(jiān)督對象上的標(biāo)注的數(shù)量和計量單位相同。如果生產(chǎn)廠家不同或者外包裝不同或者凈含量不同，就不能列為同一監(jiān)督對象。

1.3 第一批定量包裝商品

我國政府公布的第一批定量包裝商品有13種，分別是：食品類:酒、食用油、方便面、米、面粉、奶粉、牛奶、酸奶、碳酸飲料、純凈水；洗滌用品類:洗衣粉；化妝品類:洗發(fā)液、護(hù)膚霜等。

2 定量包裝商品不合格案例

案例一：2010年第二季度，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織有關(guān)檢驗機(jī)構(gòu)對全市銷售的定量包裝一次性類商品開展了凈含量計量監(jiān)督專項抽查。共計抽查了20家企業(yè)20批次一次性日用品類商品，檢驗項目為定量包裝商品的凈含量和凈含量標(biāo)注。經(jīng)檢驗，凈含量檢驗抽樣合格率為90.0%。其中一批次不合格產(chǎn)品為“山東天和綠色包裝科技有限公司”生產(chǎn)的一次性紙碗(自牌)，受檢企業(yè)為“上海新歐尚超市有限公司嘉定店”。另一批次不合格產(chǎn)品為“福建茶花家居塑料用品有限公司”生產(chǎn)的大號垃圾袋(50只裝)(茶花)，受檢企業(yè)為“沃爾瑪華東百貨有限公司上海江橋分店”。凈含量標(biāo)注全部合格。

案例二：2010年第二季度，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織有關(guān)檢驗機(jī)構(gòu)對全市生產(chǎn)和銷售的定量包裝冷凍水產(chǎn)類商品開展了凈含量計量監(jiān)督專項抽查。共計抽查了16家企業(yè)18批次冷凍水產(chǎn)，檢驗項目為定量包裝商品的凈含量和凈含量標(biāo)注。抽查的18批次商品中，經(jīng)檢驗，凈含量檢驗抽樣合格率為50.0%。凈含量標(biāo)注抽樣合格率為88.9%。上海九百購物中心有限公司出售的上海海天下冷凍食品有限公司生產(chǎn)的舟山蝦仁(規(guī)格：40-60)(海天下)180 g不合格。

案例三：2004年第四季度北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托西城區(qū)計量檢測所，對全市列入食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度管理的醬油、醋、食用油、肉制品、飲料、大米、乳制品、膨化食品、面粉等9類定量包裝商品的凈含量進(jìn)行市級專項監(jiān)督抽查。本次監(jiān)督抽查共涉及該市66家生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的定量包裝商品112個批次，不合格27批次，總體抽查合格率為75.9 %，其中問題嚴(yán)重的產(chǎn)品8個批次。

案例四：2002年第四季度定量包裝商品凈含量國家監(jiān)督專項抽查共抽查了北京、上海等15個城市，抽查內(nèi)容包括方便面、小食品、茶葉、酒、調(diào)味品、飲料、洗滌品、化妝品、海產(chǎn)品、冷凍食品等10種定量包裝商品的凈含量。抽查對象是15個城市內(nèi)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的包裝現(xiàn)場或成品倉庫內(nèi)的定量包裝商品。

此次專項抽查共抽查企業(yè)672家，抽查產(chǎn)品1392批次，平均抽樣合格率為86.1%，其中方便面抽樣合格率為85.3 %；小食品抽樣合格率為86.7%；茶葉抽樣合格率為88.9%；酒抽樣合格率為80.4%；調(diào)味品抽樣合格率為86.0%；飲料抽樣合格率為89.0%；洗滌品抽樣合格率為88.3%；化妝品抽樣合格率為79.8%；海產(chǎn)品抽樣合格率為87.9%；冷凍食品抽樣合格率為92.3%。

由上述可以看出，定量包裝商品不合格現(xiàn)象時有發(fā)生，這涉及到廣大消費(fèi)者的利益，要引起廣大消費(fèi)者足夠的重視。

3 定量包裝商品不合格原因

3.1 計量法制意識淡薄

有的企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，對國家有關(guān)定量包裝商品的法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范知之甚少，甚至不知。例如：《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）要求凈含量由中文、數(shù)字和法定計量單位組成，沒有明確要求標(biāo)注出誤差。有的企業(yè)則隨意指定負(fù)偏差，標(biāo)注的誤差超出了《規(guī)定》的允許負(fù)偏差。如標(biāo)注為“含量：40 g±5 g”，其中-5 g的誤差嚴(yán)重超出《規(guī)定》中允許負(fù)偏差為凈含量9%（3.6 g）的要求。

有的企業(yè)對平均凈含量概念模糊不清，把平均凈含量控制在負(fù)偏差范圍或者計算凈含量時連同包裝袋計算在內(nèi)。例如，對于小麥粉、粉絲等定量包裝商品，其凈含量應(yīng)該是扣除了皮重及超標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的水分含量。企業(yè)在內(nèi)部抽檢中往往忽略了水分含量問題，對超標(biāo)水分未扣除。

3.2 定量包裝設(shè)備和計量設(shè)備選擇、使用不當(dāng)

某些企業(yè)定量包裝設(shè)備陳舊，量程和準(zhǔn)確度不能滿足要求，缺乏必要的計量監(jiān)控措施和手段。例如，有的酒類生產(chǎn)商在包裝過程中造成產(chǎn)品外泄，使得定量包裝準(zhǔn)確度不能得到有效控制。

個別企業(yè)在產(chǎn)品包裝用計量設(shè)備和校驗用計量器具選擇使用不嚴(yán)格，造成產(chǎn)品凈含量計量不合格。新購置的計量器具沒有進(jìn)行計量檢定，沒有定期檢定強(qiáng)檢計量工具；只看證書不看結(jié)果、把檢定看作是例行公事；計量器具的準(zhǔn)確度不夠等。例如用分辨率為10 g的案秤包裝允許偏差是4.5 g的產(chǎn)品，其產(chǎn)品就難以達(dá)標(biāo)。

3.3 計量管理水平低下

個別企業(yè)或者生產(chǎn)技術(shù)負(fù)責(zé)人及計量質(zhì)檢人員一味追求產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，計量意識淡薄。有的企業(yè)則是因為不知有《規(guī)定》，或?qū)Α兑?guī)定》一知半解，沒有制定或不嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品抽查檢驗等管理制度。

有的企業(yè)利用平均偏差積累的隱蔽性牟取非法利潤。如某公司生產(chǎn)的肉雞定量包裝商品，全年產(chǎn)量高達(dá)7 000萬件(包)。如果凈含量每包差1 g，企業(yè)或消費(fèi)者全年就要損失70多萬元。

3.4 溫度影響引起定量包裝物凈含量的負(fù)偏差

《規(guī)定》中要求以體積標(biāo)注的定量包裝商品，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注20℃條件下的體積，但在生產(chǎn)過程中控制產(chǎn)品凈含量時企業(yè)往往忽略溫度影響，沒有修正檢測結(jié)果。由于熱脹冷縮，這樣高溫天氣生產(chǎn)的產(chǎn)品的凈含量就會出現(xiàn)負(fù)偏差。

3.5 壓強(qiáng)變化引起液態(tài)定量包裝商品凈含量負(fù)偏差

采用定容式灌裝機(jī)的液態(tài)定量包裝產(chǎn)品容易出現(xiàn)負(fù)偏差。因為定容式灌裝機(jī)的工作原理是單個灌裝體積等于單個分液箱分液時間乘以液體流速。當(dāng)一批液態(tài)產(chǎn)品灌裝完時，灌裝罐內(nèi)沒有足夠的產(chǎn)品來及時補(bǔ)充，液面就會逐漸下降，液體底部壓強(qiáng)減小，液體流速逐漸減小，而此時單個分液箱分液時間仍保持不變，灌裝產(chǎn)品的凈含量就會逐漸減少，導(dǎo)致產(chǎn)品凈含量出現(xiàn)負(fù)偏差。

3.6 易揮發(fā)性產(chǎn)品揮發(fā)引起的凈含量負(fù)偏差

像酒精類容易揮發(fā)的商品，如果采用存在故障的壓蓋機(jī)和封蓋，就不能有效地對產(chǎn)品起到密封作用。而這種缺陷難以及時被操作者發(fā)現(xiàn)，就會生產(chǎn)出大量沒有密封好的產(chǎn)品，而這種產(chǎn)品放置一段時間后，因揮發(fā)而產(chǎn)生凈含量負(fù)偏差。

3.7 包裝器皿的質(zhì)量問題

有的包裝器皿由于多次重復(fù)使用，容器的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批次不同；或者由于技術(shù)水平所致，容器重、容器壁薄厚等都不相同，造成容器容量不一致。尤其是液體瓶裝產(chǎn)品，灌裝時為了保持液位一致，必然導(dǎo)致產(chǎn)品實際凈含量極不均勻。此外由于原料、工藝等原因造成的包裝器皿的滲漏也會導(dǎo)致凈含量的不足，比如某泥沙瓶裝的酒，由于滲漏，到打開時，酒僅剩大半瓶。

3.8 定量包裝容器負(fù)偏差引起的凈含量負(fù)偏差

部分定量包裝生產(chǎn)商生產(chǎn)包裝容器時其容器的容量出廠平均為負(fù)偏差，企業(yè)使用這種容量的包裝容器灌裝時部分產(chǎn)品溢出。雖然這些產(chǎn)品灌裝較滿，但實際上產(chǎn)品凈含量不足。

3.9 生產(chǎn)者經(jīng)銷商雙方勾結(jié)

個別銷售商與生產(chǎn)者串通，故意短秤少量，一方面蒙騙消費(fèi)者，另一方面又可降低價格出售，利用價格優(yōu)勢占領(lǐng)市場。如標(biāo)注為400 g的山野菜故意只裝300 g，而以每箱低于正常市場價的價格出售。

4 定量包裝商品計量監(jiān)督

4.1 定量包裝商品計量監(jiān)督的特點

定量包裝商品在買賣交易過程中不需要經(jīng)銷者和消費(fèi)者進(jìn)行當(dāng)面稱量，消費(fèi)者在多數(shù)情況下也不擁有檢測能力。這樣消費(fèi)者在購買時只能以生產(chǎn)者在包裝上標(biāo)注的凈含量作為依據(jù)。顯然在交易過程中，消費(fèi)者是處于絕對的弱勢地位。為有效保護(hù)消費(fèi)者的利益，政府計量行政管理部門必須對定量包裝商品的凈含量的真實性進(jìn)行監(jiān)督、控制。

4.2 定量包裝商品的監(jiān)督管理

政府對定量商品進(jìn)行監(jiān)督管理和控制主要從以下三方面考慮:

1）控制商品量的負(fù)偏差。允許單個定量包裝商品的凈含量小于標(biāo)注凈含量，但必須在允許的負(fù)偏差范圍內(nèi)。

2）控制整體的合格質(zhì)量水平。75號令要求批量定量包裝商品的抽樣樣品中的超出計量負(fù)偏差的單件商品數(shù)不能超過規(guī)定值。

3）控制平均凈含量。75號令要求批量定量包裝商品的平均實際含量應(yīng)當(dāng)大于或者等于其標(biāo)注凈含量。

為了使定量包裝商品的計量問題得到解決，創(chuàng)造放心滿意的購物環(huán)境，必須建立健全商品計量監(jiān)督管理機(jī)制。廣大人民群眾要積極參與監(jiān)督，對于短斤缺兩的現(xiàn)象絕不姑息，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

5 定量包裝產(chǎn)品合格標(biāo)志

5.1 “C”標(biāo)志

在中國，定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力合格標(biāo)志是“C”標(biāo)志(CHINA的首字母)。該標(biāo)志證明：該定量包裝商品的凈含量符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》的要求，并且該商品的生產(chǎn)企業(yè)的計量保證能力符合《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)范》的要求。

5.2 “C”標(biāo)志的符號標(biāo)注要求

1）計量保證能力合格標(biāo)志圖形外延為正八邊形，內(nèi)沿為正方形，比例如圖1所示。

圖1 C標(biāo)志及長度比例

2）使用”C”標(biāo)志時，要求清晰可見，在正常使用條件下，要求不可除去。

3）“C”標(biāo)志應(yīng)與凈含量同時標(biāo)出，標(biāo)于凈含量之前或者之后?！癈”標(biāo)志字符高度與凈含量字符規(guī)定高度相同，最小不少于3 mm。

5.3 “C”標(biāo)志的推廣

“C”標(biāo)志的管理方式是企業(yè)自愿參與，非國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。雖然是企業(yè)自行決定是否采用，但是企業(yè)的決定權(quán)深受廣大消費(fèi)者影響。如果廣大消費(fèi)者有意識地選購帶有“C”標(biāo)志的商品，生產(chǎn)企業(yè)一定會自覺自愿地采用“C”標(biāo)志。因此廣大消費(fèi)者在選購商品時要像關(guān)心價格、含量、質(zhì)量、品牌一樣關(guān)心“C”標(biāo)志的有否。這樣，"C”標(biāo)志就更容易普及和推廣，廣大消費(fèi)者的利益才能更好得受到保護(hù)（圖2～圖5）。

圖2 帶有C標(biāo)志的乳制品

圖3 帶有C標(biāo)志的興達(dá)面粉

6 定量包裝商品選購指南

1）盡量到信譽(yù)好的超市、商店、正規(guī)的經(jīng)營店購買商品，這些商場進(jìn)貨時把關(guān)較嚴(yán)。

2）看定量包裝商品外包裝上凈含量標(biāo)注處是否有定量包裝商品合格標(biāo)志——“C”標(biāo)志。如果消費(fèi)者在選購定量包裝商品時，發(fā)現(xiàn)其包裝上印有“C”標(biāo)志，則說明該生產(chǎn)企業(yè)具備了定量包裝商品計量保證能力，并通過了當(dāng)?shù)厥〖壻|(zhì)監(jiān)部門的核查，可放心購買。關(guān)于“C”標(biāo)志請看本文前面的內(nèi)容。

圖4 帶有C標(biāo)志的化肥

圖5 帶有C標(biāo)志的飲料

3）仔細(xì)查看產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家是否為大中型企業(yè)，一般情況下，其產(chǎn)品計量合格率比較高。

4）要查看是否在外包裝的顯著位置清晰地標(biāo)注了凈含量；配套包裝商品是否標(biāo)注了每一類商品的凈含量；多件包裝商品是否標(biāo)注了所含小包裝商品的凈含量和總件數(shù)；固液兩相商品（如罐頭、瓶裝菜等）除用質(zhì)量（g、kg）標(biāo)注凈含量外，看是否還用質(zhì)量（g、kg）或百分?jǐn)?shù)標(biāo)注了固形物的含量等。

5)要檢查包裝是否有滲漏、破損等現(xiàn)象。不要選購包裝已壞的商品。對采用小包裝的商品，如企業(yè)在包裝上已標(biāo)注了凈含量，銷售時就不得再次稱重。

6）要盡量了解掌握國家有關(guān)對計量允許偏差的規(guī)定要求，熟悉國家關(guān)于凈含量允許短缺量的規(guī)定，特別是國家質(zhì)檢總局頒布的《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》、《定量包裝商品凈含量檢驗規(guī)則》、《商品量計量違法行為處罰規(guī)定》 等有關(guān)規(guī)章規(guī)定和相關(guān)知識。

7）了解必要的商品計量術(shù)語。例如：定量包裝商品凈含量是指去除包裝容器和其他包裝材料后內(nèi)裝商品的量。所以像小麥粉、粉絲等定量包裝商品，其凈含量應(yīng)該是扣除了皮重及超標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的水分含量。

8）要通過到公平秤上復(fù)稱來估算、核查一下商品實際凈含量與標(biāo)注凈含量的負(fù)偏差是否超過允許誤差。

9）75號令在行政處罰的實施環(huán)節(jié)，引入了針對檢驗批次實施行政處罰的規(guī)定。當(dāng)遇到計量不準(zhǔn)問題與銷售方產(chǎn)生矛盾時，要及時撥打12365向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門投訴。如果廣大消費(fèi)者在購買超出允許短缺量的定量包裝商品，即可向當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報、投訴，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)利。