國(guó)家測(cè)繪地理信息局國(guó)土測(cè)繪司副司長(zhǎng) 羅建軍

為什么要建設(shè)數(shù)字地理空間框架？

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，縱觀全球的發(fā)展，信息化是新世紀(jì)主要時(shí)代特征，是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要力量，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)和制高點(diǎn)。數(shù)字地理空間框架建設(shè)是信息化最為基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作之一，是空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的主要內(nèi)容。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，著眼于全球信息化發(fā)展戰(zhàn)略的需求，已經(jīng)在數(shù)字地理空間框架建設(shè)方面開(kāi)展了大量的工作，成效十分顯著，地理信息的獲取能力日益增強(qiáng)，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，應(yīng)用水平快速提升。一些發(fā)展中國(guó)家也不甘落后，印尼今年4月，正式頒布了國(guó)家地理空間信息法，將原測(cè)繪局更名為國(guó)家地理空間信息局，專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)，實(shí)施了國(guó)家地理空間信息設(shè)施工程建設(shè)。

在我國(guó)，數(shù)字地理空間框架建設(shè)收到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。在2003年召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記做出重要指示，推進(jìn)數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)，加快信息化地理體系建設(shè)，提高測(cè)繪保障能力。溫家寶總理指示，加快國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字中國(guó)地理空間基礎(chǔ)框架。積極促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，全面提高測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平。李克強(qiáng)副總理指示，要突出加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快形成數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)，加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)，切實(shí)提高測(cè)繪對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的保障服務(wù)能力。在今年5月23號(hào)，李克強(qiáng)副總理在視察中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)。今后20年，我國(guó)城市化率將逐步提高到60%以上，城市將成為大多數(shù)居民的生活空間，未來(lái)的城市管理將逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)格化、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及審批核準(zhǔn)等，都需要數(shù)字城市的支撐。要加大數(shù)字城市的推進(jìn)力度，推動(dòng)相關(guān)成果在政府管理和居民工作生活中廣泛應(yīng)用，提高城市管理和服務(wù)水平。

黨中央國(guó)務(wù)院也多次以文件形式在這方面做了強(qiáng)調(diào)和要求。國(guó)務(wù)院2007、30號(hào)文提到，著力自主創(chuàng)新，加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)。

作為城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍、最快速、信息最豐富、資本最集中，人口最密集的區(qū)域。對(duì)城市的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等各類(lèi)信息的集成管理，民生服務(wù)等最為復(fù)雜。特別是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，云計(jì)算、無(wú)線移動(dòng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的涌現(xiàn)，各種新技術(shù)的聚合效應(yīng)，催生了一大批新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，改變著原油的生產(chǎn)方式和管理模式，改變著城市發(fā)展方式。因此世界各國(guó)都在不遺余力的通過(guò)城市信息化，提高城市管理水平，高質(zhì)的服務(wù)民生。城市信息化的基礎(chǔ)之一就是數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)。

數(shù)字城市也為認(rèn)識(shí)物質(zhì)城市打開(kāi)了新的視野。通過(guò)數(shù)字城市建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文信息的空間統(tǒng)計(jì)分析和決策支持，使城市管理和服務(wù)空間化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、可視化、真實(shí)化。包括部件的管理、事件的管理，粗放管理到精確管理，多頭管理到統(tǒng)一管理，被動(dòng)管理到主動(dòng)管理，由事后管理到事前管理。

數(shù)字城市也加強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)提供者與使用者之間的溝通和互動(dòng)，為政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為廣大市民和企業(yè)服務(wù)提供了新的途徑。通過(guò)數(shù)字城市的建設(shè)，社會(huì)公眾可以瀏覽地理信息服務(wù)網(wǎng)，全方位了解城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，便捷地查詢與日常生活密切相關(guān)的衣食住行等信息。有關(guān)商家也可以通過(guò)數(shù)字城市便捷、實(shí)惠、直觀的推進(jìn)他們的商品和服務(wù)。

在城市的應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件中，也需要大量的數(shù)字城市的信息來(lái)進(jìn)行科學(xué)決策。2008年奧運(yùn)安保過(guò)程中用到了大量數(shù)字城市的信息，在安保過(guò)程中利用三維地理信息制作的警力部署，制定安保預(yù)案。在舟曲等一些抗洪搶險(xiǎn)當(dāng)中也需要用大量的城市信息影像。

數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的目標(biāo)

數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的目標(biāo)是：由國(guó)家測(cè)繪地理信息主管部門(mén)和省級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)，以及城市地方政府共同實(shí)施，建成權(quán)威性、唯一性、統(tǒng)一性的數(shù)字城市地理空間框架，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。分三個(gè)階段推進(jìn)，2012年底前要基本完成所有地級(jí)以上城市的建設(shè)，另外包括4個(gè)直轄市。到2013年逐步向具備條件的縣級(jí)市推廣，2015年完成全國(guó)地級(jí)市和部分縣級(jí)市的數(shù)字城市建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市上下貫通，橫向互聯(lián)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)地理信息服務(wù)一個(gè)網(wǎng)、一張圖一個(gè)平臺(tái)的目標(biāo)。

建設(shè)的內(nèi)容，用四個(gè)一來(lái)概括，一庫(kù)、一平臺(tái)、一應(yīng)用、一機(jī)制。一庫(kù)就是建立城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；一平臺(tái)以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)搭建的可共享的地理信息公共平臺(tái)；因?yàn)橛行┦菍儆谠诘讓拥模喈?dāng)多的數(shù)據(jù)是保密的東西，沒(méi)法在政務(wù)網(wǎng)和公眾網(wǎng)上運(yùn)行。第三個(gè)在公共平臺(tái)上開(kāi)展典型的示范應(yīng)用；第四個(gè)需要建立一套保障更新維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一庫(kù)包含多種數(shù)據(jù)，多尺度、多分辨率，多類(lèi)型，多實(shí)像的數(shù)據(jù)，有原數(shù)據(jù)，有政策影像數(shù)據(jù)，有模型數(shù)據(jù)，還有刪格數(shù)據(jù)。從內(nèi)容上有所謂地形七大類(lèi)要素，還有控制點(diǎn)地名等等。

所謂一平臺(tái)就是地理信息公共平臺(tái)，有三個(gè)版本，即涉密版、政務(wù)版還有公共版。

典型應(yīng)用即在國(guó)土、規(guī)劃、公安、房產(chǎn)等非常多的方面已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用。提供方式上有三種方式，一個(gè)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的提供，這是在不具備條件的也可以通過(guò)傳統(tǒng)的拷盤(pán)，刻盤(pán)。第二個(gè)就是在線服務(wù)方式。如果需要，我們可以采取前置服務(wù)器的方式進(jìn)行服務(wù)。

長(zhǎng)效機(jī)制，因?yàn)楦鱾€(gè)城市，建設(shè)單位也不一樣，維護(hù)單位也不一樣，所以必須要建立一套完整的能夠保障更新、維護(hù)下去的一套長(zhǎng)效機(jī)制。舉個(gè)例子數(shù)字惠州、太原、潛江等城市人民政府出臺(tái)的措施保證數(shù)字政府可以長(zhǎng)期維護(hù)更新下去。

怎么建設(shè)數(shù)字城市地理空間框架

一是靠政策推動(dòng)，二是標(biāo)準(zhǔn)先行，三是依靠政策創(chuàng)新。

政策方面，國(guó)家測(cè)繪地理信息局出臺(tái)了一系列文件，確定了數(shù)字城市建設(shè)的原則、標(biāo)準(zhǔn)，投入機(jī)制，共享機(jī)制。在建設(shè)原則上主要有以下四點(diǎn)，一、城市主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。二、需求牽引科技推動(dòng)、三、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)先行、四、共同投入，共建共享。為了推動(dòng)這工作，召開(kāi)了數(shù)次貫徹文件經(jīng)審核數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)大會(huì)。

標(biāo)準(zhǔn)先行，已經(jīng)研制出臺(tái)了20多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括《數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)技術(shù)大綱》、《數(shù)字城市地理信息公共平臺(tái)地名/地址編碼規(guī)則》有三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，目前有兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在完善，同時(shí)還填補(bǔ)了三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的空白，一個(gè)是三維模型的產(chǎn)品規(guī)范，一個(gè)是三維模型的生產(chǎn)規(guī)范，還有三維模型的數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范。

在創(chuàng)新方面，國(guó)家局和科技部聯(lián)合組織了數(shù)字城市軟件測(cè)評(píng)，評(píng)選了八家優(yōu)秀，六家合格的產(chǎn)品，一共有國(guó)內(nèi)外42家知名軟件參加。目前有16項(xiàng)獲得了計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)，13項(xiàng)獲得了發(fā)明專(zhuān)利。

數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成效

截止到目前為止已經(jīng)有220個(gè)城市開(kāi)展了數(shù)字城市地址空間框架建設(shè)，地級(jí)市大約180多個(gè)，其中有太原、潛江、嘉興等70多個(gè)城市已經(jīng)建設(shè)完成，并且全面投入了應(yīng)用。

目前在應(yīng)用方面，已經(jīng)在1千多個(gè)系統(tǒng)中得到了應(yīng)用，主要有國(guó)土、規(guī)劃、安全、旅游、城管、公安等若干個(gè)方面得到了廣泛的應(yīng)用。比如撫順已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了地下管理的一體化。在規(guī)劃方面通過(guò)三維疊加和其他各種專(zhuān)題要素實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的輔助設(shè)計(jì)、方案優(yōu)選和城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌。在城管方面的應(yīng)用，公安應(yīng)用，工商方面，以及三舊改造方面的應(yīng)用，衛(wèi)生、環(huán)保、消防、公眾方面的應(yīng)用。

通過(guò)上述這些建設(shè)目前已經(jīng)取得了非常好的效果，

一、豐富了地理信息資源促進(jìn)了城市信息化。目前已經(jīng)獲取了200多個(gè)城市，有20多萬(wàn)平方公里的高分影像；

二、形成大批三維實(shí)景地址數(shù)據(jù)。轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，有力支撐科學(xué)決策。

三、改善了服務(wù)民生。

四、帶動(dòng)了多方投入，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)了成果共享。

六、建設(shè)了長(zhǎng)效機(jī)制帶動(dòng)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。

七、培養(yǎng)造就了大批的人才。已經(jīng)連續(xù)三年舉辦數(shù)字城市專(zhuān)題研究班，培訓(xùn)百名市長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)培訓(xùn)多達(dá)50余次，為省、市技術(shù)培訓(xùn)已經(jīng)做了3000人次的技術(shù)骨干培訓(xùn)。

李克強(qiáng)總理在視察中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地時(shí)對(duì)數(shù)字城市給予高度評(píng)價(jià)，數(shù)字城市建設(shè)有些方面已經(jīng)買(mǎi)入了世界先進(jìn)行列，有力地提高了城市管理工作水平，提升了政府形象。

通過(guò)上面的成果，可以說(shuō)數(shù)字城市已經(jīng)成為展示城市形象的亮麗名片，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要工具，城市信息化建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，產(chǎn)品服務(wù)推介的宣傳商務(wù)平臺(tái)，提高生活質(zhì)量的便利幫手。讓我們共同努力，使數(shù)字城市在全國(guó)盡快普及，全面開(kāi)花結(jié)果，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。