王建國

安全管理與控制的重要性和必要性

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)在各行各業(yè)中的地位也日益突顯出來。隨之而來的建筑隊伍的急劇擴(kuò)大，建筑施工一線施工管理和操作人員素質(zhì)有所下降，為此，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理和控制、強(qiáng)化從業(yè)人員的安全和防范意識，已成為建筑行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的一個重要任務(wù)。傳統(tǒng)的安全管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，我們需要用科學(xué)的管理方式，堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的原則，進(jìn)一步提高安全管理水平；要通過對生產(chǎn)要素的過程控制，使生產(chǎn)要素的不安全行為和不安全狀態(tài)得以減少或消除，達(dá)到減少一般事故，杜絕傷亡事故的目的，以保證安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也才能為工程項目效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保證，從而更好地促進(jìn)建筑事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責(zé)任制往往得不到很好落實(shí)，有令不行、有禁不止的情況時有發(fā)生，給施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)埋下較大的隱患。主要表現(xiàn)在：

一、施工人員的安全意識淡薄。目前建筑企業(yè)雇傭的工人很多都是一些沒有組織的民工，他們大多數(shù)來自邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，未受過專業(yè)培訓(xùn)，思想素質(zhì)、文化素質(zhì)較差；安全意識、自我保護(hù)意識淡薄，缺乏基本的安全知識和操作技能，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，建筑行業(yè)70%以上的事故都是因“三違”造成的。二、安全培訓(xùn)教育不夠。時間短，效果差，沒有真正落實(shí)，施工人員的安全意識沒有得到有效的提高。三、施工現(xiàn)場的安全管理不到位。施工現(xiàn)場的安全管理是一種動態(tài)管理。建筑施工現(xiàn)場物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒有得到有效的控制。四、民工的流動性大。往往一個民工同時在幾個工地干活，沒有相對的穩(wěn)定，也造成管理上困難。

實(shí)施安全管理和控制的方法

一、預(yù)防為主。預(yù)測和預(yù)防事故的發(fā)生是現(xiàn)代安全管理的重要課題。預(yù)防事故的根本在于認(rèn)識危險，進(jìn)行危險性預(yù)測，運(yùn)用科學(xué)知識和手段，對工程項目、施工系統(tǒng)和作業(yè)中實(shí)際存在的危險及可能發(fā)生的事故及其嚴(yán)重程度，進(jìn)行分析和推斷，并進(jìn)一步做出估計和評價，以便查明系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和危險所在并加以改進(jìn)，同時也可對各種設(shè)計方案能否滿足系統(tǒng)安全性的要求進(jìn)行評價，作為制定措施的依據(jù)。

二、建立和完善項目安全施工責(zé)任制。建立和完善項目安全施工責(zé)任制是安全管理的首要工作。施工現(xiàn)場要建立以項目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立項目安全管理目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到參與項目建設(shè)的各成員，明確項目各成員的安全管理職責(zé)，并用制度固定下來，逐步形成一個較為嚴(yán)密的管理體系。實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核和獎懲。僅有制度沒有措施不行，必須堅持安全責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，二者統(tǒng)一的原則，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲。把治理安全隱患、監(jiān)控危險源，預(yù)防和控制各類事故的發(fā)生作為考核安全責(zé)任制是否落實(shí)的主要內(nèi)容。對認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任制并做出顯著成績的要給予表彰和獎勵；對職責(zé)履行不好，安全生產(chǎn)目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的要進(jìn)行處罰；對因玩忽職守而造成重大責(zé)任事故的必須嚴(yán)肅查處。

三、加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)。安全教育是安全管理工作的重要環(huán)節(jié)，是提高全員安全素質(zhì)、安全管理水平和防止杜絕事故發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段。安全教育的內(nèi)容要隨實(shí)際需要而確定，而且要貫穿于施工的全過程。首先要根據(jù)施工現(xiàn)場作業(yè)的特點(diǎn)及注意事項進(jìn)行進(jìn)場安全教育；其次是進(jìn)行各工種的安全教育，要分工種對工人進(jìn)行安全操作規(guī)程教育。使其明白該工種怎樣做才安全。才可避免意外發(fā)生，讓工人明白在施工過程中，哪些該做，哪些不該做；再次是經(jīng)常開展安全知識學(xué)習(xí)活動。專職安全員要定期組織大家根據(jù)工程進(jìn)度變化、作業(yè)環(huán)境改變，結(jié)合周邊發(fā)生的事故例子組織大家學(xué)習(xí)安全知識，提高工人的安全意識和自我防護(hù)能力；此外，還要不定期、有針對性地組織工人收看一些事故案例的VCD錄像，讓大家了解事故帶來的嚴(yán)重后果。

四、從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行系統(tǒng)的安全管理。在施工過程中，導(dǎo)致發(fā)生災(zāi)害性事故的原因是很多的，包括人、設(shè)備和環(huán)境等因素。因此，安全是同施工過程中的許多環(huán)節(jié)和條件發(fā)生聯(lián)系并受其制約的，只是孤立地從個別環(huán)節(jié)或在某一局部范圍內(nèi)分析和研究安全保障，是難以奏效的。因此，施工安全管理人員要根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》要求和工程項目施工的特點(diǎn)，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時制止違章指揮、違章操作行為，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時向項目經(jīng)理及安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告。對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，制定項目施工生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援預(yù)案。建立應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員團(tuán)隊；配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

總之，安全是一切活動正常進(jìn)行的前提，要做好安全管理與控制工作，不僅要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)安全施工的法律、法規(guī)，健全各項規(guī)章制度，而且要層層落實(shí)安全施工責(zé)任制，加強(qiáng)安全施工的日常管理和現(xiàn)場安全檢查，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定組織項目建設(shè)活動。要及時查出隱患，認(rèn)真進(jìn)行整改，制定安全防范措施，保證安全施工所需的人力、物力和財力的投入，防止出現(xiàn)新的事故隱患，真正做到“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”。

（作者單位：青島石化茂祥液化氣有限公司）