李健

人與自然的關(guān)系本質(zhì)上是辯證互動的，一方面人對于自然具有主體性、能動性，自然則是被動的、消極的；但另一方面自然界對于人類又具有根源性、制約性。人類合理的開發(fā)、利用自然資源，可以促進人類的生存和發(fā)展；自然在被開發(fā)利用時也從人類那里獲得了再生能力，從而使自然生態(tài)系統(tǒng)始終處于一個良性的循環(huán)之中，但是人類對自然的無限度索取使得資源短缺問題越來越突出，人類確實在不斷的向前發(fā)展，但是自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)已漸漸的不復(fù)存在。

現(xiàn)代人類實踐活動施加給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的負效應(yīng)超過自然自身的再生能力，干預(yù)了自然界自我調(diào)節(jié)機制，而這種自然平衡的改變，又必然會轉(zhuǎn)化為人的異己力量來危害人類自身及其他生物的生存條件，從而引發(fā)了一系列“全球性問題”。人口過快增長，糧食供應(yīng)短缺，自然資源和能源過度消耗，環(huán)境污染，生態(tài)破壞，在人與自然之間出現(xiàn)了極大的不協(xié)調(diào)。雖然人類的實踐活動以無可辯駁的事實證明，人在自然界面前具有巨大的能動作用，在控制、調(diào)節(jié)和改造自然界的進程中，取得了一個又一個偉大勝利。但又同樣以無數(shù)的事實說明人類在改造自然、建造人工自然系統(tǒng)的過程中，明顯地表現(xiàn)出自身調(diào)節(jié)控制實踐活動的能力的局限，存在嚴重的盲目性，人類面臨資源“枯竭”和“耗盡”的危機。非可再生能源主要是指化石能源，包括石油、天然氣、煤炭。

在現(xiàn)代國際關(guān)系中，為獲得和控制油氣資源所發(fā)生的對抗、沖突乃至戰(zhàn)爭從未停止過。當今世界，各主要大國對石油嚴重依賴及其對外依存度的居高不下，導(dǎo)致它們在全球范圍為獲得和控制石油資源而進行博弈。冷戰(zhàn)后美國與世界其他大國角逐中東石油及其互動關(guān)系，對中國實施石油安全的海外戰(zhàn)略具有重大的啟發(fā)意義。

中國政府和石油企業(yè)必須積極拓展海外特別是中東的油氣資源。中東是世界上油氣資源最豐富的地區(qū)，集中了全球2/3的石油儲量，隨著其他地區(qū)能產(chǎn)的萎縮，該地區(qū)在世界石油產(chǎn)量中所占份額將不斷上升。

從有關(guān)資料來看，國外一些發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家石油安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容大體包括這樣幾個方面：通過多種渠道全力開拓國內(nèi)外石油資源、建立國家戰(zhàn)略石油儲備、提高石油的利用效率、調(diào)整和改善能源供給結(jié)構(gòu)、利用市場化手段規(guī)避石油價格風(fēng)險等。

一、通過多種渠道全力開拓國內(nèi)外石油資源。從美國、日本、法國等主要石油消費大國的經(jīng)驗來看，通過多種渠道和方式開拓國內(nèi)外石油資源是石油安全戰(zhàn)略體系中的重要內(nèi)容。一方面，政府加大對本國石油勘探開發(fā)的支持力度，提高自產(chǎn)石油的產(chǎn)量，降低開采成本。另一方面，鼓勵企業(yè)“走出去”，到海外勘探開發(fā)石油公司在海外投資都高于在國內(nèi)的投資。

二、不斷調(diào)整和改善能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源需求的多樣化。美國石油安全戰(zhàn)略的重要舉措之一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源需求的多樣化，減輕石油在美國一次能源消費中的比重。1994年與1992年相比，美國石油在一次能源中的比重由44%降為39.8%，而煤炭由18.1%上升到24.3%，核電由不足0.1%上升到8.6%。但是在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，天然氣的比重由33.3%下降到26.3%。日本從20世紀60年代就已開始重視能源需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善，天然氣的進口量有較大幅度的增加。

三、高度重視并投入巨資建立石油戰(zhàn)略儲備。國外一些發(fā)達國家，特別是一些石油消費大國真正開始重視并建立比較完整的石油儲備體系是在1973年第一次石油危機之后。目前，世界石油儲備體系大體由三部分組成：一是政府或指定的機構(gòu)掌握管理的政府戰(zhàn)略儲備；二是民間儲備，民間儲備拆分為石油公司的庫存儲備和消費者擁有的庫存儲備。

第一，政府戰(zhàn)略儲備。國外許多國家的政府儲備從無到有，逐步發(fā)展到一定的規(guī)模。美國是目前世界上最大的石油儲備國，其儲量占經(jīng)合組織國家政府戰(zhàn)略石油儲備總量的60%。其石油儲備體系包括民間的商業(yè)儲備和政府的戰(zhàn)略儲備兩部分。戰(zhàn)略石油儲備完全由政府承擔(dān)，并授權(quán)能源部具體負責(zé)。

第二，民間石油儲備。國際上多數(shù)國家的石油儲備初期都是從民間儲備開始的。許多國家的石油安全戰(zhàn)略體系中，民間石油儲備是重要的組成部分。例如，日本的民間儲備目標為70天進口量。到1997年為止，日本私營公司的儲備和政府儲備合計已達167天的進口量。對于私營公司建立的石油儲備，日本政府給予較多政策支持。如儲備油的購油費用由日本國家石油公司提供低息貸款油庫建設(shè)費用由日本開發(fā)銀行和沖繩振興開發(fā)公庫提供低息貸款石油儲備設(shè)施實行加速折舊等。德國EBV組織的石油儲備目前為80天的進口量（原油為32天）煉油廠為15天的進口量。

第三，合理選擇儲備油品種和儲備基地。從國外主要國家的資料來看，石油戰(zhàn)略儲備既有原油，也有成品油。但是國家投資建設(shè)的政府石油儲備品種一般都是原油，主要是因為成品油在長期儲存中易變質(zhì)，需要定期更換。同時，原油的儲備也更符合這些國家掌握原油資源的戰(zhàn)略意圖。除石油及制品外，很多國家還重視能源戰(zhàn)略儲備的多樣化。如天然氣儲備等。

四、實現(xiàn)石油進口渠道多樣化，分散石油進口的風(fēng)險。一些主要石油消費國在建立石油安全戰(zhàn)略體系的過程中，都極為重視對進口渠道結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力求實現(xiàn)進口渠道的多樣化，避免因渠道單一而增大進口風(fēng)險。在建立石油安全戰(zhàn)略體系之初，大多數(shù)國家的石油進口主要來自中東各國，因為這里是世界的“大油庫”，已探明的可采石油儲量占世界的60%，石油輸出量占世界石油市場的近一半。這一地區(qū)的石油不僅產(chǎn)量大，而且價格低廉，發(fā)達國家曾通過大量進口中東廉價的石油支撐了本國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

各國分散進口石油風(fēng)險的主要做法是：

第一，改善石油進口來源結(jié)構(gòu)，更多地從中東藝外的地區(qū)進口石油。1996年，美國進口原油量4.656億噸，其中13180萬噸是從北美進的，12660萬噸來自中南美洲，總計從美洲地廈的石油進口量占當年進口總量的55.5%?？梢姡绹斈甏蟛糠诌M口來自西半球，是美國層邊較為可靠和穩(wěn)定的國家和地區(qū)，從而保證了石油進口的相對穩(wěn)定，減少了對中東石油進口的依賴程度，從中東進口的數(shù)量由1990年的25%減少為1996年的17.5%。根據(jù)資料顯示，目前委內(nèi)瑞拉已取代沙特阿拉伯而成為美國的頭號供油國，占美國進口石油市場的20%的份額。

第二，改善進口能源結(jié)構(gòu)，逐步減少對石油進口的過度依賴。在調(diào)整進口來源和渠道的同時，很多國家還重視調(diào)整進口能源的結(jié)構(gòu)，除石油外，增加其他能源的進口，特別是增加天然氣等石油替代能源的進口比例。

第三，優(yōu)化石油進口方式，減少對跨國石油公司的依賴。目前，在國際石油市場上，大型石油跨國公司的作用越來越重要，并且依靠其強有力的資本實力控制資源進而控制石油供求和價格。近年來發(fā)生的石油市場的震蕩和石油價格的巨幅波動，在很大程度上是一些大的石油跨國公司在其中推波助瀾。為了防止受跨國公司的操縱和對其過分依賴，一些國家注重優(yōu)化石油進口方式：例如，日本一方面采取直接從產(chǎn)油國進口的方式，與產(chǎn)油國簽訂長期供油合同（有的長達20～25年），落實長期穩(wěn)定的石油供應(yīng)另一方面，直接以參股和聯(lián)合開發(fā)的方式獲得更多的海外份額油，保證穩(wěn)定的進口供應(yīng)。通過這些方式減少來自大石油公司的控制。

五、開源與節(jié)流并重，提高石油的利用率。從各國的經(jīng)驗來看，石油安全戰(zhàn)略體系中的重要一環(huán)，是開源和節(jié)流并重，在增加石油產(chǎn)量，擴大和穩(wěn)定進口的同時，努力提高石油的使用效率，節(jié)約使用石油產(chǎn)品，并大力開發(fā)新的能源和其他替代性能源。如日本在能源領(lǐng)域中的能效和節(jié)能水平是世界最高的。日本每千美元GNP中的能耗為0.16噸油當量，是工業(yè)發(fā)達國家中最低的，比國際能源署成員國的平均指標低40%。這既與日本政府在節(jié)能和能效方面采取的政策有關(guān)，同時，也與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將能耗大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家，改變能源需求結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系。美國、法國和其他國家也在節(jié)約石油等能源方面做出了努力。

六、利用市場化手段規(guī)避石油供應(yīng)和價格風(fēng)險。國外石油安全戰(zhàn)略中除政府實施一系列政策措施之外，更重要的是支持和鼓勵大的石油公司，憑借其先進的技術(shù)、多樣化的產(chǎn)品、雄厚的資金和高素質(zhì)的管理人才，在世界市場上通過市場化的運作來規(guī)避和防范石油風(fēng)險，獲取自身的利益和保證本國石油安全。石油公司市場化運作和主要做法是：

第一，通過兼并、聯(lián)合、收購等方式，壯大實力，推行國際化的資源戰(zhàn)略：國際大型石油公司在世界石油工業(yè)調(diào)整過程中通過多種形式和運作模式，達到占有國際石油市場份額，提高公司效益，保證國內(nèi)石油供給的目的。

第二，利用國際石油期貨市場進行石油價格的套期保值。從20世紀70年代發(fā)生石油危機以來，國際石油市場風(fēng)云變幻，石油供求關(guān)系錯綜復(fù)雜，價格波動震蕩。石油價格的波動在宏觀上關(guān)系到主要石油進口國的國計民生，在微觀上直接決定了煉油企業(yè)和油品使用企業(yè)的利益。

第三，利用國際石油市場的各種投資工具進風(fēng)險投資。由于石油期貨價格和遠期實物交市場的價格在石油現(xiàn)貨價格的形成過程中所的作用，決定了原油價格的大幅波動的關(guān)鍵因不僅僅取決于現(xiàn)貨市場的實際需求，而且期貨場上的大量石油投機行為也對原油價格的波產(chǎn)生一定的影響，說明石油已不僅僅是一種商形態(tài)，而是已經(jīng)納入到世界金融體系中，石油場已經(jīng)金融化。

（作者單位：中國石油天然氣股份有限公司管道錦州輸油氣分公司）