□本刊記者 何雁

省委五屆九次全會：定調(diào)“十二五” 描繪新圖景

□本刊記者 何雁

五年一個刻度，五年一個單元。“十一五”的精彩漸成背影，“十二五”的藍圖徐徐展開。

2010年12月22日上午，中共海南省委五屆九次全體會議在?？陂_幕。為期一天半的會議集中審議通過《中共海南省委關(guān)于第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對海南未來五年經(jīng)濟、社會、民生方面的發(fā)展路徑與圖景，一一勾勒，對海南全局性、長遠(yuǎn)性、關(guān)鍵期、攻堅期的發(fā)展方略具體部署。

圖景一 “十二五”海南面臨怎樣的發(fā)展形勢？

“十二五”時期，海南發(fā)展面臨難得的歷史機遇。這是《建議》作出的基本判斷?！督ㄗh》從國內(nèi)外等方面對海南的發(fā)展形勢進行了分析。

從國際上看，國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟發(fā)展格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，但和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流。

從國內(nèi)看，宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨復(fù)雜形勢，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力加大，與此同時，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。

從省內(nèi)看，“十一五”時期，海南經(jīng)濟社會建設(shè)取得明顯進步，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，一批批重大項目滾動建設(shè)，體制機制活力不斷顯現(xiàn)，民生狀況持續(xù)改善，為海南新一輪發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。特別是海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級帶來巨大需求，為海南帶來難得的發(fā)展機遇期。

《建議》同時也指出，海南屬于欠發(fā)達地區(qū)這一基本省情沒有改變，發(fā)展中面臨的困難還很多。海南必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握形勢，抓住機遇、用好機遇，著力解決發(fā)展中面臨的問題，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

《建議》根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，緊密結(jié)合海南實際，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)建設(shè)海南國際旅游島的新形勢，順應(yīng)全省各族人民過上更好生活的新期待，把科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線貫穿于建設(shè)海南國際旅游島的全過程，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)改革開放排頭兵作用，加大體制機制創(chuàng)新力度，加大優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)力度，加大保障和改善民生力度，大幅度提高綜合競爭力，為把海南建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島，為建成全面小康社會，打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

《建議》的一個鮮明的特點，就是提出海南“十二五”規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，并把推進國際旅游島建設(shè)作為貫徹落實主題和主線的總抓手。這充分體現(xiàn)了國務(wù)院44號文件和《國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神和要求。建設(shè)海南國際旅游島是黨中央、國務(wù)院著眼于全國改革開放大局提出的重大戰(zhàn)略，是國家賦予海南的新的歷史使命，其實質(zhì)就是通過調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走一條綠色、開放、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，同時也為國家擴大內(nèi)需、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做出貢獻?！笆濉边@五年，正是國際旅游島建設(shè)成敗攸關(guān)的五年。

《建議》堅持謀劃長遠(yuǎn)與著眼當(dāng)前相結(jié)合，按照到2012年打牢基礎(chǔ)，到2015年形成國際旅游島基本框架，到2020年初步形成國際旅游島的戰(zhàn)略步驟，明確了“十二五”時期的主要目標(biāo)——

一是實現(xiàn)經(jīng)濟更好更快發(fā)展。全省生產(chǎn)總值年均增長13%左右；人均生產(chǎn)總值年均增長12%左右。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)取得重大進展。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)比重趨近20∶30∶50。三是以民生為重點的社會建設(shè)進一步加強。四是以體制機制創(chuàng)新為重點的改革開放不斷深化。五是全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)成效明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

緣何將“十二五”期間全省經(jīng)濟年均增長目標(biāo)定為13%？海南省省長羅保銘在海南省委五屆九次全會上做出了說明：首先，國際旅游島建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略，政策效應(yīng)日益明顯，對企業(yè)和資金的吸引力增強，對海南“十二五”加快發(fā)展創(chuàng)造了巨大機遇，達到13%左右的經(jīng)濟增速是有條件的。其次，國務(wù)院44號文件明確提出，到2015年，海南人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達到全國中上水平。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，保持13%左右的經(jīng)濟增速是必要的。第三，“十一五”這五年海南經(jīng)濟都保持了兩位數(shù)增速，有利于延續(xù)這一又好又快的發(fā)展勢頭。

針對民生改善指標(biāo)，《建議》提出，城鄉(xiāng)居民人均收入力爭實現(xiàn)翻番。羅保銘說，這主要是基于以下幾點考慮：一是中央有要求。中央在“十二五”發(fā)展目標(biāo)中提出，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動者報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。二是符合國際旅游島建設(shè)目標(biāo)。海南建設(shè)國際旅游島，不僅要打造中外游客的度假天堂，更要建設(shè)海南百姓的幸福家園。三是順應(yīng)群眾呼聲。群眾期盼及時分享海南發(fā)展帶來的實惠，盼望增加收入、改善生活。四是根據(jù)收入力爭翻番的要求，到2015年城鄉(xiāng)居民收入要分別達到30000元和10400元，年均增長速度達到15%左右。對此，羅保銘說：“這是有一定難度的，但改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，為此我們必須不懈努力。”

圖景二 “十二五”海南經(jīng)濟建設(shè)的著力點在哪？

《建議》用較多的篇幅對經(jīng)濟建設(shè)進行了闡述，對海南旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面進行了部署。

針對旅游業(yè)，《建議》提出推動形成海島特色鮮明、山海優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、人文環(huán)境優(yōu)良的旅游格局，彰顯“陽光海南、度假天堂”的國際旅游島形象。

充分利用海南獨特的自然資源，建設(shè)一批世界級的旅游景區(qū)和度假區(qū)，是提高海南旅游吸引力、競爭力的關(guān)鍵，故而《建議》提出，“十二五”時期要整合山海資源，加快建設(shè)以航天、海洋和熱帶雨林等三大主題公園為代表的世界級旅游項目，打造瓊東地區(qū)國家濱海休閑度假海岸和瓊西地區(qū)國際旅游島金色海岸。

服務(wù)水準(zhǔn)不高，是目前國際旅游島建設(shè)的一大軟肋。要真正建成國際旅游島，首先要在服務(wù)上與國際接軌。《建議》特別強調(diào)，要實施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和國際質(zhì)量認(rèn)證，旅游的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都要與國際通行規(guī)則相銜接，進一步提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游環(huán)境。從建設(shè)國際旅游島先行實驗區(qū)入手，抓緊落實各項優(yōu)惠政策，爭取在體制機制、開發(fā)模式、投融資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。并充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，促進與旅游相關(guān)的房地產(chǎn)、物流、文化、會展、商貿(mào)、餐飲、金融等行業(yè)共同發(fā)展，尤其強調(diào)將海南打造成為世界名牌云集的國際購物中心。

當(dāng)前，海南經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問題，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，是建設(shè)國際旅游島的一項艱巨繁重的任務(wù)。同時，海南農(nóng)業(yè)在全國占有特殊的地位，加快建設(shè)國家熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，保證冬季瓜菜和熱帶農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，既是難得的市場商機，也是國家賦予海南的一份政治責(zé)任。為此，《建議》提出，圍繞建設(shè)國家熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的戰(zhàn)略定位，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。重點建設(shè)好國家熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、完善適應(yīng)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的體制機制、采取多種措施加快農(nóng)民增收?！督ㄗh》特別提出，要持續(xù)實施中部農(nóng)民增收計劃，提高農(nóng)民就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，多渠道增加農(nóng)民收入。

工業(yè)化是實現(xiàn)海南現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化不可逾越的重要階段。《建議》強調(diào)堅持“大企業(yè)進入、大項目帶動、高科技支撐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中布局、集中發(fā)展新型工業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟等三大任務(wù)。

基礎(chǔ)設(shè)施是國際旅游島的重要保障和支撐。盡管“十一五”時期，海南在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下了很大功夫，取得了很大成效，但由于歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施依然比較薄弱。2010年10月的特大洪澇災(zāi)害就集中暴露了海南水利基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的不足。所以，《建議》專門拿出一個章節(jié)進行強調(diào)，提出抓好交通、水利、能源、通信等方面十大基礎(chǔ)設(shè)施工程。

目前，海南城鎮(zhèn)化率為50%，略高于全國水平，但在海南省內(nèi)部存在極為明顯的東、中、西部地區(qū)差異，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，已成為影響海南又好又快發(fā)展的突出矛盾。為此，《建議》提出，要把全島作為一個整體科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、城鎮(zhèn)布局科學(xué)合理、基本公共服務(wù)均等、人與自然和諧的發(fā)展格局，突出抓好兩個方面的工作：一是明確東、中、西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點。東部要發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，加快建設(shè)國家休閑度假海岸；中部地區(qū)要繼續(xù)加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，深入實施中部市縣農(nóng)民增收計劃；西部地區(qū)要認(rèn)真落實《海南省西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃綱要》，加強配套設(shè)施建設(shè)，做大做強新型工業(yè)。二是加強城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的規(guī)劃建設(shè)。?？诤腿齺喴凑崭髯詰?zhàn)略定位，加強城市建設(shè)和管理，發(fā)揮龍頭帶動作用。要把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要抓手，抓好縣城中心鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)100個左右特色旅游小鎮(zhèn)，加快形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

生態(tài)是海南的生命，也是海南實現(xiàn)綠色發(fā)展的最大本錢和參與區(qū)域合作競爭的最大優(yōu)勢。當(dāng)前，海南正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，保護生態(tài)環(huán)境面臨新的挑戰(zhàn)，推進國際旅游島建設(shè)，又給生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了新的更高要求。所以，《建議》把生態(tài)保護與建設(shè)放到了特別重要的位置予以強調(diào)，提出按照全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，實施好資源節(jié)約行動、城鄉(xiāng)清潔行動、生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)行動等三項行動計劃。

圖景三 “十二五”海南社會事業(yè)建設(shè)的目標(biāo)有哪些？

發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)國際旅游島的根本出發(fā)點和落腳點。

《建議》圍繞全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，對科技、教育和人才隊伍建設(shè)進行了部署?！督ㄗh》提出，把增強科技創(chuàng)新能力的重點放在事關(guān)發(fā)展全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，要重點發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料和新能源開發(fā)等八個優(yōu)勢領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)，加強科技園區(qū)和科技平臺建設(shè)，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌。繼續(xù)把教育優(yōu)先發(fā)展擺在突出位置，實施海南國際旅游島人才工程。

這幾年，海南堅持有所為有所不為，堅持小財政辦大民生，在推進基本公共服務(wù)均等化的一些領(lǐng)域走在了全國前列。但同時，基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)還不高，體系還不夠完善，為此，《建議》提出，要建立符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

2010年，海南省委、省政府提出用3年左右時間基本解決城鎮(zhèn)中低收入困難家庭的住房問題。據(jù)海南省住建廳測算，到2012年末，海南全省城鎮(zhèn)中低收入困難家庭約為38.7萬戶。到2010年11月底，全省累計已開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房19.39萬套、發(fā)放廉租房租賃補貼1.7萬戶，如果2011—2012年全省再新建保障性住房17.5萬套，即可基本完成這一任務(wù)。所以，《建議》強調(diào)繼續(xù)加大資金投入，保障土地供應(yīng)，加快建設(shè)進度，確保基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)中低收入困難家庭有一套保障性住房，并基本完成農(nóng)村危房改造。

文化是旅游的靈魂，文化建設(shè)是國際旅游島建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，文化產(chǎn)業(yè)也是海南轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手?！督ㄗh》提出，堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化對國際旅游島建設(shè)的引領(lǐng)、支撐和推動作用。一方面推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，做大做強文化產(chǎn)業(yè)，另一方面提升文化事業(yè)發(fā)展水平，推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足人民群眾的基本文化需求?！督ㄗh》還強調(diào)要繼續(xù)扎實推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，不斷提升公民文明素質(zhì)。

圖景四 “十二五”海南肩負(fù)哪些改革攻堅任務(wù)？

改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。目前，海南生產(chǎn)力總體水平還不高，影響生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙還不少，必須進一步解放思想、改革創(chuàng)新。為此，《建議》特別強調(diào)，海南要肩負(fù)起改革開放排頭兵的重任，著力構(gòu)建更具活力的體制機制，全面提升對外開放水平。

近幾年，海南行政體制改革取得了較大進展，但仍須下大力氣深化行政審批制度改革。《建議》提出，轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。要進一步深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。進一步完善省直管市縣管理體制，建立規(guī)范的各級政府公共職責(zé)分工體制；指導(dǎo)市縣用足用好下放的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重點要放在大力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能上，對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。順應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的趨勢，積極穩(wěn)妥地推進行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化資源配置。

農(nóng)墾占海南省四分之一的面積、八分之一的人口，農(nóng)墾的改革與發(fā)展對于海南省的改革發(fā)展穩(wěn)定具有舉足輕重的作用?！督ㄗh》提出，海南農(nóng)墾要按照“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場”的目標(biāo)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，事業(yè)單位越來越顯示出與發(fā)展不相適應(yīng)的方面，《建議》提出以政事分開、社企分開為重點加快社會事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文體、衛(wèi)生等事業(yè)單位分類改革，改革基本公共服務(wù)提供方式，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

島嶼經(jīng)濟發(fā)展的出路是開放，國際旅游島建設(shè)的主題是開放。《建議》強調(diào)要以建設(shè)國家對外經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺為目標(biāo)，全面提升對外開放水平。開放一切可以開放的領(lǐng)域，開拓一切能夠開拓的市場，全力打造開放之島。

新的征程正拉開帷幕?！笆濉笔呛Ｄ习l(fā)展的關(guān)鍵時期，重要的戰(zhàn)略機遇期，一個個光輝燦爛的前景在向我們招手。在新的歷史起點上，海南將努力在中國全面建設(shè)小康社會的歷史上，書寫更壯麗的篇章?！?/p>