◎ 文/本刊記者 周 勵(lì)

政府如何當(dāng)好“管家”

◎ 文/本刊記者 周 勵(lì)

如何全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理？近些年無(wú)論從中央到地方，還是從體制內(nèi)到體制外，從頂層到草根，都在實(shí)踐中摸索著社會(huì)管理的創(chuàng)新之策，凸顯出由黨和政府主導(dǎo)的“創(chuàng)新社會(huì)管理”實(shí)踐已經(jīng)次第展開。

貴陽(yáng)構(gòu)建數(shù)字化城管系統(tǒng)在貴陽(yáng)市城市管理監(jiān)督指揮中心，工作人員正在接聽(tīng)貴陽(yáng)城市管理服務(wù)熱線“12319”。

社會(huì)管理的最高境界是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。如何在新的發(fā)展背景下做好“創(chuàng)新社會(huì)管理”，有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定呢？公眾認(rèn)為，各級(jí)黨委政府責(zé)無(wú)旁貸，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)大任，做好“管家”的分內(nèi)工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理存在的問(wèn)題

從2011年6月始，由陜西省決策咨詢委員會(huì)副主任崔林濤牽頭，組織力量就《新形勢(shì)下密切干群關(guān)系的幾個(gè)重要問(wèn)題》，先后在西安、榆林、渭南、漢中等多個(gè)市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，進(jìn)行了歷時(shí)三個(gè)多月的深入調(diào)研。

就此崔林濤感慨頗多。他認(rèn)為，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一個(gè)嶄新而又緊迫的課題，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，著眼新形勢(shì)新任務(wù)，推進(jìn)這項(xiàng)大工程還面臨著一些亟待破解的問(wèn)題：

首先是體制問(wèn)題。目前社會(huì)管理體制機(jī)制相對(duì)滯后，職能劃分還不夠科學(xué)規(guī)范，管理合力還沒(méi)有完全形成，運(yùn)行還不夠高效順暢，還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

二是機(jī)制問(wèn)題。創(chuàng)新社會(huì)管理在組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作配合、公眾參與、責(zé)任落實(shí)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等配套機(jī)制方面還不健全，日常工作中傳統(tǒng)式、運(yùn)動(dòng)式、突擊式、粗放式管理的現(xiàn)象還比較突出。

三是能力問(wèn)題。一些單位和干部對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)還不足，學(xué)習(xí)實(shí)踐不夠，探索創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效的管理方法和手段，在做好群眾工作、管好社會(huì)群體、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理疑難問(wèn)題的能力水平還有待進(jìn)一步提高。

四是理念問(wèn)題。一些部門和干部以人為本的理念還沒(méi)有牢固樹立，重管理輕服務(wù)的思想還普遍存在，群眾還有不滿意的地方。

如何打破這些障礙因素？他建議，1.要進(jìn)一步理順社會(huì)管理工作體制機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)管理工作涉及諸多領(lǐng)域和眾多政府部門，僅靠政法、綜治、維穩(wěn)部門，難以承擔(dān)艱巨繁重的工作任務(wù)，建議自上而下進(jìn)一步理順完善由政府職能部門主導(dǎo)負(fù)責(zé)的社會(huì)管理組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作配合等體制機(jī)制，切實(shí)形成齊抓共管的工作合力。

2.要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理隊(duì)伍體系建設(shè)。當(dāng)前，從全國(guó)和西安市的實(shí)際情況看，社會(huì)管理隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，人員能力素質(zhì)與社會(huì)管理形勢(shì)任務(wù)還不相適應(yīng)。建議上級(jí)能出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定，從政策層面給予支持，不斷壯大社會(huì)管理專職隊(duì)伍，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新深入開展。

3.應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)管理工作的保障力度。建議上級(jí)進(jìn)一步加大各項(xiàng)保障投入，積極弘揚(yáng)政策向基層社會(huì)管理創(chuàng)新傾斜、投入向基層社會(huì)管理創(chuàng)新集中、人員向基層社會(huì)管理工作投放的工作導(dǎo)向，確?；鶎佑腥烁墒?、有錢辦事，有條件辦成事。

4.是政府應(yīng)成立一個(gè)社會(huì)管理專門工作機(jī)構(gòu)。社會(huì)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重、涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高。參照外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，建議在市一級(jí)設(shè)立社會(huì)管理專門工作機(jī)構(gòu)（結(jié)合西安實(shí)際，按照“四城聯(lián)創(chuàng)”辦的組織機(jī)構(gòu)模式設(shè)置），明確正局級(jí)建制，落實(shí)人員編制和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確工作責(zé)任，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效。

“創(chuàng)新社會(huì)管理”的關(guān)鍵在于法治

“如何公平、合理、及時(shí)地解決社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾糾紛,是實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)管理的關(guān)鍵,是社會(huì)治理的本質(zhì)。比如，政府不是為審批管制而存在，而是為社會(huì)服務(wù)而存在”，清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、法學(xué)博士、博士生導(dǎo)師王振民認(rèn)為。

建立法治與民主的體制,這才是社會(huì)管理創(chuàng)新之道,也應(yīng)該是政治體制改革的大方向。但是在發(fā)展順序上,應(yīng)該有先有后。我們以前總說(shuō)“民主法治”,把民主排在前頭。其實(shí)從科學(xué)順序上應(yīng)該說(shuō)“法治民主”,法治必須擺在民主之前,先鋪設(shè)好民主的法治軌道,然后才可以保證民主的健康、有序和快速發(fā)展。

溫家寶總理指出：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！?這句話說(shuō)出了社會(huì)管理的真諦。政府減少審批事項(xiàng)，減少不適當(dāng)?shù)囊?guī)制、放松管制，不再抱著公章收費(fèi)，靠著許可拿錢，是走向現(xiàn)代社會(huì)管理的開始。

總之,中國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵在于法治。我們今天必須加大法治建設(shè)的力度和速度,不斷把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。

當(dāng)前，都有哪些具體的政治觀念需要更新呢？在中央黨校政法部教授林喆看來(lái)，“創(chuàng)新社會(huì)管理”在今天中國(guó)社會(huì)的新形勢(shì)下，需要更新的不僅僅是理念，更要有具體可操作的制度架構(gòu)。比如，以往強(qiáng)調(diào)社會(huì)管制，管理社會(huì)就是政府管制民眾，但是現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)公民參與，共同管理社會(huì)，而不是政府單向度的管理。

以往是政府提要求，一級(jí)一級(jí)往下執(zhí)行，一直到基層民眾都是被動(dòng)的，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是民眾提要求，政府來(lái)滿足；以往政府服務(wù)的是少數(shù)人，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)服務(wù)多數(shù)人。

以往群眾提要求就只有一個(gè)渠道：上訪。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)官員下訪，主動(dòng)到民間，到基層去了解公眾需求。其實(shí)，歐洲很多國(guó)家都有信訪專員，主要工作方式就是下訪，主動(dòng)去了解市民需求。據(jù)了解，國(guó)家信訪局現(xiàn)在就在研究引進(jìn)德國(guó)的信訪專員模式，打算推向全國(guó)，這些都是很好的變化。

按照現(xiàn)在這樣一些理念，就需要有許多與之相配套的制度。但是，我們的行政制度中這些配套的東西還很欠缺，甚至有些是與這些理念沖突的，所以現(xiàn)在需要?jiǎng)?chuàng)新。

如何提高創(chuàng)新社會(huì)管理工作效益

在“創(chuàng)新社會(huì)管理”中，政府部門如何提高社會(huì)管理效益？中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)副主任、中央政法委秘書長(zhǎng)周本順認(rèn)為，從宏觀的角度看，加快創(chuàng)新社會(huì)管理體系就要遵循以下基本原則：

一要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的狀況，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的方向。二是合乎人民群眾的需要。創(chuàng)新社會(huì)管理體系首先要了解人民群眾需要什么，根據(jù)人民群眾的需要來(lái)建立規(guī)則和制度。為此，要深入到人民群眾的生活之中，了解老百姓的真實(shí)需要。反之，如果根本不了解老百姓的需要，自以為創(chuàng)新，往往要失敗，這樣想出來(lái)的辦法非但不能“利民”，反而可能會(huì)常?！皵_民”。

三是發(fā)揮多方面的積極性。廣大人民群眾是社會(huì)管理的主體，而不是簡(jiǎn)單的被管理者，全體民眾的積極參與是社會(huì)管理成功的關(guān)鍵。

四是最大限度增加和諧因素、減少不和諧因

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“創(chuàng)新社會(huì)管理”全國(guó)各地樣本

北京：東城推行“網(wǎng)格化”社會(huì)服務(wù)管理

北京東城區(qū)根據(jù)“完整性、便利性、均衡性、差異性”原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，由專門網(wǎng)格工作人員對(duì)社區(qū)實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)、全方位管理。小到社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民矛盾化解，大到社區(qū)黨建、社會(huì)治安維護(hù)等都可以做到凡事不出網(wǎng)格。

陜西：“未央——長(zhǎng)慶模式”

2005年以來(lái)，西安未央?yún)^(qū)人民檢察院與長(zhǎng)慶油田公司成立以四項(xiàng)機(jī)制為保障的聯(lián)合工作站，在預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪領(lǐng)域中走出了一條新路子，逐漸形成了獨(dú)具特色的“未央-長(zhǎng)慶模式”。對(duì)轄區(qū)國(guó)家干部和公務(wù)人員創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，開列“權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警清單”，向公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)放《權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范目錄》，將易出問(wèn)題的審批事項(xiàng)及腐敗等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一一列出，并劃分風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，使他們常聞警鐘，依法行政、依法用權(quán)。并在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察服務(wù)站，完善檢察系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)送法下村，增強(qiáng)了村干部法律意識(shí)和依法行政意識(shí)。

浙江：臺(tái)州市健全群眾利益訴求和協(xié)調(diào)機(jī)制

近年來(lái)，浙江臺(tái)州市持續(xù)開展定期下訪、蹲點(diǎn)調(diào)研等多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部基層活動(dòng)，從群眾普遍關(guān)心的社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)保、征地拆遷、公共服務(wù)等問(wèn)題入手。還大力推行領(lǐng)導(dǎo)與群眾面對(duì)面的“懇談日”活動(dòng)、“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)和“雙服務(wù)”活動(dòng)，聽(tīng)民聲、辦實(shí)事、謀發(fā)展。

廣東：構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治工作平臺(tái)

廣東省整合基層政法、綜治、維穩(wěn)、信訪和相關(guān)職能部門的資源，做到矛盾綜合調(diào)處、治安綜合治理、社會(huì)綜合管理，努力實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事縣終結(jié)”。通過(guò)三級(jí)綜治工作平臺(tái)信息系統(tǒng)，實(shí)行了上下結(jié)合、互聯(lián)互動(dòng)，整體作戰(zhàn)，共同構(gòu)筑起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)防線，幫群眾辦了大量急事、難事。

重慶：創(chuàng)建聯(lián)合防范基層平安聯(lián)合

重慶通過(guò)綜治力量一體化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道以綜治辦為平臺(tái)，實(shí)行綜治、信訪、公安、司法、安監(jiān)、武裝資源和力量“六位一體”，在村和社區(qū)以黨為平臺(tái)，建立綜治工作站，實(shí)行綜治、信訪、警務(wù)、調(diào)解、治保、安全監(jiān)管、民兵資源和力量“七位一體”，形成了治安問(wèn)題聯(lián)合防范、矛盾問(wèn)題聯(lián)合調(diào)處、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)運(yùn)、突出問(wèn)題聯(lián)合治理、基層平安創(chuàng)建、工作實(shí)績(jī)聯(lián)合考察的工作格局。

河北：推行“四個(gè)全覆蓋”農(nóng)村社會(huì)管理體制

河北肅寧縣通過(guò)大力發(fā)展維穩(wěn)、民主、經(jīng)濟(jì)等群眾“自組織”，推行農(nóng)村社會(huì)管理“四個(gè)全覆蓋”工作模式，并把黨建工作滲透其中，形成一張覆蓋“三農(nóng)”的“大網(wǎng)”。

山西：建立社會(huì)穩(wěn)定信息預(yù)警機(jī)制

長(zhǎng)治市成立情報(bào)信息中心，建立“集中受理、歸口負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的社會(huì)穩(wěn)定信息預(yù)警機(jī)制，開通了市委書記、市長(zhǎng)公開電話，拓寬群眾利益訴求渠道。

建立健全矛盾化解機(jī)制，創(chuàng)新完善信訪工作制度，出臺(tái)了“信訪十條”，完善了農(nóng)村和社區(qū)信訪體制、信訪工作督辦督查機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部參與信訪工作機(jī)制、重大決策信訪評(píng)估制度、信訪工作流程標(biāo)準(zhǔn)化管理和信訪求助制度。

遼寧：鞍山設(shè)立社會(huì)管理委員會(huì)

鞍山市形成覆蓋全市的市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級(jí)社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)縱向到位；全面整合現(xiàn)有行政資源，在市社會(huì)管理委員會(huì)設(shè)置具體工作部門，同時(shí)科學(xué)設(shè)置各縣（市）區(qū)的社會(huì)管理組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)橫向到邊，形成“民生民意有所呼、黨委政府積極辦”的網(wǎng)絡(luò)體系。

天津：綜治信訪中心可“問(wèn)事、辦事、了事”

天津河北區(qū)設(shè)置了專門的綜治信訪中心。群眾不但能來(lái)辦理就業(yè)、醫(yī)保、培訓(xùn)等日常業(yè)務(wù)，有了難事和矛盾糾紛可以在這里“問(wèn)事、辦事、了事”。中心設(shè)立了6個(gè)接待室，分別負(fù)責(zé)警務(wù)接待、法律援助、社區(qū)檢察、綜治信訪接待、司法咨詢服務(wù)、心理矯正等多項(xiàng)工作，變“息訪隊(duì)”為“服務(wù)隊(duì)”。規(guī)定，一般性來(lái)訪問(wèn)問(wèn)題要日清周結(jié)，情況復(fù)雜或時(shí)間長(zhǎng)久的歷史遺留問(wèn)題要30日辦結(jié)，不能辦結(jié)的要明確答復(fù)。

深圳：“和諧企業(yè)工作室”

在深圳西麗湖畔、塘朗山下的紅花嶺工業(yè)區(qū)，有一個(gè)“和諧企業(yè)工作室”。這個(gè)工作室不怎么起眼，卻因促進(jìn)了整個(gè)工業(yè)區(qū)的和諧而蜚聲全國(guó)，前來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng)的人絡(luò)繹不絕。紅花嶺工業(yè)區(qū)的和諧企業(yè)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，是深圳基層社會(huì)管理創(chuàng)新“桃源模式”的具體體現(xiàn)。素。在超過(guò)13億人口的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度如此之快，確實(shí)容易產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)不和諧因素。科學(xué)的社會(huì)管理體系并不排斥這些矛盾，而要用合法合理的方式規(guī)范社會(huì)行為、引導(dǎo)事物向好的方面發(fā)展。

五是提高科學(xué)化社會(huì)管理水平?？茖W(xué)化管理主要是指采用客觀合理的、符合事物發(fā)展規(guī)律的方式方法。當(dāng)然，由于社會(huì)生活本身總是處于發(fā)展變化之中，科學(xué)化的社會(huì)管理一定要與時(shí)俱進(jìn)。比如互聯(lián)網(wǎng)、博客、微博是新事物，科學(xué)化的管理就必須適應(yīng)這些新事物，在方式方法上有所創(chuàng)新。同時(shí)，針對(duì)不同地區(qū)的不同情況，采用不同的方式方法，而不能“一刀切”。

六是互動(dòng)、溝通的原則。要想提高社會(huì)管理水平，就必須隨時(shí)了解第一線的情況。只有及時(shí)與群眾互動(dòng)、溝通，才能得到最新的信息；只有互動(dòng)、溝通，廣大群眾的意見(jiàn)才能反映上來(lái)。所以，及時(shí)的互動(dòng)、溝通可以防患于未然，可以防止矛盾積蓄、積累和激化。

七是實(shí)踐的原則。社會(huì)管理與老百姓的日常生活密切相關(guān)，與民生密不可分。所以，真正的社會(huì)管理創(chuàng)新往往來(lái)自基層、一線以及與老百姓同呼吸共命運(yùn)的管理者。我們要不斷總結(jié)一線工作者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐案例，從中發(fā)現(xiàn)典型。同時(shí)，社會(huì)管理只有在老百姓的生活中扎根，才能有生命力。