周慶九

（安徽建筑工業(yè)學(xué)院 法政系，安徽 合肥230022）

城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)能力實證分析
——以合肥市為例

周慶九

（安徽建筑工業(yè)學(xué)院 法政系，安徽 合肥230022）

我國正處于快速城市化進程中，大量失地農(nóng)民出現(xiàn)，失地農(nóng)民市民身份轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是非農(nóng)就業(yè)技能的獲得和實現(xiàn)就業(yè)。對合肥市實地調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力較低，就業(yè)問題依然嚴峻，表現(xiàn)在作為新市民，以文化程度和非農(nóng)就業(yè)技能為核心的人力資本存量較低，以制度性安排和交往群體為關(guān)鍵的社會資本存量較低，需要增強政府的制度性安排。

城市化；失地農(nóng)民；就業(yè)能力；匹配

城市化的陣痛業(yè)已來臨，失地農(nóng)民就業(yè)問題便嵌于其中。對合肥市失地農(nóng)民就業(yè)能力的精準調(diào)查與分析，不僅對合肥市解決該問題提供支持，對全國其它城市也有參考價值和借鑒意義。

一、調(diào)查的背景

城市化是社會發(fā)展的必然趨勢，“是以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程”。［1］根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論和國際經(jīng)驗，城市化水平在30%～70%是中期階段，是加速階段，顯然，我國正處于快速城市化進程中。由于城市規(guī)模的擴張，城市郊區(qū)大量土地被征用成為必然。根據(jù)有關(guān)資料顯示，2005年我國城市化已達47%，近二十年來，我國因城市化而失去土地的農(nóng)民約有5 000萬人，而且這一數(shù)據(jù)還在繼續(xù)蔓延和擴大。土地在農(nóng)村發(fā)揮著就業(yè)、保障和養(yǎng)老等功能，是農(nóng)民持續(xù)生計的依靠和來源。作為后發(fā)展國家實施的 “追趕型”現(xiàn)代化戰(zhàn)略，政府主導(dǎo)現(xiàn)代化和城市化，對城郊農(nóng)民來說，是一種 “被城市化”進程，缺乏城市化的心理和生活準備，失地農(nóng)民在戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦耐瑫r，很多與之相隨的問題凸顯，就業(yè)問題便是關(guān)鍵。非農(nóng)化就業(yè)是實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的核心，因為 “業(yè)緣化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是市民化的關(guān)鍵”，［2］“就業(yè)不僅是獲得穩(wěn)定收入，維持個人及其家庭生計的保障，還是獲得各種信息、培養(yǎng)其‘現(xiàn)代性’的主要渠道”。［3］

由于我國城市化表現(xiàn)出 “兩低”現(xiàn)象，即城市化水平低于工業(yè)化水平，城市化水平低于世界平均水平，影響了農(nóng)村勞動力的就業(yè)和再就業(yè)。如何實現(xiàn)大量的農(nóng)業(yè)勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，將嚴重挑戰(zhàn)我國的城市化和現(xiàn)代化進程。

合肥作為中部省會城市，在促進中部崛起的戰(zhàn)略背景下，正處于 “大建設(shè)、大發(fā)展、大環(huán)境”的總體目標進程中，城市規(guī)模迅速擴大，大批近郊土地被 “城市化”占用，產(chǎn)生大批失地農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，自合肥市開展大建設(shè)以來的幾年間，有近三十萬農(nóng)民走出自己賴以生存的土地，走向城市，開始另一種生活。盡管農(nóng)民在失地的同時得到了一定的貨幣補償，但失地農(nóng)民的非農(nóng)化就業(yè)是實現(xiàn)其市民身份轉(zhuǎn)換的核心和根本，當(dāng)前以 “市場取向”的勞動用工制度和 “知識經(jīng)濟”為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對求職者的知識、年齡、勞動技能要求較高，而在這方面失地農(nóng)民明顯處于弱勢地位。對失地農(nóng)民就業(yè)能力的準確把握，有利于政府在加強制度設(shè)計和政策層面扶持提供依據(jù)和支持。本文通過問卷調(diào)查和實地訪談的方式，對合肥市城郊失地農(nóng)民的就業(yè)能力進行調(diào)查和實證分析，以求較為精準的信息和數(shù)據(jù)對破解失地農(nóng)民的就業(yè)難題有一定的裨益作用。

二、基本概念與調(diào)查樣本選取

學(xué)術(shù)界對失地農(nóng)民的界定有一定的歧義，而本文中的失地農(nóng)民，是指在城市周圍因城市地理擴張而完全失去土地的農(nóng)民，他們已具有城市戶口，并在土地被征用過程中獲得一定補償，但仍然很難融入城市并順利實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。

就業(yè)能力是一個具有豐富內(nèi)涵的概念，通常認為是 “人的綜合素質(zhì)在就業(yè)過程中表現(xiàn)出來的準確駕馭某種職業(yè)崗位的實際本領(lǐng)和熟練水平”，［4］一般認為主要包含勞動者的人力資本存量和社會資本存量。人力資本涉及文化程度、年齡、就業(yè)技能和就業(yè)心理等，其中就業(yè)技能是核心；而社會資本 “是指個體從社會網(wǎng)絡(luò)中和其身處的社會制度中所可能獲得的資源”。［5］本文主要指失地農(nóng)民獲得就業(yè)崗位、獲得就業(yè)信息的社會關(guān)系和社會資源。

調(diào)查樣本采取隨機分層抽樣選取的方式，濱湖新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、政務(wù)區(qū)是近年來合肥市擴張的主要延伸方向，本次樣本的選取在政務(wù)區(qū)的翠庭苑小區(qū)，經(jīng)開區(qū)的方興社區(qū)、錦繡社區(qū)和蓬萊小區(qū)，包河區(qū)的姚公廟小區(qū)，地點分布較廣，具有較強的樣本代表性。主要調(diào)查對象為20～60歲具有勞動需求和勞動能力的失地農(nóng)民。調(diào)研采取實地訪談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式進行，調(diào)查問卷分為主觀回答和客觀回答兩部分，主要調(diào)查樣本的性別、年齡、文化程度，非農(nóng)就業(yè)技能、就業(yè)崗位、就業(yè)情況、就業(yè)態(tài)度、培訓(xùn)情況等。對每一份調(diào)查問卷的填寫，都有專人現(xiàn)場指導(dǎo)。共發(fā)放問卷250份，回收問卷236份，其中有效問卷214份。調(diào)查中男性樣本為54%，女性樣本為46%；20～40歲的樣本占70%，基本符合就業(yè)年齡段的特點。經(jīng)過初步分析，問卷的信度和效度基本符合研究要求，調(diào)查數(shù)據(jù)具有一定的真實性和有效性。

三、調(diào)查結(jié)果分析

（一）調(diào)查基本數(shù)據(jù)概述

1.樣本的從業(yè)崗位

在調(diào)查樣本中，無業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及其它的比例分別為為24.3%、0.9%、25.2%和49.5%，可見有近1／4的失地人員賦閑在家，遠高于城鎮(zhèn)失業(yè)數(shù)據(jù)。隨著土地的征用，仍把農(nóng)業(yè)作為謀生手段的人已經(jīng)微乎其微，調(diào)查樣本中，僅兩例人員，均為男性，年齡在50歲以上，小學(xué)以下文化程度。

2.樣本的文化程度

小學(xué)及其以下、初中文化、高中及中專文化、大專及以上文化分別為樣本比例的16%、50%、22%和5%，樣本中失地農(nóng)民文化程度基本以初中文化為主，與全國其它地方城市近郊失地農(nóng)民以初中文化程度為主狀況基本相當(dāng)，如李福田在 《失地與失業(yè)——城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)狀況調(diào)查》一文中，對中部地區(qū)失地農(nóng)民的文化程度的調(diào)查數(shù)據(jù)為：小學(xué)及其以下、初中文化、高中以上占樣本比例分別為21.9%、46%和31.9%。［6］但值得關(guān)注的是，在本次調(diào)查中，小學(xué)及其以下文化雖然僅占16%的比例，但在這16%的樣本中，21～30歲年齡段樣本占17.6%，這是極不正常的現(xiàn)象，如果不是樣本取樣的隨機性誤差造成的結(jié)果，很值得全社會關(guān)注和思考。

3.樣本的就業(yè)技能

具有中等就業(yè)技能的樣本是主體，占樣本總量的45%，沒有任何就業(yè)技能的樣本占29%，而具有較高就業(yè)技能的樣本占8%。總體看來，失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能與偏遠農(nóng)村相比，有一定優(yōu)勢，而作為 “新市民”來說，非農(nóng)就業(yè)技能偏低，很難尋求與身份相適應(yīng)的職業(yè)。

4.樣本的就業(yè)態(tài)度和心理

從調(diào)查的信息來看，就業(yè)心理對就業(yè)狀況影響不明顯，但就業(yè)狀況對就業(yè)態(tài)度影響明顯。認為要輕松和體面工作的樣本中，50%一直有工作；而認為只要有活干，臟點累點都行的樣本中，54.5%的從來沒有工作過，以此可推斷，與其說就業(yè)心理影響就業(yè)情況，倒不如說就業(yè)狀況影響就業(yè)態(tài)度。而選擇自己在勞動市場尋找工作的樣本中，69.4%的樣本一直有工作，而從未就業(yè)的樣本僅為8.1%，可見失地農(nóng)民主動尋找就業(yè)崗位的重要性。

5.樣本就業(yè)的主要社會資源

調(diào)查獲悉，失地農(nóng)民獲得就業(yè)信息的渠道依次為：自己在勞動力市場尋找、報紙招用信息、親戚朋友介紹、政府提供信息，而選擇政府提供信息的樣本量非常少。在關(guān)于政府對就業(yè)的關(guān)心程度樣本數(shù)據(jù)中，認為 “十分關(guān)心”、 “較為關(guān)心”、“關(guān)心過，只是形式”、“從來不管不問”的比例分別為5.6%、21.5%、26.2%、46.7%，從數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場訪談來看，政府對促進失地農(nóng)民就業(yè)的關(guān)心和幫助程度不夠。

（二）調(diào)查數(shù)據(jù)SPSS交叉深層分析

人力資本是就業(yè)能力的核心，而就業(yè)技能是人力資本的關(guān)鍵，對影響就業(yè)技能相關(guān)因素作進一步分析，有助于探求解決問題的有效路徑。SPSS分析表明，失地農(nóng)民就業(yè)技能與性別、年齡、文化程度和接受培訓(xùn)情況相關(guān)，同時就業(yè)技能影響失地農(nóng)民就業(yè)狀況、收入和從業(yè)崗位。樣本的平均數(shù)據(jù)表明，男性比女性在就業(yè)技能方面有較強的優(yōu)勢，年輕人和文化程度較高的人更容易獲得就業(yè)技能，接受就業(yè)培訓(xùn)對失地農(nóng)民提高就業(yè)技能有較大的促進作用；有較強就業(yè)技能的人在就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)收入和就業(yè)崗位上優(yōu)勢明顯。

1.與就業(yè)技能相關(guān)之主要因素 （表1）

表1 人力資本要素與就業(yè)技能Table 1 The human capital factor and employability

（1）就業(yè)技能與性別相關(guān)

男性13.8%的樣本具有較高就業(yè)技能，而女性僅2.0%具有較高就業(yè)技能，男性高出女性11.8個百分點；而在無任何技能樣本中，男性比例為25.9%，女性比例為34.7%，女性高出男性8.8個百分點，顯然，在就業(yè)技能方面，男性相對于女性來說，具有較明顯的優(yōu)勢，chisquare值為0.000，性別與技能表現(xiàn)出明顯的相關(guān)性。

（2）就業(yè)技能與文化程度相關(guān)

小學(xué)及以下文化94.1%無任何就業(yè)技能或具備較低就業(yè)技能，具備較高就業(yè)技能僅占樣本數(shù)的5.9%，而大專以上文化的樣本33.3%具有較高就業(yè)技能。隨著文化程度的提高，無任何就業(yè)技能樣本比例呈下降趨勢，而具有較高技能樣本比例呈上升趨勢。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，文化程度與失地農(nóng)民的就業(yè)技能具有相關(guān)性，chi－square為0.000，一般來說，文化程度越高，越容易獲得就業(yè)技能。

（3）就業(yè)技能與年齡相關(guān)

在20～30歲年齡段，較高技能崗位的比例為樣本數(shù)的18.9%，對于51～60歲年齡段來說，具有較高技能的比例為0，顯然，年齡對就業(yè)技能的習(xí)得較為關(guān)鍵，chi－square為0.000，年齡與技能呈現(xiàn)明顯的相關(guān)性，年齡越小，越容易習(xí)得較高的就業(yè)技能。而對于41～60歲年齡段的樣本，應(yīng)該具備較高技能積累，然而對于非農(nóng)就業(yè)技能來說，表現(xiàn)得恰恰相反，體現(xiàn)了失地農(nóng)民的特殊性。

（4）就業(yè)技能與就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)

未參加過就業(yè)培訓(xùn)樣本中，無任何就業(yè)技能的比例為78.8%，而參加過就業(yè)培訓(xùn)的樣本中無任何就業(yè)技能比例僅為25.8%。特別是參加過培訓(xùn)的樣本中，具有較高就業(yè)技能的樣本比例明顯高于未參加過就業(yè)培訓(xùn)的樣本，凸顯就業(yè)技能培訓(xùn)對提高失地農(nóng)民就業(yè)能力的促進作用。

2.就業(yè)技能關(guān)系失地農(nóng)民就業(yè)與生活狀況（表2）

表2 就業(yè)技能與就業(yè)生活狀況Table 2 Employability and employment status

（1）就業(yè)技能影響就業(yè)情況

對具備較高技能的樣本，選擇一直有工作比例為66.7%，無任何技能樣本選擇一直有工作僅為22.6%，二者差距44.1個百分點。在無任何技能樣本中，選擇從未就業(yè)和就業(yè)后又失業(yè)的比例為74.2%，而在較高技能樣本中，該項的比例僅為11.1%，數(shù)據(jù)比較可知，失地農(nóng)民的就業(yè)技能與就業(yè)情況相關(guān)，就業(yè)技能越高，越容易獲得就業(yè)崗位，而且工作越穩(wěn)定。

（2）就業(yè)技能影響收入

無任何就業(yè)技能的樣本中，選擇收入在1 500元／月以下的比例為93.5%，在較高技能的樣本中，選擇收入在1 500元以下僅為11.6%，且都是無收入人員，SPSS分析表明均為未就業(yè)者；具有較高技能樣本中選擇1 501元／月以上的樣本比例為88.9%，為就業(yè)樣本的100%，數(shù)據(jù)比較可以看出，就業(yè)技能與就業(yè)收入相關(guān)，chi－square值為0.000，技能與收入呈現(xiàn)較強的正相關(guān)。

（3）就業(yè)技能影響就業(yè)崗位

就業(yè)技能低的樣本無業(yè)比例達75.2%，對從事第二產(chǎn)業(yè)來說，就業(yè)技能高的樣本比例明顯超過就業(yè)技能低的樣本，而對于 “從事第三產(chǎn)業(yè)及其它”項來說，可能受 “其它”項過于寬泛的影響，受就業(yè)技能高低影響不大。就業(yè)技能對就業(yè)崗位有一定的影響，技能越高，從事第二產(chǎn)業(yè)的比例越大。

四、基本結(jié)論

失地農(nóng)民人力資本存量和社會資本存量均處于劣勢，與市民身份相適應(yīng)的就業(yè)能力較低，政府有責(zé)任和義務(wù)幫助失地農(nóng)民提高就業(yè)能力，順利實現(xiàn)市民身份的轉(zhuǎn)換。

（一）從人力資本存量來看，失地農(nóng)民文化程度與市民身份不匹配，非農(nóng)就業(yè)技能與身份不匹配，就業(yè)培訓(xùn)情況與就業(yè)狀況不匹配

合肥市城郊失地農(nóng)民的文化程度與全國其它城市失地農(nóng)民基本相當(dāng)，以初中為主，低于合肥市平均水平。合肥市2005年末，在全市6歲及6歲以上人口中，大學(xué)以上文化程度的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.36%，高于安徽省農(nóng)村勞動力文化水平。 “2006年末，安徽農(nóng)村勞動力資源中， 文 盲 占 13.1%， 小 學(xué) 32.7%， 初 中44.9%，高中8.2%，大專以上1.1%。”［7］

作為 “新市民”，受文化水平等多重因素影響，失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能與市民身份較難匹配，就業(yè)與再就業(yè)障礙突出。對于技術(shù)要求高的崗位，由于技能與身份不匹配，明顯不如下崗技術(shù)工人；對于技術(shù)要求低的崗位，由于就業(yè)心理與勞動報酬不匹配，明顯沒有外來農(nóng)民工的競爭力，成為就業(yè)弱勢群體。

加強就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)信息是提高失地農(nóng)民就業(yè)能力的有效路徑。合肥市政府在促進失地農(nóng)民就業(yè)方面做了較多工作，但不能滿足失地農(nóng)民的就業(yè)需求和心理調(diào)適需要，供給失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量有待進一步提高，需要在多重層面做出制度設(shè)計和政策支持。

（二）從社會資本存量來看，失地農(nóng)民與再就業(yè)相關(guān)的社會資源貧瘠

由于市場經(jīng)濟的就業(yè)不確定性，政府安排失地農(nóng)民就業(yè)的能力減弱，造成失地農(nóng)民再就業(yè)的政策性障礙；由于失地農(nóng)民是同質(zhì)性較強的群體，在就業(yè)方面互助的力度較小，造成失地農(nóng)民再就業(yè)的交往性障礙；由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，大部分又住在城市郊區(qū)，就業(yè)信息不暢，造成就業(yè)信息獲取性障礙。

（三）提高失地農(nóng)民就業(yè)能力，政府的功能不可或缺

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成教育與文化的差距和失地農(nóng)民 “被城市化”的窘境，政府對提高失地農(nóng)民就業(yè)能力，促進失地農(nóng)民市民身份的轉(zhuǎn)換，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，應(yīng)發(fā)揮政府 “有形的手”與市場 “無形的手”的結(jié)合，給予一定的政策性補償；同時，解決好失地農(nóng)民就業(yè)問題，關(guān)系到城市化的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化全局，是政府職能應(yīng)有之義，政府在促進失地農(nóng)民就業(yè)方面的主導(dǎo)作用不可或缺。

［1］楊宜勇，顧嚴，魏恒.我國城市化進程與就業(yè)增長分析 ［J］.教學(xué)與研究，2005（4）：5－12.

［2］沈關(guān)寶，李耀峰.網(wǎng)絡(luò)中的蛻變：失地農(nóng)民的社會網(wǎng)絡(luò)與市民化關(guān)系探析 ［J］.復(fù)旦學(xué)報，2010（2）：99－107.

［3］劉曉霞.失地農(nóng)民市民身份轉(zhuǎn)換的問題研究 ［J］.理論與現(xiàn)代化，2009（2）：9－12.

［4］何興杰，喻永均.城市失業(yè)青年就業(yè)能力與就業(yè)意愿的典型分析 ［J］.重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2009，35（3）：15－17.

［5］吳曉義，李津.失地農(nóng)民職業(yè)流動的約束及突破 ［J］.江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2008，23（7）：23－26.

［6］李福田.失地與失業(yè)：城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)狀況調(diào)查 ［J］.江漢論壇，2009（2）：125－129.

［7］劉慶寶.安徽多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)的影響因素及對策探討 ［J］.理論建設(shè)，2009（1）：28－31.

Empirical Analysis on Land－losing Farmers Employment Ability in the Process of Urbanization——A Case Study in Hefei City

ZHOU Qing－jiu
（DepartmentofLawandPolitics，AnhuiInstituteofArchitectureandIndustry，，HefeiAnhui230022，China）

China is in the process of rapid urbanization，while lots of landless farmers appear.The key to getting townspeople capacity is to obtain non－agricultural skills and employment.Hefei survey data show that the employment ability of landless farmers is poor.So the employment of them is still severe.As residents of a city，not only the education and nonagriculture employability skill as the core of human capital is poor，but also the institutional arrangement and the contact community as the key to social capital is poor.So the government must design the system and make the policy help them.

Urbanization；Land－losing farmers；Employment ability；Match

F291.1

A

1671－816X （2011）01－0050－05

（編輯：程俐萍）

2010－08－11

周慶九 （1969－），男 （漢），安徽舒城人，副教授，碩士，主要從事社會學(xué)方面的教學(xué)與研究。

安徽省教育廳社會科學(xué)研究項目階段性成果 （2010sk269）