張宏霞

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116023）

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長(zhǎng)方面取得了令世人矚目的成就，但隨之而來(lái)的生態(tài)環(huán)境惡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的兩難沖突也日趨激化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了很大的環(huán)境代價(jià)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾日益尖銳，已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的突出問(wèn)題。節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，目前正成為政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。環(huán)境污染問(wèn)題特別是工業(yè)污染在我國(guó)也顯得異常突出，其主要體現(xiàn)為日益嚴(yán)重的大氣污染及水資源危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年我國(guó)二氧化碳的排放量占了全球排放量的13%，居世界第二；2005年二氧化硫的排放總量高達(dá)2549萬(wàn)噸，居世界第一，更有天津、太原、沈陽(yáng)、北京、重慶等多個(gè)城市相繼加入全球空氣污染最嚴(yán)重的城市之列。此外，作為全球21個(gè)貧水國(guó)之一的中國(guó)，七大水系中有近70%存在重度污染，工業(yè)廢氣、廢水、廢渣超量排放，河流一旦流經(jīng)城市就慘遭污染。全國(guó)600多座城市中，缺水的就有400多座。世界銀行的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家撰寫(xiě)的調(diào)查報(bào)告《世界發(fā)展指標(biāo)2006》指出，大氣污染和水污染加在一起給中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的損失高達(dá)540億美元。①耶魯大學(xué)在世界經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)布的《2008年世界環(huán)境績(jī)效指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)環(huán)境績(jī)效指數(shù)只得到了65.1分，在所有149個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排在第105位。從縱向比較來(lái)看，中國(guó)環(huán)境績(jī)效指數(shù)從2006年的第94名下降到第105名，與上一次相比后退了10多位。②事實(shí)上，正如大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家及新興工業(yè)化國(guó)家在其經(jīng)濟(jì)起飛階段所經(jīng)歷的一樣，環(huán)境惡化、資源耗竭不僅會(huì)抑制我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，而且危害國(guó)民的身體健康，引發(fā)社會(huì)沖突。隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求也日益顯示出來(lái)，改善環(huán)境質(zhì)量已成為保護(hù)生產(chǎn)力和提高人民生活水平的重要內(nèi)涵。[1]

綜觀當(dāng)今世界各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展這一目標(biāo)的成敗關(guān)鍵，往往并不在中央政府。作為在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)調(diào)社會(huì)秩序中發(fā)揮著最積極作用的職能部門(mén)，地方政府的環(huán)境政策在整體環(huán)境規(guī)劃中歷來(lái)有著重要的影響力。由于我國(guó)地域廣闊、地理差異性大，因此各地方政府必須考慮到自身特殊的生態(tài)情況，在局域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來(lái)發(fā)展的潛力，制定出各具特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資規(guī)劃。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本特征和資源環(huán)境約束狀況表明，如果不把合理使用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中統(tǒng)籌考慮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就難以持續(xù)，也難以為子孫后代創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的基本條件。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，地方政府必須堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，進(jìn)一步強(qiáng)化在環(huán)境、生態(tài)、資源保護(hù)中的管理職能，成為土地資源優(yōu)化配置的調(diào)控者、生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)者，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中探索一條新路子，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。[2]地方政府投資行為對(duì)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境到底有何影響，如何規(guī)范地方政府投資行為在生態(tài)環(huán)境方面的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這不僅是擺在我國(guó)各級(jí)決策者面前的一個(gè)亟待解決的關(guān)鍵任務(wù)，也是學(xué)術(shù)界需廣泛關(guān)注的一個(gè)重大課題。地方政府投資的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)是指地方政府投資在改善生態(tài)環(huán)境中的作用，本文將通過(guò)面板數(shù)據(jù)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行分析，為地方政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供參考。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

關(guān)于地方政府投資于生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的效應(yīng)及其優(yōu)化路徑，理論界目前討論較少。既有的研究大多從地方政府本身在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的表現(xiàn)進(jìn)行探討。季紹武、徐長(zhǎng)城（2004）根據(jù)目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，深入的剖析了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及其影響因素，由此提出了政府作為環(huán)保市場(chǎng)的重要主體，應(yīng)在加快環(huán)境法律制度創(chuàng)新、環(huán)境科技體制改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)管理的規(guī)范化和投資的多元化以及環(huán)保企業(yè)的集團(tuán)化方面充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。董秀海，李萬(wàn)新（2008）運(yùn)用對(duì)政府機(jī)構(gòu)的制度和經(jīng)濟(jì)分析的方法，把表征環(huán)保機(jī)構(gòu)能力的一系列變量引入分析框架，定量研究環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保投資的影響，發(fā)現(xiàn)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)的人力資本越雄厚，對(duì)地區(qū)環(huán)保投資的力度越大；但能較好完成環(huán)境年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的地方環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保投資的力度反而較弱，這說(shuō)明地方環(huán)保局也許滿足于完成國(guó)家規(guī)定的任務(wù)，卻缺乏自發(fā)追求環(huán)境發(fā)展的動(dòng)力，也證明了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)界環(huán)保能力對(duì)環(huán)保投資都有較強(qiáng)的正貢獻(xiàn)。楊海生、陳少凌、周永章（2008）從環(huán)境政策的角度對(duì)我國(guó)省份間的競(jìng)爭(zhēng)和博弈行為進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果表明我國(guó)的財(cái)政分權(quán)和基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)考核體制，使得地方政府當(dāng)前的環(huán)境政策之間存在著相互攀比式的競(jìng)爭(zhēng)，其目的在于爭(zhēng)奪流動(dòng)性要素和固化本地資源，而不是為了解決本地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，這是導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境狀況逐年惡化的主要原因之一。但與此同時(shí)，這種競(jìng)爭(zhēng)也呈現(xiàn)出從單一控制目標(biāo)的粗放型策略向多元控制目標(biāo)的集約型策略轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，這也表明我國(guó)地方政府在制定環(huán)境政策時(shí)的自我約束機(jī)制正在加強(qiáng)。周權(quán)雄（2009）在一個(gè)雙重任務(wù)的共同代理框架下，研究了企業(yè)污染減排的激勵(lì)機(jī)制和制度環(huán)境，并采用2001～2007年二氧化硫排放量的省際面板數(shù)據(jù)，對(duì)理論模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果表明地方政府短期利益導(dǎo)向的行政干預(yù)越多，地區(qū)人均財(cái)政赤字水平越高，地方政府引進(jìn)的外商直接投資就越多，地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)也越快，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出帶給地方政府的邊際收益就越大，該地區(qū)企業(yè)的二氧化硫排放量就越難以控制，即生態(tài)環(huán)境越差；此外，地方政府規(guī)模越大，該轄區(qū)內(nèi)企業(yè)所面臨的委托人就越多，來(lái)自各級(jí)政府的共同代理問(wèn)題就越嚴(yán)重，該地區(qū)企業(yè)的二氧化硫排放量也就越大。崔亞飛、劉小川（2009）認(rèn)為，地方政府對(duì)環(huán)境污染治理的策略選擇是政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉研究的重要領(lǐng)域。在不同的社會(huì)福利取向和環(huán)境效應(yīng)權(quán)重下，地方政府的污染治理存在著一種策略行為，運(yùn)用地方政府之間污染治理的博弈矩陣進(jìn)行研究的結(jié)果表明，地方政府的社會(huì)福利目標(biāo)直接決定著其環(huán)境污染治理策略，這為我國(guó)環(huán)境污染治理提供了較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

可見(jiàn)，目前的研究大多基于地方政府在環(huán)保中的作用與機(jī)制，以及地方政府和企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的博弈，尚無(wú)關(guān)于地方政府投資行為對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的影響的探討，而事實(shí)上，地方政府通過(guò)自身的投資行為對(duì)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到了不可忽視的作用，其結(jié)果到底是改善還是阻礙了地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，本文將通過(guò)面板數(shù)據(jù)模型實(shí)證分析這一問(wèn)題。

三、實(shí)證分析

為了分析地方政府投資對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響效應(yīng)，本文構(gòu)建一個(gè)以污染物排放量為因變量、以地方政府投資為自變量的面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行實(shí)證分析。具體在構(gòu)建模型時(shí)，還要考慮以下兩個(gè)重要的控制變量：

第一，人均FDI。事實(shí)上，地方政府引進(jìn)外商直接投資越多，該地區(qū)企業(yè)的二氧化硫排放量越難控制。應(yīng)該看到，外資在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用，因此對(duì)大多數(shù)地方政府而言，出于維持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，解決社會(huì)就業(yè)等原因，不得不把主要精力放在招商引資上，制定了各種針對(duì)招商引資的土地等優(yōu)惠政策，以獲取更多的資本資源，有些做法甚至突破了環(huán)保法律的限制，導(dǎo)致地方政府間對(duì)外商直接投資爭(zhēng)奪激烈，而伴隨著外資的流入及其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些污染密集型行業(yè)也由西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到我國(guó)，加劇了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致更多的工業(yè)污染和環(huán)境退化。[3]因此，在模型中加入FDI作為控制變量。

第二，人均工業(yè)產(chǎn)值。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)工業(yè)比重越大，或地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)越快，該地區(qū)企業(yè)的二氧化硫排放量就越難控制?，F(xiàn)行的財(cái)稅體制刺激著各級(jí)地方政府“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”。研究表明，目前我國(guó)各級(jí)地方政府的財(cái)政收入中有一半來(lái)源于增值稅，所以從增加財(cái)政收入的角度考慮，也會(huì)迫使各級(jí)政府追求產(chǎn)值大的工業(yè)的增長(zhǎng)。這樣，就出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，即各個(gè)地方不顧資源秉賦和比較優(yōu)勢(shì)，去發(fā)展那些產(chǎn)值大、資本密集型的重化工業(yè)或者低水平的加工、裝配工業(yè)?？梢?jiàn)，以增值稅作為主要稅種在中央政府與地方政府間分成的財(cái)政收入制度，仍然起著激勵(lì)各級(jí)地方政府熱衷于發(fā)展價(jià)高利大但環(huán)境污染嚴(yán)重的工業(yè)，而忽視服務(wù)業(yè)的作用。因此，在模型中加入工業(yè)產(chǎn)值作為控制變量，考慮到地區(qū)差異，采用人均值。[4]

基于以上分析，構(gòu)造模型（1）來(lái)研究地方政府對(duì)各地區(qū)二氧化硫排放量的影響，從而探討地方政府投資對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

上述模型（1）中，SO2it為第 t年份、第 i省的人均二氧化硫排放量，同理可以換成GYCit、GFCit，分別代表第t年份、第i省的人均工業(yè)煙塵排放量和第t年份、第i省的人均工業(yè)粉塵排放量。由于污染物排放量的數(shù)據(jù)是從1991年才開(kāi)始有分省數(shù)據(jù)的，因此樣本區(qū)間是1991～2009年。為了行文方便，本文將我國(guó)省、直轄市和自治區(qū)統(tǒng)一簡(jiǎn)稱(chēng)為省。1997年重慶組建直轄市，由于重慶成為直轄市時(shí)間較短，本文將重慶市的數(shù)據(jù)加入四川省來(lái)考慮。西藏地區(qū)由于數(shù)據(jù)問(wèn)題，也不予考慮。這樣在實(shí)證分析時(shí)，樣本截面為29個(gè)省。GI代表人均的地方政府投資，由于我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的地方政府投資數(shù)據(jù)，因此本文地方政府投資口徑具體包括政府財(cái)政支出中的基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和事業(yè)支出、文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)支出四項(xiàng)支出的總和。2007年由于我國(guó)進(jìn)行了政府收支分類(lèi)改革，改革后按新的政府收支分類(lèi)科目反映國(guó)家、中央、地方財(cái)政相關(guān)功能支出數(shù)據(jù)。因新舊科目不能直接對(duì)應(yīng)，以前年份統(tǒng)計(jì)年鑒中的基本建設(shè)費(fèi)、社會(huì)事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)等無(wú)法續(xù)列，導(dǎo)致2007年數(shù)據(jù)與前幾年的統(tǒng)計(jì)口徑不同，因此對(duì)于2007、2008、2009年的地方政府投資數(shù)據(jù)，本文采用2004、2005、2006年的地方政府投資額占財(cái)政支出比重的平均值分別乘以2007、2008、2009年的財(cái)政支出額模擬求得，以保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性。FDI用來(lái)度量引進(jìn)外商投資，指標(biāo)是當(dāng)年按美元與人民幣中間價(jià)折算的FDI再進(jìn)行人均化。IND代表人均工業(yè)增加值。上述指標(biāo)中，地方政府投資和FDI按投資價(jià)格指數(shù)進(jìn)行了平減，人均工業(yè)增加值按GDP平減指數(shù)進(jìn)行了平減。在運(yùn)用以上變量進(jìn)行估計(jì)時(shí)，所有變量均取了自然對(duì)數(shù)，因此變量前的估計(jì)系數(shù)也可以看作是彈性系數(shù)， 即 β1、β2、β3分別代表地方政府投資、FDI和工業(yè)增加值的彈性系數(shù)。[5]ε是殘差項(xiàng)。數(shù)據(jù)均來(lái)自于《新中國(guó)五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》和歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。運(yùn)用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果如表1。

表1中的回歸結(jié)果分別是對(duì)29個(gè)省市的地方政府投資與人均二氧化硫、工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵等的回歸，可以看出，其結(jié)論大體一致，但是擬合優(yōu)度有明顯的差異，二氧化硫的擬合優(yōu)度為0.47，而工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵的擬合優(yōu)度都在0.9以上，模型解釋能力較強(qiáng)，也就是說(shuō)，各種污染物之間存在著明顯的排放差異。在模型的回歸結(jié)果中，本文比較關(guān)心的是GI（地方政府投資）的符號(hào)在三個(gè)模型中是否都為負(fù)，結(jié)果都是負(fù)數(shù)，回歸結(jié)果的統(tǒng)計(jì)性檢驗(yàn)也較為顯著，其中，人均二氧化硫排放量與地方政府投資在5%的水平上顯著負(fù)相關(guān)，人均工業(yè)煙塵和人均工業(yè)粉塵與人均地方政府投資在1%的水平上負(fù)相關(guān)，這表明人均二氧化硫、人均工業(yè)煙塵和人均工業(yè)粉塵與人均地方政府投資均具有線性遞減關(guān)系，即隨著人均地方政府投資的增加，上述三類(lèi)污染物排放持續(xù)下降，即這三類(lèi)污染物的排放得到了有效控制，地方政府投資對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善起到了一定的促進(jìn)作用。

表1 地方政府投資與二氧化硫、工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵排放關(guān)系回歸結(jié)果

另外，從模型的變量系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI與污染物的排放也呈一種遞減關(guān)系，這與多數(shù)研究相矛盾。多數(shù)研究認(rèn)為，F(xiàn)DI會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也導(dǎo)致更多的工業(yè)污染和環(huán)境退化。對(duì)于FDI是否能產(chǎn)生環(huán)境正效應(yīng)的直接論證，可以認(rèn)為并不充分。[6]其原因是發(fā)達(dá)國(guó)家出于維護(hù)自身利益的考慮，強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響的長(zhǎng)期效應(yīng)，認(rèn)為FDI可以改善發(fā)展中東道國(guó)的環(huán)境狀況，表明FDI與較清潔的使用能源和較少的單位產(chǎn)出能耗之間存在相關(guān)關(guān)系。所以，Birdsall和Wheeler（1993）認(rèn)為，③貿(mào)易與FDI為發(fā)展中國(guó)家提供了采用先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)機(jī)和機(jī)遇，促使其實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)或綠色生產(chǎn)，進(jìn)而提高全球環(huán)境質(zhì)量和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。Lyuba Zarsky（1999）④更進(jìn)一步表明，F(xiàn)DI也將提高世界范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)化分工程度，使得生產(chǎn)活動(dòng)和污染治理活動(dòng)都具有規(guī)模效益遞增的特征。在這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)中少有論證，大量研究并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)外國(guó)所有者對(duì)東道國(guó)的環(huán)境改善沒(méi)有發(fā)揮明顯的作用。[7]對(duì)于本文出現(xiàn)的結(jié)果，可能是由于控制變量選取過(guò)少的原因造成的。另一方面也說(shuō)明，近些年隨著FDI的流入給我國(guó)帶來(lái)較大的環(huán)境污染，由此我國(guó)出臺(tái)了一系列的對(duì)FDI的環(huán)境規(guī)制，環(huán)境規(guī)制高，可能會(huì)引起FDI環(huán)境正效應(yīng)的產(chǎn)生。這有待于進(jìn)一步的研究驗(yàn)證。

四、結(jié)論及建議

本文通過(guò)面板數(shù)據(jù)模型來(lái)考察各省區(qū)工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵排放與地方政府投資生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，結(jié)果表明，地方政府投資的增加會(huì)減少各種污染物的排放，地方政府投資對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的改善起到了一定的促進(jìn)作用。因此，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，要繼續(xù)加強(qiáng)地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的投資。各省市要避免發(fā)生重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象，要協(xié)調(diào)好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高環(huán)境保護(hù)水平的關(guān)系，具體應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

第一，樹(shù)立正確的環(huán)保意識(shí)。地方政府應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同參與到環(huán)境改善當(dāng)中來(lái)。其中，公眾是環(huán)保的重要力量。政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到公眾通過(guò)對(duì)自身生活質(zhì)量和健康的關(guān)注，支持政府和企業(yè)的積極行動(dòng)，形成一種推動(dòng)力。也可依據(jù)法律程序，對(duì)政府和企業(yè)的行動(dòng)不力，提出抗議和直接對(duì)話，形成社會(huì)監(jiān)督壓力。目前，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，環(huán)保還未成為全民自覺(jué)行動(dòng)，對(duì)政府、企業(yè)缺乏必要的監(jiān)督，污染治理，缺乏社會(huì)基礎(chǔ)。鑒于人們對(duì)環(huán)保的參與，是以對(duì)自身生活質(zhì)量、健康的關(guān)注為基礎(chǔ)的，所以，政府應(yīng)及時(shí)把污染研究成果，特別是對(duì)健康的危害，通過(guò)新聞媒體向公眾廣泛宣傳，普及環(huán)保知識(shí)，提高公眾對(duì)污染危害的認(rèn)識(shí)水平。還應(yīng)結(jié)合各地的環(huán)境問(wèn)題，利用不同的環(huán)境紀(jì)念日，加強(qiáng)環(huán)保宣傳，喚起居民的環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)生態(tài)道德，樹(shù)立保護(hù)生態(tài)的自我約束意識(shí)和生態(tài)責(zé)任感。

第二，考慮建立政府嚴(yán)格控制下的排污權(quán)交易市場(chǎng)。排污權(quán)交易的理論和實(shí)踐主要是在美國(guó)發(fā)展起來(lái)的，并取得了成功。一般說(shuō)來(lái)，這種交易的大致過(guò)程是，政府機(jī)構(gòu)評(píng)估出使一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境要求的污染物最大排放量，然后將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即排污權(quán)。政府可用不同的方式分配這些權(quán)利，并通過(guò)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)使這種權(quán)利能合法地買(mǎi)賣(mài)。如果排污者能削減其排污量，它的余額就可以出售獲利，從而可以刺激排污者發(fā)明或利用新的更經(jīng)濟(jì)的處理技術(shù)和方法，這樣社會(huì)治理環(huán)境的總費(fèi)用就會(huì)減少。我國(guó)應(yīng)考慮在開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加速培育排污權(quán)交易市場(chǎng)。這是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立過(guò)程中，發(fā)揮政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)作用的一項(xiàng)可行措施。[8]

第三，擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)行生態(tài)環(huán)保設(shè)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)在我國(guó)生態(tài)環(huán)境及環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)社會(huì)化和市場(chǎng)化程度還很低。但生態(tài)環(huán)保設(shè)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)是環(huán)保向社會(huì)化大生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果和發(fā)展趨勢(shì)，是社會(huì)分工專(zhuān)業(yè)化的要求。為了解決生態(tài)治理中資金緊張問(wèn)題，非營(yíng)利組織可以和營(yíng)利組織合作，采取一種過(guò)渡的方式逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保設(shè)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，可以首先將環(huán)保設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)與產(chǎn)權(quán)（建設(shè)權(quán)）分離。也就是說(shuō)，要在政府日益減少投資的情況下，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，完成其存在的社會(huì)使命，就必須想辦法從各個(gè)方面獲得組織生存的經(jīng)費(fèi)，如由地方政府或排污單位投資于生態(tài)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，擁有產(chǎn)權(quán)；專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，這些公司必須實(shí)行企業(yè)化管理，有良好的運(yùn)營(yíng)能力，有效地建立環(huán)境成本、經(jīng)濟(jì)效益核算機(jī)制，自覺(jué)運(yùn)用和充分發(fā)揮資源價(jià)值，提高經(jīng)營(yíng)效率，不斷提高環(huán)保治理效果。這種聯(lián)盟就是一種獲取資金，既減輕政府負(fù)擔(dān)、又實(shí)現(xiàn)雙贏交易的辦法。生態(tài)治理中的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)可效仿這樣成功的合作，從營(yíng)利組織獲得所需的資金。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，生態(tài)治理非營(yíng)利組織也要逐步向國(guó)際化接軌，努力尋找國(guó)外資金來(lái)源。企業(yè)界要加強(qiáng)自身的環(huán)保能力建設(shè)，讓更多的企業(yè)參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，充分發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大企業(yè)對(duì)地方環(huán)保投入的正面促進(jìn)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)保投資中的作用，依靠企業(yè)自主參與和價(jià)值規(guī)律建立起更完善的投融資機(jī)制。這樣政府不需要太多干涉，完全靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)，就可以形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。[9]

第四，加快構(gòu)建以綠色GDP為基礎(chǔ)的綠色政績(jī)考評(píng)體系。以GDP為核心的政績(jī)考評(píng)體系的不合理助長(zhǎng)了地方政府的機(jī)會(huì)主義行為。為此，必須樹(shù)立更加科學(xué)的政績(jī)觀和建立更加完善的考評(píng)指標(biāo)體系，將環(huán)境問(wèn)題納入到考評(píng)指標(biāo)體系中。只有這樣，地方政府和中央政府的政策博弈才會(huì)減弱，新型的地方政府和中央政府關(guān)系的建立才有可能。綠色GDP較為科學(xué)的反映了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用，是反映可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。因此，為了避免更大范圍的環(huán)境污染，避免生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，必須用綠色GDP作為政府和干部業(yè)績(jī)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，把資源的利用效率和環(huán)境績(jī)效納入干部考核范圍，督促地方政府在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更為重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源，從而推動(dòng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向低消耗、高利用、低排放的集約型模式轉(zhuǎn)變。

第五，加強(qiáng)環(huán)境法律制度建設(shè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度。針對(duì)當(dāng)前存在的地方保護(hù)主義、設(shè)租、尋租等現(xiàn)象，非常必要強(qiáng)化政府干預(yù)的法律手段，嚴(yán)厲打擊、懲處違法者。通過(guò)各種途徑提高執(zhí)法、監(jiān)管人員本身素質(zhì)，制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲辦法并使其制度化。通過(guò)完善法律法規(guī)，確認(rèn)目前的監(jiān)理機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)法主體資格，充分發(fā)揮其職能作用。

注 釋?zhuān)?/p>

① 楊海生、陳少凌、周永章.地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境政策——來(lái)自中國(guó)省份數(shù)據(jù)的證據(jù)[J].南方經(jīng)濟(jì)，2008，（6）.

② 喬毅.我國(guó)全球環(huán)境排名下跌，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)[EB/OL].http://it.enorth.com.cn/system/2008/03/06/.shtml，2008-03-06.

③Birdsall N，D.Wheller.Trade Policy and Pollution in Lation American：Where are the Pollution Haven？ Journal ofEnvironment and Development，1993，（2)：137-145.

④ Zarsky L.Havens，Halos and Spaghetti.Untangling the Evidence about Foreign DirectInvestmentand the Environment.OECD Conference on Foreign Direct Investment and Environment，The Hague，1999.267.

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[1]蔡昉，都陽(yáng)，王美艷.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與節(jié)能減排內(nèi)在動(dòng)力[J].經(jīng)濟(jì)研究，2008，（6）：4-12.

[2]彭水清，包群.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染——環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假說(shuō)的中國(guó)檢驗(yàn)[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2006，（8）：24-33.

[3]高輝.環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變——來(lái)自中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)的證據(jù)[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2009，（4）：102-109.

[4]周權(quán)雄.政府干預(yù)、共同代理與企業(yè)污染減排激勵(lì)—基于二氧化硫排放量省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)[J].南開(kāi)經(jīng)濟(jì)研究，2009，（4）：109-130.

[5]楊海生，陳少凌，周永章.地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境政策—來(lái)自中國(guó)省份數(shù)據(jù)的證據(jù)[J].南方經(jīng)濟(jì)，2008，（6）：15-30.

[6]Baicker，K.The Spillover EffectsofState Spending[J].Journal of Public Economics，2005，529-544.

[7]Lee，L.F.Best Spatial Two-Stage Least Squares Estimation for SpatialAutoregressive Modelwith Autoregressive Disturbances[J].Econometric Reviews，2003,307-335.

[8]馬傳棟.生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的政府投資戰(zhàn)略研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2001.（11）：5-8.

[9]蘇明，劉軍民，張潔.促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公共財(cái)政政策研究[J].財(cái)政研究，2008，（7）：21-34.