◎文/陜西省決策咨詢委員會課題組

建議府谷率先設(shè)立“民企轉(zhuǎn)型試驗區(qū)”

◎文/陜西省決策咨詢委員會課題組

陜西民營企業(yè)正處在一個重要的轉(zhuǎn)折階段，急需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，走向科學(xué)發(fā)展。為此，我們建議陜西選擇一個民營經(jīng)濟(jì)實力強、發(fā)展快的縣，作為轉(zhuǎn)型升級的試驗區(qū)，賦予必要的特殊政策，允許其先行先試，大膽探索民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑，帶動全省民營經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

我們對榆林市府谷縣進(jìn)行了全面考察，認(rèn)為該縣是建立民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)的最佳選擇地。

民企轉(zhuǎn)型升級是陜西的一項緊迫任務(wù)

“十一五”期間，是陜西省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期。五年中全省非公經(jīng)濟(jì)增加值年均增長16.9%，高于同期全省GDP增速近3個百分點。2009年，全省非公控股企業(yè)已發(fā)展到12.07萬戶，實現(xiàn)增加值3980億元，占到全省生產(chǎn)總值的48.9%；繳納稅金547.59億元，占全省稅收總額的44%；從業(yè)人員667.44萬人，占全省二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的70%。非公經(jīng)濟(jì)已成為推動我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一支生力軍。

但是與全國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平比，陜西省民營經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次上都仍然存在不小差距：

企業(yè)總量少規(guī)模小。陜西省縣均法人中小企業(yè)數(shù)僅為全國平均水平的42.5%；縣均規(guī)模以上中小企業(yè)數(shù)只有全國平均水平的32.9%；年均收入500萬元以上的企業(yè)僅占法人中小企業(yè)總數(shù)的4%，比沿海省份低15個百分點。

民營企業(yè)聚集程度低。大多數(shù)民營企業(yè)還處在各自為戰(zhàn)的分散狀態(tài)。以民營企業(yè)為主體的縣域工業(yè)園區(qū)實力不強，年營業(yè)收入達(dá)20億元的縣域園區(qū)僅占總數(shù)的9%，企業(yè)組織化程度低，集群式發(fā)展遠(yuǎn)未形成。

產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)層次低。大多數(shù)民營企業(yè)還處在資源利用的初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品附加值低。以陜北民營煤礦為代表的資源型企業(yè)，大多還停留在“挖煤賣煤”階段，煤炭回采率和資源轉(zhuǎn)化率不及30%。

節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)水平差。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，小火電、小電石、小水泥、小焦化、小造紙、小鐵合金等高耗能、高污染企業(yè)仍占相當(dāng)比重，“重發(fā)展、輕環(huán)境”現(xiàn)象普遍存在。一些地方在項目引進(jìn)上饑不擇食，在資源利用上粗放開發(fā)，在生產(chǎn)過程中破壞環(huán)境。

現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。大多數(shù)民營企業(yè)因襲傳統(tǒng)的管理方式，實行家族式和家長式管理，不少經(jīng)營者不具備現(xiàn)代企業(yè)管理所需要的基本知識，用有限經(jīng)驗代替科學(xué)管理，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

以上問題說明，當(dāng)前陜西省民營企業(yè)正處在一個重要的轉(zhuǎn)折階段，急需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，走向科學(xué)發(fā)展。

建立“府谷試驗區(qū)”的基本條件

府谷是陜西民營經(jīng)濟(jì)比重最大、實力最強的縣。截至2009年底，府谷民營企業(yè)達(dá)到19639戶，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)301戶，從業(yè)人員5.2萬人；實現(xiàn)增加值107億元，占縣域經(jīng)濟(jì)總量的65.8%；實現(xiàn)利稅61.5億元，占工業(yè)企業(yè)利稅總額的82.1%；上繳稅金22.1億元，占全縣財政總收入的52.5%。府谷能成為全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力第一縣，并以一年跨越378位的速度，進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)百強縣，民營經(jīng)濟(jì)起了決定性作用。

在全省具有代表性。府谷民企是以煤起家興業(yè)的。目前也受煤所限，產(chǎn)業(yè)至今還停留在大量賣煤和生產(chǎn)蘭炭、金屬鎂、電石、水泥等原料型生產(chǎn)的低端層次上，這一點在全省民營企業(yè)中很具代表性。前不久，國家工信部公布的18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單中，涉及府谷電石、蘭炭、硅鈣、鐵合金的企業(yè)就有42家，加上關(guān)聯(lián)企業(yè)，府谷將有近百家民營企業(yè)面臨停產(chǎn)關(guān)閉境地。在府谷縣進(jìn)行民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗，具有很強的現(xiàn)實示范作用。

資本整合和規(guī)模發(fā)展上已經(jīng)先走一步。最近兩年府谷民企已經(jīng)開始資本整合，規(guī)模發(fā)展。全縣400多戶民企聯(lián)合重組，組成煤業(yè)、鎂業(yè)、煤化工、煤電冶化四大民企集團(tuán)，成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)龍頭。集團(tuán)已集中206億元資金，投資大型資源轉(zhuǎn)化和綜合利用項目。目前全縣民企正向四大工業(yè)集中區(qū)、八個蘭炭產(chǎn)業(yè)園和三個工業(yè)小區(qū)聚集，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)集群發(fā)展態(tài)勢。

經(jīng)歷污染劇痛之后下決心走上清潔生產(chǎn)之路。在創(chuàng)業(yè)初期，府谷普遍存在資源浪費和環(huán)境污染問題，曾被稱為晉陜蒙的“黑三角”。在此形勢下，府谷關(guān)小上大，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使“黑三角”變成“綠三角”，最近三年，年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到294天以上，被評為全國生態(tài)文明先進(jìn)縣。府谷民企在危亡中重新崛起的經(jīng)驗教訓(xùn)，對全省資源性民營企業(yè)具有很強的啟示意義。

企業(yè)家具有先富帶后富的社會責(zé)任心。最近幾年府谷民營企業(yè)家累計投資15.66億元支持教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)，投資6.13億元，幫扶貧困農(nóng)村興辦700多個生產(chǎn)項目。民企資助公益事業(yè)，慷慨回報社會的行動，不僅促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，也樹立起民營企業(yè)家群體道德素質(zhì)的新形象。

府谷試驗區(qū)的示范重點

1．提供民營企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的經(jīng)驗。以項目和資本為紐帶，通過企業(yè)戰(zhàn)略重組，擴大原有四大企業(yè)集團(tuán)，組建城投集團(tuán)、交建集團(tuán)、農(nóng)投集團(tuán)，提高集團(tuán)化發(fā)展的層次、質(zhì)量和水平。按照省政府已批準(zhǔn)的府谷縣四大工業(yè)集中區(qū)、八個蘭炭產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。實現(xiàn)民營工業(yè)項目進(jìn)入園區(qū)，相互配套，集群發(fā)展。將全縣126個地方煤礦整合為18個300萬噸以上的大型企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)采掘技術(shù)和高端煤炭設(shè)備，建設(shè)現(xiàn)代化礦井，提升煤炭產(chǎn)業(yè)整體水平。

2．提供資源深度轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗。引導(dǎo)民營企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)從低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從一次能源向二次能源轉(zhuǎn)變，從“原料型、燃料型”向“現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，從單一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集研發(fā)、生產(chǎn)、加工成套、服務(wù)于一體轉(zhuǎn)變。

3．提供發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范。重點抓三條：一是全面推行煤基多聯(lián)產(chǎn)綜合利用技術(shù)，打通循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的綜合利用和廢棄物的循環(huán)利用。二是提高煤礦回采率和資源轉(zhuǎn)化率。加大礦井生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)改造，推進(jìn)采煤裝備現(xiàn)代化，力爭“十二五”期間，煤礦回采率提高10到20個百分點，煤礦資源轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。三是大力推行生態(tài)固碳，利用碳匯交易爭取發(fā)展資金和發(fā)展空間，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。

4．提供企業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)驗。重點進(jìn)行煤代油、煤制氣和新型復(fù)合材料生產(chǎn)的科技攻關(guān)，促進(jìn)煤的深度加工和轉(zhuǎn)化技術(shù)的進(jìn)一步成熟。建立縣政府創(chuàng)投引導(dǎo)資金，提取工業(yè)銷售收入的2%作為創(chuàng)投引導(dǎo)資金，并成立一個有多方面代表組成的資金管理委員會，負(fù)責(zé)資金的管理和投放。同時成立一個專家委員會，負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)、項目論證?？萍紕?chuàng)新資金實行有償使用，實現(xiàn)基金滾動發(fā)展。要大力推動民營企業(yè)與大專院校和科研院所的合作，實行重大科技項目聯(lián)合攻關(guān)。大力引進(jìn)高層次人才，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

5．提供建立現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)驗。在管理結(jié)構(gòu)上進(jìn)行三項改造：一是實行股份化改造，建立股東會、董事會、監(jiān)事會，規(guī)范企業(yè)決策程序；二是規(guī)范企業(yè)的管理方式，界定出資人與經(jīng)理人的責(zé)任和利益關(guān)系，實行企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)企業(yè)管理職業(yè)化；三是進(jìn)行企業(yè)融資多元化改造，推進(jìn)民營企業(yè)信用體系建設(shè)，示范股權(quán)融資、債券融資等多種形式，支持條件成熟的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)申請股票上市，進(jìn)入資本市場融資。

提供企業(yè)多元發(fā)展的經(jīng)驗。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；進(jìn)入商貿(mào)物流、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)；進(jìn)入信息、制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；進(jìn)入城鄉(xiāng)公路、支線鐵路、市政建設(shè)、環(huán)保工程等基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，在多元發(fā)展中形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

賦予試驗區(qū)的配套政策

將府谷民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)確定為省級示范區(qū)。建議由省政府出臺一個專門文件，明確試驗區(qū)的基本任務(wù)、改革措施和配套政策，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，支持他們先行先試，用改革的辦法解決發(fā)展中的各種難題，為全省民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造經(jīng)驗。試驗區(qū)管委會為副廳級級別，書記和主任由縣委書記和縣長兼任。試驗區(qū)享受市一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。

在資源配置上為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。在資源配置上堅持民營企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“鼓勵民間資本參與土地整理和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)”的精神，支持試驗區(qū)民營企業(yè)和國有地質(zhì)勘查單位合作，自己出資，在已登記區(qū)塊搞風(fēng)險勘探，并按項目配置給其相應(yīng)資源，支持民營企業(yè)發(fā)展大型轉(zhuǎn)化項目。同時，在試驗區(qū)實行資源占有退出機制，對于以資源轉(zhuǎn)化名義取得的煤田，長期不搞轉(zhuǎn)化，只是挖煤賣煤的，應(yīng)明確時限，限期退出，將退出的煤炭資源優(yōu)先配置給有實力的民營企業(yè)搞大型轉(zhuǎn)化項目。

支持試驗區(qū)進(jìn)行機制體制創(chuàng)新。重點進(jìn)行兩項試驗：按照國土資源部“增減掛鉤的建設(shè)用地指標(biāo)只能在縣域內(nèi)置換”的規(guī)定，在保證“耕地總量不減少、綠化面積有增加”的前提下，縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地試行“縣內(nèi)占補平衡，占一補一”。允許采取削山填壑方式解決工業(yè)用地問題,不受原始登記宜林地的限制。針對省屬電廠受國網(wǎng)上網(wǎng)配額少的限制，不能滿發(fā)，地方高載能工業(yè)用電又不能得到保證的矛盾，在府谷試驗區(qū)試行建設(shè)縣域電網(wǎng)，自發(fā)自供，發(fā)用平衡。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)神府煤炭東出南下的交通通道。神府煤外運通道堵塞嚴(yán)重，成為影響陜北發(fā)展的交通瓶頸。建議省委、省政府將北起府谷沿黃河南下的高速公路建設(shè)，爭取列入國家“十二五”規(guī)劃和省上規(guī)劃。支持府谷民企參與建設(shè)廟溝門至古城運煤鐵路專線，提高縣域鐵路運載能力；支持參與建設(shè)郭家灣至墻頭高速及大石一級、府準(zhǔn)一級公路，拓展陜北東出通道。

支持試驗區(qū)組建地方股份制商業(yè)銀行。建議以府谷現(xiàn)有的農(nóng)村合作銀行為基礎(chǔ)，實行增資擴股，吸納民營資本入股，在府谷試驗區(qū)組建地方股份制的商業(yè)銀行——“府谷銀行”。作為陜西省試點的第一家民企資本占控股地位、注冊資本10億元的縣域地方股份制商業(yè)銀行。