□ 文/ 張建 陳勇

阻截資金流入“小金庫(kù)”

□ 文/ 張建 陳勇

“小金庫(kù)”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、危害黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的毒瘤。開展“小金庫(kù)”治理是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)做出的一項(xiàng)重要決策部署，也是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

從中國(guó)石油近年發(fā)生的一些典型案例看，我們從中探析出部分石油企業(yè)設(shè)立“小金庫(kù)”的主要風(fēng)險(xiǎn)源頭：一是在廢舊資產(chǎn)處置時(shí)采取隱瞞、截留等手段，形成“小金庫(kù)”收入；二是房屋、設(shè)備及其他物品租賃，收入不入賬或少入賬，形成“小金庫(kù)”收入；三是以勞務(wù)用工費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義套取資金，形成“小金庫(kù)”收入；四是經(jīng)營(yíng)收入未進(jìn)規(guī)定賬戶，形成“小金庫(kù)”收入；五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金，形成“小金庫(kù)”收入；六是在工程建設(shè)、物資采購(gòu)中，以截留或虛增等形式形成“小金庫(kù)”；七是罰款收入不按規(guī)定入財(cái)務(wù)賬，形成“小金庫(kù)”收入。

找到了風(fēng)險(xiǎn)源頭，石油企業(yè)防治“小金庫(kù)”的對(duì)策，首先就是加強(qiáng)資產(chǎn)身份證制管理，建立資產(chǎn)管理的各類臺(tái)賬，使資產(chǎn)從無(wú)到有、從有到無(wú)的全過(guò)程受到監(jiān)控，并盡量使用招投標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，在公開公平公正的前提下進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置、處置。其次，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行集中管理、公開租賃、委托經(jīng)營(yíng)，租賃必須通過(guò)公開競(jìng)價(jià)或充分談判，凈收益全額上交財(cái)務(wù)部門。

對(duì)于，會(huì)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、促銷費(fèi)等的監(jiān)管，一是要加強(qiáng)預(yù)算報(bào)批管理，按規(guī)模、規(guī)格等大小設(shè)置一定的使用比例，使費(fèi)用不超比例；二是要嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)用使用程序，根據(jù)費(fèi)用大小，必須經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意；三是要嚴(yán)格履行層層簽字程序，單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后，方能到財(cái)務(wù)部門審查后報(bào)賬領(lǐng)款。

在加強(qiáng)資金監(jiān)管方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，堅(jiān)持大額資金使用集體討論制度，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則和有關(guān)政策，把所有的收入納入預(yù)算管理之中；二是強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理，編制按功能分類和經(jīng)濟(jì)分類的復(fù)式預(yù)算，全面反映項(xiàng)目資金來(lái)源、資金具體用途和方向；三是擴(kuò)大財(cái)務(wù)集中支付范圍，防止預(yù)算單位以現(xiàn)金方式設(shè)立“小金庫(kù)”；四是大力推動(dòng)職務(wù)消費(fèi)制度改革，在各級(jí)單位內(nèi)部推行差旅、考察、交流、會(huì)議等職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目的公開，以公開來(lái)抑制不當(dāng)支出。

加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目及物資采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管，要圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目審批與前期準(zhǔn)備、工程發(fā)包、施工管理、項(xiàng)目管理、材料設(shè)備檢驗(yàn)驗(yàn)收、資金管理、工程質(zhì)量、工期和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查是否存在弄虛作假、虛列工程成本、虛增工程量等問(wèn)題，并圍繞物資集中采購(gòu)管理相關(guān)制度、政策貫徹落實(shí)情況，規(guī)范采購(gòu)程序，堵住可能形成“小金庫(kù)”的流入渠道。

同時(shí)，加大“小金庫(kù)”的群防群治的力度，發(fā)動(dòng)職工群眾參與“小金庫(kù)”治理，公開信訪渠道，宣傳法紀(jì)知識(shí)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)查處“小金庫(kù)”有功的人員，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”的單位、部門領(lǐng)導(dǎo)，不僅要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌違法的還要移交地方司法部門追究其刑事責(zé)任。要將“小金庫(kù)”防范作為考核單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，與政績(jī)考核、晉升、獎(jiǎng)懲等直接掛鉤。

由于“小金庫(kù)”的利益性、隱蔽性，企業(yè)私設(shè)“小金庫(kù)”屢禁難止。因此，治理“小金庫(kù)”，必須打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好持久戰(zhàn)，豐富和完善治理措施，建立“小金庫(kù)”治理的長(zhǎng)效機(jī)制，方能從根本上杜絕因設(shè)立“小金庫(kù)”而誘發(fā)的企業(yè)腐敗事件。

作者單位：中國(guó)石油川慶測(cè)井公司

責(zé)任編輯 牟雪江