駐浙江省國土資源廳紀(jì)檢組組長 張 鋼

全面履職 務(wù)求實(shí)效努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面
——在全省國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上的工作報(bào)告

駐浙江省國土資源廳紀(jì)檢組組長 張 鋼

這次會議是經(jīng)廳黨組決定召開的，大會的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、十七屆中央紀(jì)委六次全會和省委十二屆八次全會、省紀(jì)委十二屆七次全會精神，回顧總結(jié)2010年全省國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2011年的主要任務(wù)。

下面，我受廳黨組委托，就全省國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作報(bào)告如下：

一、2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

2010年，系統(tǒng)各級黨委（組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照部黨組提出的“把案件降下來、把行風(fēng)評議名次升上去”的工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、中紀(jì)委以及上級有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一系列決策部署，在認(rèn)識上更加清醒、態(tài)度上更加堅(jiān)定、措施上更加有力，不斷加大教育、監(jiān)督、改革和制度創(chuàng)新等工作力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作取得了比較明顯的成效。

1、著力加強(qiáng)責(zé)任意識，在完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上有了新思路

2010年，各級黨委（組）以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)、“一班人”共同抓、堅(jiān)持與國土資源管理各項(xiàng)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查考核，主體責(zé)任意識進(jìn)一步強(qiáng)化。廳黨組著眼于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢新任務(wù)新要求，研究制定了“創(chuàng)新一個(gè)教育制度體系、完善三個(gè)平臺建設(shè)、推進(jìn)四項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制、健全兩項(xiàng)案件查處制度”的工作思路，各地、各單位結(jié)合實(shí)際，普遍制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制，并層層簽訂責(zé)任書，把任務(wù)細(xì)化到部門、量化到人，使履行職責(zé)有規(guī)定，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，追究責(zé)任有依據(jù)。與此同時(shí)，各級黨委（組）全力支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，高度重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)造各方面有利條件，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作奠定了良好基礎(chǔ)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、查辦案件力度的同時(shí)，著力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，進(jìn)一步鞏固“創(chuàng)一流業(yè)績、樹‘三可’形象”等主題實(shí)踐活動的成果，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)，履責(zé)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、 著力加強(qiáng)干部教育，在廉潔自律上有了新提高

制定下發(fā)了《浙江省國土資源系統(tǒng)反腐倡廉教育實(shí)施意見》，在全系統(tǒng)初步構(gòu)建了以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、《廉政準(zhǔn)則》為主要內(nèi)容，以專題教育、示范教育、警示教育、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育和廉政文化建設(shè)為主要形式的反腐倡廉教育體系。在全系統(tǒng)集中開展了以“七個(gè)一”為載體的黨風(fēng)廉政教育專題活動，收到良好效果。廉政文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，各地相繼開展了“讀文思廉”、家庭助廉、舉辦廉政書畫展、參觀廉政文化教育基地、旁聽案件審理、開設(shè)廉政教育講壇等活動，增強(qiáng)了黨員干部拒腐蝕、抵誘惑的意識。開展了向“農(nóng)村優(yōu)秀指導(dǎo)員”李榮江同志學(xué)習(xí)、“百個(gè)群眾滿意基層所（辦事窗口）和百名群眾滿意公務(wù)員”評選等活動，取得較好的效果，塑造了一批奉獻(xiàn)國土事業(yè)、勤政為民的先進(jìn)典型。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，制定了《浙江省國土資源廳機(jī)關(guān)工作人員公務(wù)活動收受禮品登記處理暫行規(guī)定》，修訂了《浙江省國土資源系統(tǒng)工作人員六項(xiàng)禁令》等制度。認(rèn)真治理黨員干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證等問題。

3、 著力加強(qiáng)改革創(chuàng)新，在制度機(jī)制建設(shè)上有了新進(jìn)展

各級國土資源部門緊緊圍繞重大事項(xiàng)決策、行政審批、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、工程項(xiàng)目發(fā)包、行政執(zhí)法、干部人事管理、專項(xiàng)資金使用等重要事項(xiàng)，積極推進(jìn)改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，起到了用制度管權(quán)、管事、管人的效果。2010年，省廳共制定出臺了相關(guān)制度26項(xiàng)，進(jìn)一步完善了政務(wù)信息公開、規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行和國土資源市場交易行為、加強(qiáng)了集“批供用補(bǔ)查”全過程的監(jiān)管，使制度執(zhí)行力得到了進(jìn)一步提升，去年對違反制度的黨員干部進(jìn)行了責(zé)任追究，維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性。

以“兩整治一改革”專項(xiàng)行動為契機(jī)，進(jìn)一步完善了電子政務(wù)平臺、土地（礦業(yè)權(quán)）交易平臺和綜合監(jiān)管平臺的建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)審批制度、農(nóng)村集體土地管理制度、征地制度和人事制度改革，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行更加透明、更加規(guī)范。深入開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)活動，全系統(tǒng)共排查出各類崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)5300余個(gè)，并按照風(fēng)險(xiǎn)等級，正著手建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制。

4、 著力加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行上有了新舉措

加強(qiáng)對重大決策部署的監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門相繼開展了節(jié)約集約利用土地、“百萬”造地保障工程、征地拆遷、以及完善被征地農(nóng)民基本生活保障等制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。不斷強(qiáng)化對重大事項(xiàng)、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，促使民主決策、集體會審、干部任用票決、“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、政府采購以及末位表態(tài)等一系列規(guī)定和制度得到較好落實(shí)。認(rèn)真開展巡視督察工作，廳巡視督察組對舟山市局黨委班子開展了巡視督察；杭州、寧波、紹興等市局也開展了巡查工作試點(diǎn)，收到較好的效果。

加強(qiáng)干部的監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)廳黨組《加強(qiáng)廳機(jī)關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督暫行辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)了對干部選拔任用、輪崗交流的全過程監(jiān)督，使之更加規(guī)范有序，做到了公開、公正、公道，杜絕了選人用人上的不正之風(fēng)。省廳拿出22個(gè)處級崗位在廳機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和市局之間進(jìn)行干部輪崗交流，此外，還采用競爭上崗的方式，選拔任用了7名處級干部。嚴(yán)格執(zhí)行“三談兩述”和函詢制度，2010年全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉1055人次，共有697名領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告了個(gè)人重大事項(xiàng)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同下屬單位主要負(fù)責(zé)人談話共1261人次；新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話444人次；對81人進(jìn)行了誡勉談話和函詢。

5、 著力加強(qiáng)案件查辦，在以懲促廉的綜合效果上有了新起色

2010年，全系統(tǒng)共立案查處違紀(jì)違法案件38起（其中自辦案件4起），截止目前已辦結(jié)23起，23人被追究責(zé)任（其中8人受刑事責(zé)任追究、15人受黨政紀(jì)處分）。全年發(fā)案數(shù)與去年相比有所下降。進(jìn)一步探索和完善預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制，省廳和部分市局與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)建立了相關(guān)的協(xié)作配合制度，有的市縣還與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展了案件剖析工作，典型案件的警示功能和治本功能不斷得到加強(qiáng)。

扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，全面完成了“兩權(quán)”審批出讓行為突出問題排查、未報(bào)即用違法用地清理等工作。各級國土資源部門對專項(xiàng)治理中受理的案件線索和對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法用地案件進(jìn)行了核查，根據(jù)不同情況給予黨紀(jì)政紀(jì)或組織處理，情節(jié)嚴(yán)重的移送到司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

6、 著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在維護(hù)群眾利益上有了新成效

認(rèn)真貫徹落實(shí)省委關(guān)于“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動的要求，開展了服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)活動，組織了百名局長下基層，為企業(yè)和群眾解決實(shí)際問題1870個(gè)，并在活動中總結(jié)推廣了“一線工作法、一站式服務(wù)”等經(jīng)驗(yàn)做法。認(rèn)真開展以“四查四看”為重點(diǎn)的民主評議行風(fēng)回頭看活動，共組織明查暗訪461次、整改問題701個(gè)、建立行風(fēng)長效機(jī)制286個(gè)。繼續(xù)深入開展“國土資源信訪積案化解年”活動，共排查信訪積案821件，化解577件，化解率為70.28%。進(jìn)一步規(guī)范征地管理，完善征地程序，對全省1.25萬個(gè)征地項(xiàng)目進(jìn)行了排查，推動征地補(bǔ)償安置相關(guān)政策落到實(shí)處，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定和群眾權(quán)益。地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全省成功避讓地質(zhì)災(zāi)害10起，有效保護(hù)了人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

總體來看，2010年全省國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效比較明顯，違法違紀(jì)案件發(fā)案數(shù)較前一年有了比較大的下降，懲防體系建設(shè)、加強(qiáng)制度防腐、開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的工作得到了省紀(jì)委、駐國土資源部紀(jì)檢組的肯定。但是，國土資源領(lǐng)域反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻，對反腐敗工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，要有充分的思想認(rèn)識。胡錦濤總書記在中紀(jì)委十七屆六次全會上把國土資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)作為當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的五個(gè)突出問題之一，對此，我們要有更加清醒的認(rèn)識、要有更加高度的警覺，必須看到，我省國土資源系統(tǒng)無論在干部隊(duì)伍素質(zhì)、制度機(jī)制建設(shè)，還是在嚴(yán)格依法行政、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面，都還存在著不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)干部對自身要求不嚴(yán)格，理想信念不堅(jiān)定，宗旨意識不牢固，廉政風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，存在著作風(fēng)不端正、行為不廉潔、辦事不公正、能力不夠強(qiáng)等問題，在各種誘惑面前思想防線容易松動；二是制度機(jī)制還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，國土資源管理體制機(jī)制改革還比較滯后 ， 法規(guī)和制度不夠健全，市場化配置資源的程度還不夠充分，監(jiān)督管理制度還不夠完善，對一些環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的制約和監(jiān)督；另一方面，一些已有的制度執(zhí)行還不夠到位，在少數(shù)單位制度執(zhí)行流于形式 ， 極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的表率作用發(fā)揮的不夠好；三是嚴(yán)格依法行政的意識需進(jìn)一步增強(qiáng)，少數(shù)公務(wù)人員在執(zhí)行法律法規(guī)政策上存在“量體裁衣、因人而異”的問題，給權(quán)力尋租預(yù)留下了空間；四是監(jiān)督管理還不夠到位。一些單位在干部教育和管理上失之于寬、失之于軟，致使一些干部身上的小毛病演變成大問題；五是少數(shù)干部在作風(fēng)建設(shè)上還存在形式主義、官僚主義、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象，群眾觀念淡薄，以人為本，執(zhí)政為民的理念不夠牢固；六是少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部也還存在著不敢于監(jiān)督、不善于監(jiān)督等問題，綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，等等。對此，我們一定要高度重視，采取有效措施，切實(shí)予以解決。

二、2011年主要任務(wù)

2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的講話精神以及黨的十七屆五中全會、中紀(jì)委十七屆六次全會和省委十二屆八次全會、省紀(jì)委十二屆七次全會精神，按照以人為本，執(zhí)政為民的要求，堅(jiān)持反腐倡廉工作方針，緊扣全省國土資源管理中心工作，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，深入開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動，不斷規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、不斷提升干部隊(duì)伍素質(zhì)和形象，著力解決損害群眾利益的突出問題，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，為推動國土資源管理工作提供有力的政治和紀(jì)律保障。

1、 以確保政令暢通為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

確保政令暢通，是堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要保證，也是黨的路線方針、政策得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

一是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決做到五個(gè)嚴(yán)禁，即：嚴(yán)禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴(yán)禁公開發(fā)表同中央精神相違背的言論，嚴(yán)禁編造、傳播政治謠言，嚴(yán)禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴(yán)禁參與各種非法組織和非法活動。對違反黨的政治紀(jì)律的，視情節(jié)給予批評教育或組織處理；對造成嚴(yán)重后果的依紀(jì)依法予以懲處，確保系統(tǒng)廣大黨員干部在思想上、政治上、行動上自覺同黨中央保持高度一致，保證黨和國家的路線方針政策切實(shí)得到貫徹執(zhí)行。

二是加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要積極開展對中央、省委關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級等重大決策部署，在國土資源系統(tǒng)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；緊緊圍繞國土資源部黨組、廳黨組部署的中心工作、重大任務(wù)，積極開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是對“雙保雙服務(wù)”、“兩整治一改革”、“百萬”造地保障工程、節(jié)約集約用地、農(nóng)村土地整治、房地產(chǎn)調(diào)控、保障和改善民生、維護(hù)群眾權(quán)益等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有令不行，有禁不止的現(xiàn)象。

2、 以深化“兩整治一改革”工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系建設(shè)

“兩整治一改革”工作是部黨組提出的推進(jìn)國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理的重要舉措，也是加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)反腐倡廉工作、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要抓手。最近，溫家寶總理對這項(xiàng)工作作出了重要批示。對此，全省各級國土資源部門要切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的主體意識和責(zé)任感，采取切實(shí)有效的措施，深化“兩整治一改革”工作，不斷加強(qiáng)教育、制度、改革、監(jiān)督等工作力度，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)。

一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。按照《浙江省國土資源系統(tǒng)反腐倡廉教育實(shí)施意見》的要求，以為民、務(wù)實(shí)、清廉為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)“以人為本、執(zhí)政為民”的理念教育，引導(dǎo)黨員干部切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識、公仆意識、服務(wù)意識，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。要充分發(fā)揮專題教育、示范教育、警示教育的作用，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育；堅(jiān)持不懈地抓好崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育，通過剖析發(fā)生在身邊的腐敗案件，強(qiáng)化“以案說紀(jì)、以案促廉”的效果。認(rèn)真探索區(qū)別對象、針對問題、不同時(shí)段、結(jié)合崗位的“個(gè)性化教育”方式，增強(qiáng)教育的針對性和有效性。要高度重視廉政文化建設(shè)，積極組織開展形式多樣的廉政文化活動，省廳將出臺“六個(gè)一”活動方案（撰寫一條廉政格言、組織一次典型事跡巡回報(bào)告會、開展一次廉政談心活動、組織一次廉政征文比賽、上好一堂廉政輔導(dǎo)課、開展一次警示教育），并以此為抓手，帶動全系統(tǒng)營造反腐倡廉教育的良好氛圍，不斷增強(qiáng)廉政文化的滲透力和感染力，提高廣大黨員干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識和抵御腐敗的能力。

加強(qiáng)廉潔自律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《浙江省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》等制度，組織開展以執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》為主要內(nèi)容的自查自糾和專項(xiàng)檢查，對“兩整治一改革”專項(xiàng)行動所列出的5種不廉潔行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對于存在上述不廉潔行為的人員，一律按照干部管理權(quán)限，先停職或免職，并按有關(guān)規(guī)定和程序予以處理；堅(jiān)決糾正和查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金禮卡等問題。為了有效防止利益沖突問題的發(fā)生，省廳將研究制定浙江省國土資源系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突辦法。要進(jìn)一步鞏固黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)工作的成果，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，狠剎奢靡之風(fēng)；要進(jìn)一步完善因公出國（境）審批管理制度，嚴(yán)格做到公款出國（境）人數(shù)和經(jīng)費(fèi)支出零增長；加強(qiáng)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待的管理規(guī)定。

二是推進(jìn)改革和制度建設(shè)。要把完善國土資源管理制度和推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)結(jié)合起來，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)國土資源市場建設(shè)、嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開等方面，切實(shí)做好制度的“立、改、廢”工作，在系統(tǒng)內(nèi)部逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，真正實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人。要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防性制度建設(shè)，進(jìn)一步深化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)活動，做到全系統(tǒng)、全崗位覆蓋，加快崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制的構(gòu)建，省廳將制定出臺《浙江省國土資源系統(tǒng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)意見》。要加大制度執(zhí)行力的檢查監(jiān)督，組織開展各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的“回頭看”活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不執(zhí)行制度甚至違反制度的行為，并視情節(jié)追究有關(guān)人員的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)制度嚴(yán)肅性；探索建立制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、評估反饋、責(zé)任追究的相關(guān)辦法，修補(bǔ)制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行上存在的漏洞和問題，使其更完善、更具針對性和可操作性。

要著力推進(jìn)土地、礦業(yè)權(quán)交易市場兩個(gè)平臺建設(shè)，在進(jìn)一步規(guī)范土地、礦業(yè)權(quán)交易行為上力爭有所突破。抓緊修改完善《浙江省土地市場交易平臺整合實(shí)施方案》，制定出臺《浙江省土地使用權(quán)交易管理辦法》和全省統(tǒng)一的工業(yè)用地網(wǎng)上掛牌出讓交易規(guī)則，逐步建立起省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)用地網(wǎng)上掛牌系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上競買、網(wǎng)上交易。研究制定《浙江省礦業(yè)權(quán)交易管理暫行辦法》、《浙江省礦業(yè)權(quán)交易中心交易規(guī)則》；按照《浙江省礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)方案》的要求，建成省級礦業(yè)權(quán)交易中心，并投入運(yùn)行，加快市級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)的進(jìn)程，逐步形成統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場體系。要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)行為，制定出臺相關(guān)管理辦法。

深化以減少審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，市、縣局要加快落實(shí)行政審批職能整合和集中的改革事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)的規(guī)范化、格式化和制度化建設(shè)。要加大行政事務(wù)公開力度，完善電子政務(wù)平臺建設(shè)；加快國土資源“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)，著力解決“重審批輕監(jiān)管”等問題，實(shí)現(xiàn)國土資源數(shù)據(jù)信息共享和動態(tài)監(jiān)管。

加快推進(jìn)干部人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作條例，加大干部競爭上崗和公開選拔的力度，建立健全干部定期交流和輪崗制度，加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，嚴(yán)格干部選拔任用工作紀(jì)律。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《浙江省黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度實(shí)施辦法》，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策、重要事項(xiàng)集體會審制度，完善黨委（組）和廳、局長辦公會議議事規(guī)則和決策程序；嚴(yán)格落實(shí)市、縣局“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、政府采購以及未位表態(tài)等制度。繼續(xù)開展巡視督察工作，創(chuàng)新工作方式方法，提高巡視督察質(zhì)量，加強(qiáng)巡視督察成果運(yùn)用，有條件的市局要開展對縣（市、區(qū)）局的巡視督察工作。要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督，做好反腐倡廉輿情收集、研判和處置，逐步建立起省、市、縣三級信訪舉報(bào)受理、分析、處置和反饋機(jī)制，要運(yùn)用信訪談話、信訪反映通知書等形式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范和制約領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和行為。

全面推進(jìn)依法行政，要牢固樹立作出的“每一項(xiàng)行政決策都是法律決策，每一件行政公文都是法律文書，每一個(gè)行政行為都是法律行為”的意識，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。要把依法行政情況納入單位和個(gè)人年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，特別是行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制的建設(shè)，杜絕行政不作為和行政亂作為的發(fā)生，不斷提高國土資源法律政策的公信力和執(zhí)行力，省廳將修改完善《浙江省國土資源系統(tǒng)依法行政實(shí)施意見》。加強(qiáng)對重大事項(xiàng)、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，以規(guī)范審批權(quán)和自由裁量權(quán)為重點(diǎn)，全面核定權(quán)力清單，精心設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，合理配置權(quán)力架構(gòu)，強(qiáng)化權(quán)力有效制衡，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。積極推廣“制度+科技”的監(jiān)督模式，進(jìn)一步完善建設(shè)用地（礦業(yè)權(quán)）審批、建設(shè)用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)管、土地利用規(guī)劃管理、礦業(yè)權(quán)管理信息、電子監(jiān)察等12個(gè)信息系統(tǒng)的功能，促進(jìn)權(quán)力公開透明規(guī)范有序運(yùn)行。要深入推進(jìn)“小金庫”專項(xiàng)治理工作，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，省廳將制定內(nèi)部審計(jì)辦法，督促法人單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法依規(guī)理財(cái)。

四是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要把損害被征地拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益作為糾風(fēng)工作的重點(diǎn)，對一些在征地拆遷過程中存在問題比較突出、群眾反映比較大的縣（市、區(qū)），各市局要在去年開展征地項(xiàng)目排查工作的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施征地行為專項(xiàng)檢查，著力解決征地程序不規(guī)范不透明、征地補(bǔ)償款和安置措施不到位以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自征地、違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷等問題；切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)工作，提請省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》；完善行政復(fù)議、行政訴訟、爭議協(xié)調(diào)裁決等工作制度，健全行政爭議化解聯(lián)席會議制度，有效化解和處理行政爭議，依法維護(hù)被征地拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。對在農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)以及推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革等工作中損害農(nóng)民利益的問題要高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以制止和解決。要加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，使黨和國家的政策真正惠及廣大農(nóng)民群眾。組織開展地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施情況、地質(zhì)災(zāi)害防治工程資質(zhì)使用情況的監(jiān)督檢查，確保人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化對保障性住房建設(shè)的監(jiān)管，把應(yīng)保盡保的責(zé)任落到實(shí)處。

五是堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。認(rèn)真查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，以及重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的案件。嚴(yán)肅查處在土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中的非法批準(zhǔn)、低價(jià)出讓、擅自批準(zhǔn)改變用地性質(zhì)等“兩整治一改革”專項(xiàng)行動中所列出的10種違法違紀(jì)行為。要認(rèn)真開展商業(yè)賄賂治理工作，加大查處商業(yè)賄賂案件的力度。嚴(yán)肅查處嚴(yán)重侵害群眾利益、群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件以及信訪維穩(wěn)中的失職瀆職行為。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，抓好排查整改，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。

充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，要分析發(fā)生腐敗案件的主客觀原因、把握規(guī)律和特點(diǎn)，從強(qiáng)化教育、制度設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新和監(jiān)督效果等方面，提出措施和辦法，及時(shí)堵塞漏洞，切實(shí)把關(guān)口前移，防范于未然，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一批制度。各地、各單位要把剖析案例作為今年調(diào)研的一個(gè)課題，認(rèn)真組織實(shí)施。

3 、 以保障發(fā)展和改善民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)是黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀的外在表現(xiàn)，優(yōu)良的作風(fēng)是黨員干部勤政、善政的重要保證，也是反腐倡廉建設(shè)的重要基礎(chǔ)。近幾年，系統(tǒng)內(nèi)被查處的干部，雖然違法違紀(jì)的表現(xiàn)形式有所不同，但都是先從作風(fēng)上放松了嚴(yán)格要求，逐步走上違法犯罪道路的，害國、害民、害己，教訓(xùn)深刻，我們必須大力加強(qiáng)全系統(tǒng)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。

一是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。要按照科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的要求，健全和完善各項(xiàng)工作規(guī)則，逐步把各級機(jī)關(guān)、單位建成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、作風(fēng)優(yōu)良的戰(zhàn)斗集體。領(lǐng)導(dǎo)干部要把不斷改進(jìn)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)作為一種追求，堅(jiān)持群眾路線、群眾觀點(diǎn)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)。堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研、定期下訪和定期接訪制度，廣泛開展調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，傾聽群眾意見、了解群眾訴求，為群眾排憂解難；要扣緊科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題、轉(zhuǎn)型升級這條主線，在履行“雙保雙服務(wù)”的使命中，全力破解國土資源管理工作面臨的“兩難”局面。要扎實(shí)推進(jìn)“國土資源信訪積案化解年”活動，堅(jiān)決糾正漠視群眾利益、對群眾訴求麻木不仁的行為，要克服畏難、厭戰(zhàn)情緒，致力化解社會矛盾，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。同時(shí)，積極做好對口幫扶等工作。

二是進(jìn)一步推進(jìn)“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動。以“提升素質(zhì)、提升形象”為目標(biāo)，堅(jiān)持把治庸、治懶、治散作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的突破口，在全系統(tǒng)組織實(shí)施強(qiáng)機(jī)關(guān)、促基層，強(qiáng)基層、促機(jī)關(guān)的“兩強(qiáng)兩促”活動，通過互比互學(xué)互評、深化向李榮江等先進(jìn)人物、典型事跡學(xué)習(xí)等形式，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部職工的工作熱情，提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高正確執(zhí)行政策和依法辦事的水平。進(jìn)一步建立健全行風(fēng)評議和行風(fēng)監(jiān)督制度，調(diào)整充實(shí)行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員第三只眼的作用，加強(qiáng)明查暗訪工作，促進(jìn)行風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，不斷提升國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍的素質(zhì)和形象。省廳將制定下發(fā)“兩強(qiáng)兩促”活動實(shí)施辦法。

三是組織開展“千局萬站優(yōu)環(huán)境促發(fā)展推進(jìn)年”活動。積極開展“優(yōu)環(huán)境促發(fā)展”大討論活動，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工優(yōu)環(huán)境促發(fā)展從我做起的責(zé)任意識；不斷深化“雙保雙服務(wù)”行動，積極組織開展服務(wù)“四大”（大平臺大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)）建設(shè)和服務(wù)“兩新”（新型城市化和新農(nóng)村）建設(shè)活動。要重視國土資源所和服務(wù)窗口單位的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源所規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)在系統(tǒng)內(nèi)開展“群眾滿意國土資源所和群眾滿意國土資源所工作人員”評選活動，積極參與全省“群眾滿意基層站所（服務(wù)窗口）”創(chuàng)建活動。

4、 以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)

2010年11月10日新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》由黨中央、國務(wù)院頒布施行。根據(jù)新《規(guī)定》落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對于強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，加強(qiáng)對反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作合力，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，具有十分重要的意義。

一是要通過中心組學(xué)習(xí)等形式，深入組織對新《規(guī)定》的專題學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“一崗雙責(zé)”的意識。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化“第一責(zé)任人”的意識，帶頭落實(shí)“四個(gè)親自”（重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦）的要求，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺踐行者、引領(lǐng)者、組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。

二是要根據(jù)新的《規(guī)定》，認(rèn)真研究制定2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)責(zé)任分工，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究，做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要協(xié)助黨委（組）認(rèn)真抓好責(zé)任制的貫徹落實(shí)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)分工任務(wù)落到實(shí)處；班子其他成員 ， 各機(jī)關(guān)處室和直屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要把反腐倡廉融入業(yè)務(wù)工作之中，對職責(zé)范圍內(nèi)的廉情要經(jīng)常進(jìn)行分析，把好關(guān)、設(shè)好防。要建立廳、局紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）與機(jī)關(guān)處室、下屬單位主要負(fù)責(zé)人不定期的廉情溝通制度，及時(shí)掌握情況，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

三是要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系與溝通，主動上門匯報(bào)工作，爭取他們的理解、指導(dǎo)和支持。要加強(qiáng)與地方檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議、案件查處協(xié)作配合、聯(lián)合預(yù)警預(yù)防等制度，共同推進(jìn)國土資源系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪體系建設(shè)。

四是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，各級黨委（組）要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，努力為紀(jì)檢監(jiān)察干部開展工作創(chuàng)造條件，嚴(yán)把選人關(guān)口，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流，對優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察干部，要及時(shí)推薦。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹立“圍繞大局、服務(wù)中心”的意識，按照“大氣謀事、大膽管事、大力成事”的要求，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要加強(qiáng)思想政治建設(shè)和能力建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)管干部、帶隊(duì)伍，要增強(qiáng)政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律意識，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦事，自覺接受各方面的監(jiān)督。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和案件的發(fā)現(xiàn)能力、查處能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)查、早處理。

同志們，做好2011年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，以奮發(fā)進(jìn)取的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)協(xié)助黨委（組）抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為推進(jìn)國土資源改革和發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！子。二是建立有效的考核激勵(lì)機(jī)制。地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入黨委、政府統(tǒng)一考核內(nèi)容，實(shí)行評先評優(yōu)“一票否決制”。三是實(shí)現(xiàn)到位的財(cái)政保障。鎮(zhèn)財(cái)政專門切出一塊資金，保障地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)移民搬遷和工程治理等工作，幫助解決移民搬遷戶的一些實(shí)際問題和困難。四是營造濃厚的宣傳氛圍。注重多渠道、廣覆蓋宣傳，做到“電視有畫面、廣播有聲音、報(bào)紙有文章”；注重進(jìn)村入戶面對面宣傳，適時(shí)發(fā)放“防災(zāi)工作明白卡”和“避險(xiǎn)明白卡”到農(nóng)戶，有效增強(qiáng)群測群防、防災(zāi)減災(zāi)的意識與能力。

三、建議與要求

1、 配備地質(zhì)災(zāi)害防治專職工作人員。最近幾年，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率明顯增高，災(zāi)害所帶來的損失也越來越大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本上沒配備相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治專職工作人員。建議上級政府和部門為地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)鎮(zhèn)配備專職工作人員。

2、 增加地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。地質(zhì)災(zāi)害防治是“保民生、保穩(wěn)定”的大事，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力十分有限。建議上級政府和部門加大在防治經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測巡查經(jīng)費(fèi)上的支持，縣（市）區(qū)在寧波市國土資源局對相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上進(jìn)行配套。

3、 加強(qiáng)對基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)任務(wù)重、范圍廣、突發(fā)性和專業(yè)性極強(qiáng)的工作，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)顯得尤為重要。建議上級政府和部門定期或不定期組織開展講座授課、外出考察取經(jīng)、實(shí)地現(xiàn)場指導(dǎo)等培訓(xùn)，以適應(yīng)工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。