溫州市國土資源局 方國富

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進黨建工作上新臺階

溫州市國土資源局 方國富

2010年溫州市國土資源局機關(guān)黨建工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆四中、五中全會和市委十屆七次、八次、九次全會以及全市國土資源工作會議關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，認真落實全國及省、市機關(guān)黨建工作會議精神，牢牢把握國土資源系統(tǒng)積極參與宏觀調(diào)控，推進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的工作主線，圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍兩大核心任務(wù)，堅持以科學(xué)理論指導(dǎo)、以科學(xué)制度保障、以科學(xué)方法推進我局機關(guān)黨的建設(shè)，進一步提高科學(xué)化水平，為推進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快科學(xué)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。

一、以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，不斷推進市局機關(guān)黨的建設(shè)

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是新形勢下加強黨的先進性建設(shè)的有效載體和有力抓手，我局認真開展這項活動，在局機關(guān)黨委下轄8個黨支部和200多名黨員中努力營造學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進、趕超先進的良好風(fēng)氣，不斷推動基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨的基層干部充分發(fā)揮骨干帶頭作用、廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，為服務(wù)溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會健康穩(wěn)定發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。為深入開展以“雙爭一滿意”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，我局成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨委副書記、副局長、機關(guān)黨委書記潘建炳為組長，機關(guān)黨委專職副書記雷曉武為副組長，各機關(guān)黨委委員、黨支部書記為成員，并下設(shè)辦公室負責(zé)日常工作。同時出臺了《關(guān)于開展以“雙爭一滿意”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施意見》（溫土資機黨〔2010〕11號），進一步明確了開展活動的總體要求、主要內(nèi)容、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)，為各黨支部和廣大黨員開展活動指明了方向，具有很強的可操作性。市局黨委、機關(guān)黨委下轄各支部及其黨員都作了公開承諾，局黨委書記、局長劉允南還于2010年12月17日在市直單位“互學(xué)互比”活動匯報會上代表市國土資源局表決心并作了做好“十大重點項目”、服務(wù)“六城聯(lián)創(chuàng)”、推進我市“三分三改”和城鄉(xiāng)一體化工作的公開承諾，接受社會監(jiān)督。

2、創(chuàng)先爭優(yōu)，屢獲殊榮。在建黨89周年來臨之際，市直機關(guān)工委表彰了50個先進基層黨組織、46名優(yōu)秀黨務(wù)工作者和97名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。我局土地登記交易中心支部被授予先進基層黨組織稱號，龍灣分局副主任科員肖振很被評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。此外，我局下屬事業(yè)單位市土地登記交易中心還榮獲2009年度精神文明建設(shè)先進集體稱號，本系統(tǒng)樂清市國土資源局柳市管理所和永嘉縣國土資源局大若巖國土資源所榮獲溫州市2009年度“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”稱號。與此同時，我局還積極響應(yīng)省廳的號召，開展向全省國土資源系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)模范李榮江同志學(xué)習(xí)，撰寫了7篇學(xué)習(xí)心得，派員參加了省廳舉辦的“學(xué)習(xí)李榮江，創(chuàng)先爭優(yōu)當(dāng)先鋒”主題演講比賽活動，組織全市國土資源系統(tǒng)527名干部職工分別在主會場和12個分會場觀看。在李榮江先進事跡的鼓舞下，我局涌現(xiàn)出了保護耕地制止違建而嚴(yán)重受傷的龍灣分局沙城所副所長林建波、化糞池里勇救落水夫婦的鹿城分局城西所副所長陳宏亮以及拾金不昧品德高尚的鹿城分局地籍科的徐堅強。

2010年2月8日，溫州市國土資源局召開退休老黨員老干部座談會，市局黨委書記、局長劉允南向大家通報國土資源管理工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況

3、積極捐款，奉獻愛心。2010年 8月8日，甘肅省舟曲縣突發(fā)特大山洪泥石流災(zāi)害，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失。為大力弘揚“一方有難、八方支援、團結(jié)互助、扶危濟困”的中華民族傳統(tǒng)美德，支援舟曲災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)，我局高度重視，積極響應(yīng)市直機關(guān)工委倡議，迅速行動，把開展向舟曲災(zāi)區(qū)“送溫暖、獻愛心”捐款活動作為構(gòu)建社會主義和諧社會、開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動服務(wù)人民群眾的重要措施，以支部為單位及時組織黨員干部職工開展向舟曲災(zāi)區(qū)“送溫暖、獻愛心”捐款活動。截止9月10日，市局機關(guān)黨委下轄8個支部黨員干部職工202人踴躍捐款共計人民幣12800元，悉數(shù)將捐款存到溫州市接收救災(zāi)捐贈辦公室專用賬戶。此外，我局廣大黨員干部積極參與慈善一日捐活動，共捐款

6200元。

4、深入農(nóng)村，結(jié)對幫扶。我局及各分局分別與貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對開展幫扶活動，市局今年已落實幫扶資金15.8萬元。其中，我局甌海分局第二支部作為市直機關(guān)基層組織與村黨支部（甌海區(qū)仙巖鎮(zhèn)大嶺村黨支部）結(jié)對共建單位，認真開展結(jié)對幫扶活動。為更好的進行結(jié)對活動，推動支部的共同發(fā)展，2010年10月14日我局甌海分局第二支部與甌海區(qū)大嶺村黨支部進行了共過黨員活動的結(jié)對活動。會上大嶺村書記章步如匯報了大嶺村進階段工作開展情況、村財務(wù)狀況及下階段村重點工作及在土地管理過程中存在有關(guān)村民辦理土地證問題、24間村遺留問題、村二產(chǎn)、三產(chǎn)返回用地問題。針對以上情況，甌海分局第二支部書記潘少博在會上對上述問題作了答復(fù)，要求對不能辦證的村民進行重新調(diào)查，查明原因提交仙巖土地所討論解決；對24間村遺留問題，及時向分局請示，在政策條件允許的情況下，努力爭取指標(biāo)；針對返回用地問題，努力與鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)進行銜接返回指標(biāo)的安置地塊。

二、以開展學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建活動為載體，切實加強理論武裝工作

1、成立機構(gòu)，出臺方案。我局及時成立學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨委書記、局長任組長，局黨委委員任副組長，各處室、分局、事業(yè)單位主要負責(zé)人為成員，及時出臺《中共溫州市國土資源局委員會關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動的實施意見》，明確活動的指導(dǎo)思想、創(chuàng)建目標(biāo)、主要內(nèi)容、工作重點和舉措、保障措施。

2、制定計劃，分層施教。加強和改進對市局黨委理論學(xué)習(xí)中心組的服務(wù)工作，認真制定《關(guān)于2010年市局黨委中心組和干部理論學(xué)習(xí)計劃》（溫土資黨委〔2010〕14號），明確理論學(xué)習(xí)的重點和要求，指導(dǎo)好市局機關(guān)開展黨員干部的理論學(xué)習(xí)，明確主要內(nèi)容、推進措施、學(xué)習(xí)要求。積極參與市直機關(guān)工委組織的理論學(xué)習(xí)考核，增強服務(wù)的能力。積極訂購《紫光閣》、《中直黨建》、《黨建研究》、《黨建文匯》、《共產(chǎn)黨員》等刊物，及時分發(fā)各黨支部。同時，我局還向201名黨員干部發(fā)放《深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實用學(xué)習(xí)讀本》和專用學(xué)習(xí)筆記本。積極派員參加“溫州論壇”和各種講座聽講，參加市直機關(guān)工委組織的2次讀書沙龍活動，在市局門戶網(wǎng)站、局域網(wǎng)、通訊上開辟專欄，刊發(fā)讀書心得文章，供大家學(xué)習(xí)參考。市局領(lǐng)導(dǎo)積極開展調(diào)查研究工作，帶頭撰寫理論文章，有3篇論文被市里評為優(yōu)秀論文。市局機關(guān)三支部、龍灣分局黨支部分別建起了圖書借閱室，共有近千本圖書供大家借閱。

2010年10月22日，溫州市國土資源局黨務(wù)干部積極參加市直機關(guān)工委黨建工作第四片組活動，體驗海軍軍營生活

2010年11月6日，溫州市國土資源局機關(guān)黨委組織開展黨日活動，黨員干部自覺接受革命傳統(tǒng)教育

3、注重結(jié)合，抓好落實。認真做好開展學(xué)習(xí)型黨組織活動與學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七屆五中全會精神相結(jié)合。2010年10月21日，局黨委召開理論學(xué)習(xí)中心組擴大會議，專題學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七屆五中全會精神。會上，局黨委書記、局長劉允南強調(diào)：一要掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神的熱潮，局黨委理論學(xué)習(xí)中心組、各黨支部、各分局、各直屬事業(yè)單位要召集全體黨員干部認認真真全文學(xué)習(xí)十七屆五中全會精神，并結(jié)合工作實際，積極謀劃明年工作思路；二要認真做好年底各類考核驗收工作，對照年初制定的工作目標(biāo)任務(wù)，查漏補缺，確保在年底前全面完成；三要加強消防安全工作，各單位在做好本級辦公場所安全管理的同時，要加大對違法違章建筑的拆除力度，尤其是“三合一”等存在安全隱患的違法違章建筑，要堅決予以拆除；四要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，認真開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作，整紀(jì)糾風(fēng)，進一步促進干部隊伍廉潔從政。各支部相繼召開支部會，組織黨員干部認真學(xué)習(xí)十七屆五中全會精神和“十二五規(guī)劃”建議。

三、以換屆選舉為契機，切實加強機關(guān)黨組織建設(shè)

1、加強組織建設(shè)，進一步夯實機關(guān)黨建工作基礎(chǔ)。2010年11月26日完成了市局機關(guān)黨委換屆選舉和機關(guān)紀(jì)委成立工作，產(chǎn)生機關(guān)黨委委員11名、機關(guān)紀(jì)委委員5名。同時指導(dǎo)好機關(guān)一、二、三支部及龍灣分局、開發(fā)區(qū)分局、土地登記交易中心支部等6個支部的換屆選舉工作，產(chǎn)生新任支部書記6名。堅持和完善“三會一課”、民主評議黨員等制度，增強組織生活吸引力和有效性。

2、加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。

2010年共有4名預(yù)備黨員期滿按時轉(zhuǎn)為正式黨員，9名入黨積極分子分2期參加了市里組織的培訓(xùn)，2名黨支部書記參加市直機關(guān)工委組織的培訓(xùn)。2010年共有2名黨員被開除黨籍。全面做好離退休黨員管理工作，2010年共有7名黨員干部退休；及時開展關(guān)愛活動，探望5名退休老同志和困難職工；召開紀(jì)念建黨89周年退休老干部座談會和“九九重陽節(jié)”退休老干部座談會。2名黨務(wù)專職干部4次參加市直機關(guān)黨建工作片組活動，及時了解掌握黨建工作最新動態(tài)。各支部相繼組織開展了寓教于樂的戶外黨性黨風(fēng)教育活動，進一步提升黨組織的凝聚力。

3、進一步加大黨內(nèi)基層民主建設(shè)力度。實行黨務(wù)公開，及時通報局黨委委員組織生活情況，公開黨費收繳使用情況，公示市級先進黨支部、優(yōu)秀黨員名單，接受黨員和群眾監(jiān)督。今年共按時收繳黨費25328元，都按時存入市局黨費專戶。

四、以深化機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)為紐帶，進一步密切黨群干群關(guān)系

1、思想重視，部署及時。認真開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境”專項活動和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)專項行動，是貫徹落實黨的十七屆四中全會的一項具體措施，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的一個延續(xù)，對抓好國土資源干部隊伍建設(shè)，完成全年國土資源工作意義重大。我局以密切黨群干群關(guān)系為核心，以破解難題、治庸治懶為重點，認真開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境”專項活動和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)專項行動，做到思想重視、及時部署，制定方案、有序推進，破解難題、強化服務(wù)，嚴(yán)肅紀(jì)律、注重實效。

2、措施得力，成效顯著。通過制度建設(shè)、效能督查、部門整合等手段，消除了干部庸懶漂浮的習(xí)氣，促進了行政效率再提高，有力地提升了國土資源系統(tǒng)良好形象。針對建設(shè)用地供應(yīng)、違法用地查處、農(nóng)村改建房審批、保障性住房建設(shè)、農(nóng)村征地拆遷等五大難題，實行破難題項目責(zé)任制，推行“一線工作法”和聯(lián)系點制度，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員按分工分片聯(lián)系縣（市、區(qū)）局，各縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一鄉(xiāng)一所，各基層所聯(lián)系一村一企，基層干部聯(lián)系一家一戶，每個結(jié)對聯(lián)系干部積極幫助企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、困難戶解決一到兩個問題，以實實在在的工作促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，力促社會和諧。截止目前，全系統(tǒng)已有1352名干部職工幫助聯(lián)系結(jié)對對象解決了難題，并幫助完成了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編、30個村居舊村改造、16個村居地質(zhì)災(zāi)害治理，解決了200家無房戶的住房問題和被征地農(nóng)民38個歷史遺留問題，維護了群眾的合法權(quán)益，促進了社會和諧與穩(wěn)定。

3、提高效率，方便群眾。加大權(quán)力下放力度，目前，市政府已下放30畝以上、75畝以下的供地、收回土地使用權(quán)和臨時用地審批權(quán)，市本級還下放了宅基地及宅基地危房拆擴建等19項審批權(quán)，進一步提高工作效率，切實方便群眾辦事。如，市土地登記交易中心幫助解決了凱鴻大廈、新世紀(jì)大廈、下呂浦1號、7號小區(qū)、大自然家園G8幢部分商業(yè)用房共1000余戶的住戶和溫州市南浦小學(xué)、溫州技工學(xué)校等單位土地證辦證難問題；龍灣分局主動深入企業(yè)，上門幫助42家企業(yè)解決因土地坐落地址變更造成土地?zé)o法抵押貸款的難題；甌海分局三溪所開展送服務(wù)上門，為53名珊溪水庫移民解決了土地證辦證難問題。

五、以提高防治腐敗綜合效果為目的，切實加強反腐倡廉建設(shè)

1、加強教育，有效促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。我局堅持把開展教育引導(dǎo)作為提高干部職工自律意識的重要手段，出臺《溫州市國土資源系統(tǒng)2010年度廉政建設(shè)責(zé)任制檢查量化考核辦法（試行）》，向全系統(tǒng)干部職工通報了本系統(tǒng)2005年以來28個典型案例，組織市本級中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部和縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加警示教育，開展12個縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子54名領(lǐng)導(dǎo)干部集體廉政談話活動，分發(fā)2000本《廉政準(zhǔn)則》，創(chuàng)辦了《黨員干部黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)讀本》、《國土通訊廉政專刊》等廉政讀物，開辟了廉政文化走廊和內(nèi)網(wǎng)廉政動畫等廉政教育陣地，投入90余萬元在永嘉和瑞安局試點建立了兩個廉政文化教育基地。截止11月份，全系統(tǒng)共召開警示教育大會20場，觀看廉政教育片12場次，開展反腐倡廉主題報告會26場次，旁聽法院案件審理6場，組織到省第三監(jiān)獄、省法紀(jì)教育基地接受警示教育8次，開展以反腐倡廉為主要內(nèi)容的專題讀書活動10場次，反腐倡廉專題民主生活會15場次。通過教育引導(dǎo)，使干部廉潔自律意識明顯增強，不少干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭主動上交因無法退還服務(wù)對象的禮金禮卡達20余萬元，主動上交原中介機構(gòu)勞酬費和禮金禮卡達10余萬元。

2、防范未然，切實從源頭上預(yù)防干部腐敗。我局結(jié)合“兩整治一改革”專項活動，在全系統(tǒng)開展了崗位廉政風(fēng)險再排查，共排查崗位風(fēng)險1749個，初步確定較大風(fēng)險點104個、一般風(fēng)險點246個、較小風(fēng)險點423個。對較大的崗位風(fēng)險，主要建立制度進行防控；對一般的崗位風(fēng)險，主要通過加強日常監(jiān)督管理進行防控；對較小的崗位風(fēng)險，主要通過提醒進行預(yù)防。同時，結(jié)合干部職工利益沖突回避專項活動，對全系統(tǒng)1700余名干部職工的工作履歷、家庭成員資產(chǎn)及主要社會關(guān)系等5項內(nèi)容進行了采集核實，共梳理出4萬多條綜合信息。目前，共對28名有利益沖突苗頭性的干部進行警示談話或誡勉談話，提出意見建議35條，對6名在出生地任職的執(zhí)法干部進行了異地交流。

3、以制束權(quán)，積極完善制度的監(jiān)督制衡功能。我局針對“兩權(quán)”治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地加強了土地礦產(chǎn)項目審批、工程驗收、批后監(jiān)管等方面制度建設(shè)，出臺了《溫州市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同管理規(guī)定》、《溫州市區(qū)房地產(chǎn)項目用地復(fù)核驗收工作辦法》和《進一步規(guī)范重點建設(shè)項目礦產(chǎn)資源開采審批工作的通知》等規(guī)范性文件。為規(guī)范國家工作人員廉潔從政行為，防止利益沖突行為發(fā)生，出臺了《溫州市國土資源系統(tǒng)利益沖突回避暫行辦法》。對于地籍登記和檔案管理的制度漏洞，及時出臺了《關(guān)于進一步加強土地證書管理的通知》、《關(guān)于進一步加強地籍信息系統(tǒng)管理的通知》等規(guī)范性文件加以規(guī)范，防止違法違紀(jì)案件的再次發(fā)生。

4、強化監(jiān)督，努力優(yōu)化國土資源工作作風(fēng)。我局緊緊抓住監(jiān)督檢查這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、規(guī)范行政行為、增強服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量四個方面為重點，進一步暢通民主監(jiān)督渠道，大力加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，不斷推進國土資源管理事業(yè)健康發(fā)展。針對基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正、工作不實、行政不作為亂作為等干部作風(fēng)問題，在全市國土資源系統(tǒng)范圍內(nèi)開展明察暗訪大檢查工作。據(jù)統(tǒng)計，共組織紀(jì)檢監(jiān)察干部開展明察暗訪活動71次，查處違反機關(guān)效能規(guī)定的干部職工32人，引起廣大干部職工的強烈反響，干部職工的工作責(zé)任感明顯增強，服務(wù)意識明顯提高。

5、查處有力，堅決糾正干部職工違法違紀(jì)行為。

我局充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，把查辦案件納入各級紀(jì)檢監(jiān)察部門負責(zé)人工作目標(biāo)管理考核責(zé)任書，增強辦案的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求各級分管領(lǐng)導(dǎo)對重要案件親自過問，重大案件親自督辦，對案件情節(jié)較輕的，由縣（市）局紀(jì)委及時組織查處，并通報市局紀(jì)委；對自身查處有困難的，由市局紀(jì)委協(xié)調(diào)，派人或異地抽調(diào)查處；對案件重大的，及時報當(dāng)?shù)丶o(jì)委查處。截至11月，共收到信訪舉報件155件，共查處違法違紀(jì)干部職工6人（股級干部3人、一般干部2人，臨時聘用人員1人），其中給予黨政紀(jì)處分4人，移交司法機關(guān)2人，發(fā)出整改通知18份，提出整改意見18條，為26名干部職工澄清了事實。

2009年9月23日，溫州市國土資源局積極參加全省國土資源系統(tǒng)“慶祖國華誕，展國土風(fēng)采”慶祝新中國成立60周年文藝匯演，榮獲一等獎