■ 文/本刊記者 張玲玉

借力世行，大可作為
——貴州利用國際金融組織貸款推動發(fā)展紀(jì)實

■ 文/本刊記者 張玲玉

在采訪中，世界銀行行長羅伯特·B·佐利克提到在貴州見到的四個年輕人。“他們通過世界銀行的貸款支持，做自己想做的軟件公司，才剛剛畢業(yè)四年的他們已經(jīng)雇傭了50個員工?！边@只是件小事，卻令佐利克對世行貸款貴州的項目信心十足。

2010年9月，世界銀行行長羅伯特·B·佐利克來貴州考察。

三天的考察之后，世行代表團對世行貸款交通項目貴陽機場路做出了如斯評價——“機場路是世界銀行貸款中國項目的典范”。

機場路：一條路的N個標(biāo)簽

2009年的最后一天，貴陽機場路建成通車。從2008年1月立項開始，這條路就不斷創(chuàng)造奇跡，擁有了四個榮譽“標(biāo)簽”。

——這是貴州省首次利用世界銀行貸款的交通項目。

為獲得此項目，貴陽市世界銀行貸款交通項目辦公室（以下簡稱世行辦）進行了長達3年的籌備。其間，經(jīng)過了世界銀行的鑒別、準(zhǔn)備、評估、談判和簽約程序，完成了項目環(huán)境影響評價、社會影響評價、移民安置行動計劃、地質(zhì)災(zāi)害評估、安全預(yù)評價、水土保持方案、文物調(diào)查等方面的專題報告，并按照世界銀行采購程序，規(guī)范組織項目施工招投標(biāo)工作等。

機場路立項建設(shè)的幾年，亦是世行辦摸索實踐的幾年。從項目實施開始，世行辦就安排設(shè)計、采購、項目管理等累計培訓(xùn)50余期，培訓(xùn)技術(shù)人員和交通局局長100多人次。通過幾年努力，已形成項目管理制度體系，出臺了一系列規(guī)范性文件，不斷在世行項目運行程序和國內(nèi)工作程序上尋找結(jié)合點。

貴陽市機場路的建設(shè)，為貴州省使用國際金融組織貸款提供了一個可資借鑒的范本。（貴陽市油小線工程建設(shè)指揮部供圖）

世行辦主任張祥說，“世界銀行貸款首批貴陽交通項目實施以來，不僅拓寬了貴陽交通發(fā)展的融資渠道，加快了城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)步伐，還引入了先進的理念、管理經(jīng)驗，有力地推動了貴陽交通發(fā)展體制改革和機制創(chuàng)新，同時培養(yǎng)了一批熟悉國際管理的高素質(zhì)人才，對貴陽交通的創(chuàng)新與發(fā)展，必將產(chǎn)生積極的促進?！?/p>

世行代表團團長司凱強表示，貴陽市與世行形成了良好的合作關(guān)系，并將繼續(xù)保持下去。

——提前3年通車，創(chuàng)造了貴陽城市道路建設(shè)史上的奇跡。

3800多名參建員工倒排工期，24小時輪班作業(yè)，迎嚴(yán)寒、斗酷暑、搶晴天、戰(zhàn)雨天，攻堅克難，戰(zhàn)勝了城市道路施工“天上電線縱橫，地下管網(wǎng)密布，地面車水馬龍”和隧道掘進遭“溶洞群”攔路等困難，終于實現(xiàn)了機場路2009年12月31日建成通車目標(biāo)，比世行要求2012年建成通車提早3年。

在審核報告中這樣寫道：機場路工程合格率達到100%，工程優(yōu)良率85%以上，未發(fā)生質(zhì)量、安全責(zé)任事故，堅持文明施工、環(huán)境達標(biāo)，投資控制合理。機場路以其建設(shè)工期之短，速度之快，被貴陽人民贊為貴陽城市道路建設(shè)的首創(chuàng)。

——兼具交通運輸功能和社會經(jīng)濟功能，是代表貴陽城市發(fā)展水平的標(biāo)志性道路。

機場路按照“生態(tài)之廊、華彩之道”的設(shè)計理念，整體景觀高水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，體現(xiàn)了城市品位高、形象高、風(fēng)貌高的要求。

貴陽市機場路是一條充滿現(xiàn)代化氣息的城市新干線。因為這條路，老城區(qū)與東部新城區(qū)實現(xiàn)無縫對接，使之成為貴陽未來發(fā)展可以倚重的新空間；龍洞堡國際機場、火車貨運東站、二戈寨貨運中心及貴陽火車站由此串成一體，“多彩貴州城”、“臨空經(jīng)濟圈”呼之欲出；東出口的交通瓶頸將大大緩解，市民出行將更加便捷。機場路因此被譽為“開啟東大門的金鑰匙”。

——這是一條“廉政路”，被譽為“世界銀行在中國的工程建設(shè)項目中開展預(yù)防腐敗工作的典范性案例”。

機場路工程實際總投資為15.3億元。在項目啟動前，指揮部就提出要把機場路建成一條“廉政路”。2008年6月，“南明區(qū)駐油小線工程建設(shè)指揮部預(yù)防違紀(jì)違法職務(wù)犯罪工作室”成立，工作室人員由貴陽市交通局、南明區(qū)和指揮部多方選派組成，工作室在指揮部設(shè)置了專門的辦公地點，工作室人員每月定時定點到工程一線開展工作，對工程招標(biāo)、評標(biāo)、征地拆遷、管線遷改、財務(wù)管理、物資采購等提供服務(wù)，防范違紀(jì)違法腐敗行為產(chǎn)生。

世行代表、工程專家張文來表示，“油小線”工程有關(guān)部門提出的“監(jiān)督要到位，到位不越位，幫忙不添亂”的定位準(zhǔn)確，稱贊該工程防腐工作是“世界銀行在中國的工程建設(shè)項目中開展預(yù)防腐敗工作的一個典范性案例”。其相關(guān)經(jīng)驗材料已被翻譯成英文并被世界銀行總部傳閱存檔。

世行貸款的貴州視線

2010年9月9日，世界銀行行長羅伯特·B·佐利克第四次訪華，這次是為了慶祝中國與世界銀行合作30周年紀(jì)念。

《中國周刊》記者以這樣的筆調(diào)描述中國與世界銀行的合作之初：“30年前的1980年，鄧小平對時任世界銀行行長的麥克納馬拉說：‘我們很窮，我們同世界失去了聯(lián)系，需要世界銀行幫我們趕上去?！?/p>

30年來，中國引進世行貸款承諾額累計超過478億美元，貸款規(guī)模在世行成員國中位居前列，支持建設(shè)了326個項目，覆蓋我國幾乎所有省、自治區(qū)、直轄市。

慶祝儀式之后，佐利克一行來到貴州考察世行貸款支持的貴州文化和自然遺產(chǎn)保護發(fā)展項目、交通項目和小流域治理項目。

其中，貴州省文化與自然遺產(chǎn)保護和發(fā)展項目，是世界銀行貸款在中國實施的第一個以旅游為載體的文化自然遺產(chǎn)保護與發(fā)展項目。項目實施地為安順市、黔東南州、黔西南州的17個縣（市）19個少數(shù)民族村寨、4個古鎮(zhèn)、2個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、2個地質(zhì)公園，及省旅游局、貴州師范大學(xué)等22個子項目。世行此舉旨在“更好地保護當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕z產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展旅游，增加當(dāng)?shù)孛癖娛杖?，脫離貧困，同時推動包括少數(shù)民族的社區(qū)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

根據(jù)《貸款協(xié)定》，世行向貴州省提供期限為30年的6000萬美元貸款，加上國內(nèi)配套資金，總投資約5.5億元人民幣。這是貴州省旅游業(yè)自上世紀(jì)70年代末發(fā)軔以來獲得的最大一筆資金，也是“十一五”期間貴州旅游的最大一筆投資。

2010年，亦是貴州與世界銀行合作27周年。

截至目前，世行與貴州已簽約實施的項目有23個，貸款簽約額約4.83億美元，約合人民幣32.96億元，各項目累計使用貸款約3.25億美元，約合人民幣22.19億元。項目涉及衛(wèi)生、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、磷業(yè)、教育、環(huán)保、技術(shù)援助等領(lǐng)域。為貴州當(dāng)?shù)厝罕姼纳粕a(chǎn)生活條件，促進當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

國際金融組織和外國政府貸款是貴州省利用外資的重要渠道之一。自1982年以來，貴州省在原國家計委、財政部和其他有關(guān)部委的支持和幫助下，相繼與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會以及各國政府在項目貸款、技術(shù)援助等方面進行廣泛合作，引進了資金、設(shè)備和技術(shù)。

貴州省資源豐富，開發(fā)潛力大，但基礎(chǔ)較差，資金的自我積累能力弱，需要動員和利用各方面資金投入經(jīng)濟和社會建設(shè)。擴大開放促開發(fā)，開發(fā)資源促發(fā)展，這是貴州省跨越式發(fā)展的一條必由之路。

“世行貸款利率低、期限長、數(shù)量大，是世行對發(fā)展中國家的扶持性貸款。”據(jù)世行辦財務(wù)負(fù)責(zé)人吳家慧介紹說，以機場路為例，世行貸款6000萬美元，貸款期限17年，貸款利率只有1%左右。

專家這樣評價世行貸款機場路之于貴州的啟示意義：利用國外優(yōu)惠貸款，特別是國際金融組織貸款，彌補貴州省交通基礎(chǔ)建設(shè)的資金不足，是一條可行的途徑。但這類貸款往往程序嚴(yán)密，手續(xù)繁瑣，我們的常規(guī)工作機制難以適應(yīng)。今天，貴陽市機場路的快速高效建設(shè)，為我們樹立了一個實施世行貸款交通項目的典范，為我們使用國際金融組織貸款提供了一個可資借鑒的范本。

這些年來，貴州省委、省政府一直把深化改革、對外開放作為全省經(jīng)濟建設(shè)的一大戰(zhàn)略任務(wù)，鼓勵大力引進外資。世行貸款即是貴州省利用外資的重點之一。爭取利用更多的世行貸款，加速貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)在貴州上下已經(jīng)形成共識。

佐利克表示，世界銀行將進一步加大對貴州可持續(xù)發(fā)展的支持，在環(huán)保、減貧、文化和自然遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域，采取更靈活多樣的合作方式。

2010年12月，貴陽世行辦再次申請第二批世界銀行貸款貴陽交通建設(shè)項目，已獲貴州省發(fā)改委的批準(zhǔn)。這批規(guī)模為1.5億美元的貸款將全部用于貴陽市各區(qū)（市、縣）農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)及通村公路的建設(shè)。

對于貴州與世行來說，這一切昭示著：合作在加深，發(fā)展在加速。開放、發(fā)展、合作、共贏……正朝著大家希望的方向前進。

（編輯/張玲玉）