李連華 陳健

近兩年，圍繞首都發(fā)展戰(zhàn)略，北京市有計(jì)劃地培養(yǎng)和選拔年輕干部，確定了以“交流任職、掛職鍛煉、輪崗交流”三大方式為主體的干部培養(yǎng)鍛煉工程，著力推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的干部交流，社會(huì)反響良好，干部資源配置不斷優(yōu)化，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷完善，干部素質(zhì)能力不斷增強(qiáng)，干部交流工作的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。

但是，在干部交流工作中也存在一些問(wèn)題：個(gè)別單位認(rèn)識(shí)不到位，用得順手的干部舍不得派出去，關(guān)鍵性崗位舍不得拿出來(lái)；少數(shù)交流干部思想有顧慮，擔(dān)心短期難以贏得新單位干部群眾的認(rèn)同，難以融入工作進(jìn)入狀態(tài)；配套制度不夠健全，對(duì)交流干部跟蹤監(jiān)管和培養(yǎng)不夠，一定程度影響了干部交流工作的科學(xué)性和有效性。有效解決這些問(wèn)題，將有利于干部交流工作的繼續(xù)推進(jìn)。

推進(jìn)干部交流工作，是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的迫切要求，是合理配置干部資源、優(yōu)化黨政班子結(jié)構(gòu)、豐富干部成長(zhǎng)經(jīng)歷的重要手段。在深刻認(rèn)識(shí)干部交流工作重要性的基礎(chǔ)上，要努力健全工作機(jī)制，完善配套制度建設(shè)，增強(qiáng)干部交流工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學(xué)性。

統(tǒng)籌規(guī)劃提高干部交流工作的系統(tǒng)性

干部交流是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，既需要理念的更新、規(guī)劃的引導(dǎo)，又需要工作的落實(shí)。推進(jìn)干部交流工作，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性，提高工作的規(guī)范性。

結(jié)合干部人事制度改革規(guī)劃綱要，推進(jìn)干部交流工作。《北京市貫徹〈2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉實(shí)施意見(jiàn)》明確提出“到2013年，通過(guò)交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)達(dá)到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員總數(shù)的二分之一以上?！睘槁鋵?shí)這一目標(biāo)，需要全面了解我市干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，掌握單位人才需求和干部交流意向，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)干部交流工作。對(duì)于基本素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮温毥?jīng)歷單一、缺乏基層工作經(jīng)歷的年輕干部和后備干部，要著眼于多崗位歷練干部，重點(diǎn)實(shí)施培養(yǎng)型交流，在交流中錘煉意志、砥礪品質(zhì)，提高干部駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問(wèn)題的能力；對(duì)關(guān)鍵崗位任職時(shí)間較長(zhǎng)，長(zhǎng)期“不動(dòng)窩”的干部，立足于關(guān)心愛(ài)護(hù)干部，實(shí)施任期制交流，以新環(huán)境激發(fā)干部新作為，帶來(lái)工作新氣象；按照老中青梯次配備、經(jīng)歷專業(yè)和個(gè)性協(xié)調(diào)互補(bǔ)的原則，科學(xué)實(shí)施結(jié)構(gòu)化交流，通過(guò)交流使班子成員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、剛?cè)嵯酀?jì)，實(shí)現(xiàn)班子的優(yōu)化組合；著眼保證領(lǐng)導(dǎo)干部公正履行職責(zé)，實(shí)施回避型交流，減少人際關(guān)系的困擾，解脫人際關(guān)系的束縛，讓干部放心大膽工作。

結(jié)合后備干部培養(yǎng)規(guī)劃，推進(jìn)干部交流工作。尊重干部成長(zhǎng)規(guī)律，遵循干部交流科學(xué)化的理念，以保持穩(wěn)定為前提、以增加活力為目的，科學(xué)制定干部交流規(guī)劃，做到“統(tǒng)籌安排，人崗相適”。研究制定干部交流的實(shí)施意見(jiàn)，明確操作辦法和步驟，將干部交流的工作要求具體化、公開化，實(shí)現(xiàn)干部交流工作制度化、規(guī)范化，做到交流規(guī)模適度，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，崗位安排合理，杜絕忽冷忽熱，減少隨意性。

結(jié)合年度工作重點(diǎn)，推進(jìn)干部交流工作。加強(qiáng)干部交流，是組織工作服務(wù)保障首都科學(xué)發(fā)展的重要舉措，也是組織部門每年應(yīng)有的重點(diǎn)工作之一。適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，根據(jù)崗位、當(dāng)期任務(wù)和干部成長(zhǎng)的需要，把握交流的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，堅(jiān)持每年統(tǒng)籌安排一定數(shù)量的干部參與交流。交流過(guò)程中，要注重改進(jìn)干部交流方式，加強(qiáng)單位與交流干部的有效溝通，考慮到交流干部的特點(diǎn)和工作的實(shí)際需要，達(dá)到干部資源配置效益的最優(yōu)化，激發(fā)干部活力，做到人盡其才、人盡其用。

健全機(jī)制增強(qiáng)干部交流工作的規(guī)范性

交流干部關(guān)心的是交流后的成長(zhǎng)發(fā)展，擔(dān)心的是新崗位的融合，期盼的是組織的跟蹤培養(yǎng)。推進(jìn)干部交流，必須致力于建立健全干部交流配套制度，積極優(yōu)化干部交流環(huán)境，保障干部交流工作的規(guī)范有序開展。

完善跟蹤培養(yǎng)機(jī)制。交流是形式，培養(yǎng)是目的。干部交流到位后，必須做好跟蹤培養(yǎng)工作。組織人事部門是干部交流工作的實(shí)施者和推動(dòng)者，一方面要主動(dòng)通過(guò)聽取匯報(bào)了解工作動(dòng)態(tài)、開展座談了解思想動(dòng)態(tài)、進(jìn)行實(shí)地調(diào)研了解各方反映，激勵(lì)干部積極開展工作，幫助干部找出工作上存在的問(wèn)題，并幫助分析原因、及時(shí)改進(jìn)，提高交流的實(shí)效。另一方面，要加強(qiáng)相關(guān)干部政策研究，保持后備干部和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)政策的延續(xù)性。交流干部在原單位是后備干部或優(yōu)秀年輕干部的，及時(shí)列入本單位相應(yīng)名單跟蹤培養(yǎng)。根據(jù)交流干部工作實(shí)際，表現(xiàn)優(yōu)秀的要適時(shí)提拔使用。

完善考核考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)交流干部的考核考評(píng)，是推進(jìn)干部交流的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持以實(shí)績(jī)考核為主的交流干部考評(píng)指標(biāo)體系，客觀公正地評(píng)價(jià)交流干部的工作業(yè)績(jī)，堅(jiān)持在發(fā)展中看干部，堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)用干部，防止交流干部追求“短、平、快”的政績(jī)，忽視利長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作。要擴(kuò)大考評(píng)參與主體，建立由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、單位同事、下屬單位、服務(wù)對(duì)象等人員參與的多維考評(píng)機(jī)制。要客觀公正看待考核結(jié)果，區(qū)分交流干部的主觀努力與客觀環(huán)境的關(guān)系，考評(píng)結(jié)果作為以后日常管理和跟蹤培養(yǎng)的參考依據(jù)。

完善服務(wù)保障機(jī)制。交流干部普遍在35歲至45歲之間，正處于事業(yè)的全面上升期、個(gè)人生活的相對(duì)穩(wěn)定期。組織人事部門、接收單位對(duì)這些干部要多關(guān)愛(ài)一點(diǎn)，多照顧一點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，幫助交流干部解決交通、住宿等方面的困難。尤其是對(duì)于交流到艱苦地區(qū)或福利待遇較差部門的干部，更需要從思想上給予關(guān)懷，在生活上給予照顧，從后勤上給予保障，充分調(diào)動(dòng)交流干部的積極性。在注重“待遇引導(dǎo)”的同時(shí)，更要注重“事業(yè)引導(dǎo)”，即為交流干部提供好的崗位、好的社會(huì)環(huán)境、好的發(fā)展空間。只有這樣，才能減少交流阻力，形成有利于干部交流的“大氣候”。

研究成長(zhǎng)規(guī)律提高干部交流工作的科學(xué)性

干部成長(zhǎng)有其自身的規(guī)律，干部交流工作要遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。具體說(shuō)，要正確處理好“兩個(gè)關(guān)系”：

正確處理好干部交流與培養(yǎng)使用的關(guān)系。從干部成長(zhǎng)路徑看，普通干部走上處級(jí)、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，絕大多數(shù)不僅在同一個(gè)單位輪換過(guò)多個(gè)崗位，而且有在不同單位或地區(qū)間任職的經(jīng)歷。實(shí)踐證明，干部交流是對(duì)干部歷練的重要平臺(tái)，也是干部培養(yǎng)鍛煉的重要方式。干部交流應(yīng)當(dāng)是以培養(yǎng)型交流為主。在推進(jìn)干部交流過(guò)程中注重質(zhì)量，把好人選關(guān)，交流干部的主體應(yīng)是后備干部或優(yōu)秀年輕干部，堅(jiān)決杜絕讓政治不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、能力不行、口碑不好的干部參加交流，避免干部交流成為個(gè)別單位“甩包袱”的平臺(tái)；注重鍛煉，把好培養(yǎng)關(guān)，對(duì)交流干部要堅(jiān)持重在培養(yǎng)，敢于把交流干部用在關(guān)鍵崗位，參與復(fù)雜問(wèn)題的處理，使交流干部盡快適應(yīng)新環(huán)境，不斷提升素質(zhì)能力，為走上更重要的崗位打好基礎(chǔ)；注重使用，把好使用關(guān)，統(tǒng)籌考慮培養(yǎng)和使用問(wèn)題，對(duì)交流干部不求全責(zé)備，杜絕“論資排輩”，避免交流干部陷于新單位“排位戰(zhàn)”，長(zhǎng)期備而不用，影響了干部本身的發(fā)展和其他干部的交流。對(duì)條件成熟、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母刹?，要適時(shí)進(jìn)行提拔，形成提拔一人、激勵(lì)一片的良好局面。

正確處理好外部引進(jìn)與內(nèi)部流動(dòng)的關(guān)系。充分利用北京智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，不斷加大干部交流力度，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要的干部人才支撐。一方面，打通“外循環(huán)”。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)與中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央金融機(jī)構(gòu)、央屬國(guó)有企事業(yè)單位的聯(lián)系，采取公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、引進(jìn)緊缺型人才等方式，促進(jìn)相互干部交流；堅(jiān)持“走出去”，通過(guò)開展干部援疆、援藏、援青、援內(nèi)蒙古等對(duì)口支援工作，增加干部在艱苦條件下鍛煉的機(jī)會(huì)。另一方面，強(qiáng)化“內(nèi)循環(huán)”，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步暢通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍之間和條塊之間的干部交流通道，積極推進(jìn)女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部的交流，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，提高科學(xué)發(fā)展能力。

（作者單位：中共北京市委組織部）

責(zé)任編輯：魏曄玲