劉云廣

今年年初，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)事業(yè)單位改革作了全面部署。近日，市委市政府正式印發(fā)了本市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)，本市事業(yè)單位改革進(jìn)入實(shí)施階段。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和市委市政府決策部署上來(lái)，從首都工作大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革。

事業(yè)單位改革的重大意義、根本目的和基本思路

分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革是著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。對(duì)這項(xiàng)改革，必須從全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。

事業(yè)單位改革的重大意義。首先，事業(yè)單位改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要。通過(guò)事業(yè)單位改革，能夠不斷增加公益服務(wù)總量，不斷加大全社會(huì)對(duì)公益事業(yè)的投入力度，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。其次，事業(yè)單位改革是加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)、加強(qiáng)國(guó)家文化中心建設(shè)的需要。通過(guò)事業(yè)單位改革，能夠探索建立有利于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境；能夠調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化和科技水平，使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化；能夠把首都文化發(fā)展?jié)摿ν诰虺鰜?lái)，推動(dòng)首都文化大發(fā)展大繁榮，使文化在首都發(fā)展中發(fā)揮更大的支撐作用。第三，事業(yè)單位改革是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生的需要。通過(guò)事業(yè)單位改革，能夠著力解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的矛盾，特別是人民群眾普遍關(guān)注的就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等民生問(wèn)題，提高事業(yè)單位提供公益服務(wù)的效率和質(zhì)量，把公益事業(yè)這塊“蛋糕”做大分好，在強(qiáng)化公益服務(wù)中不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧。

事業(yè)單位改革的根本目的。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，要始終堅(jiān)持把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。事業(yè)單位改革的根本目的，絕不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?，而是通過(guò)改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展活力，提高事業(yè)單位整體素質(zhì)和服務(wù)水平，促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展。衡量分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，不是看精簡(jiǎn)了多少機(jī)構(gòu)和人員，也不是看減輕了多少財(cái)政負(fù)擔(dān)，而主要是看是否調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是否促進(jìn)了社會(huì)公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和基本公共服務(wù)均等化，是否讓廣大人民群眾得到更多的實(shí)惠，公益服務(wù)得到更好的發(fā)展。

事業(yè)單位改革的基本思路。圍繞實(shí)現(xiàn)改革的根本目的，市委市政府提出了“解包袱、建機(jī)制、增活力”的事業(yè)單位改革基本思路。解包袱，就是把長(zhǎng)期以來(lái)積壓在事業(yè)單位身上的離退休人員眾多、債權(quán)債務(wù)復(fù)雜、資產(chǎn)界限不清等沉重包袱，從事業(yè)單位身上解下來(lái)，使事業(yè)單位能夠輕裝前進(jìn)，健康發(fā)展。建機(jī)制，就是建立新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使事業(yè)單位激發(fā)動(dòng)力、煥發(fā)活力，提高公益服務(wù)水平和效率。增活力，就是要給事業(yè)單位充分的自主權(quán)，把行政主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給事業(yè)單位決策層，把應(yīng)該由事業(yè)單位決定的事項(xiàng)交由事業(yè)單位自主決策，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類(lèi)人員的積極性。

事業(yè)單位改革的主要任務(wù)和工作步驟

分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，必須根據(jù)中央精神，從首都實(shí)際出發(fā)，明確任務(wù)，把握節(jié)奏，有序推進(jìn)。事業(yè)單位改革的主要任務(wù)包括以下三個(gè)方面：

以科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的一個(gè)基本要求，就是按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別，不同類(lèi)別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革與管理。推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政事分開(kāi)。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，要通過(guò)嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審核、逐級(jí)備案，把這類(lèi)事業(yè)單位控制在最小范圍。能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，必須單獨(dú)設(shè)置的按照精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置，堅(jiān)持不突破現(xiàn)有各級(jí)政府機(jī)構(gòu)限額、不突破現(xiàn)有人員編制總額。推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)，促進(jìn)事企分開(kāi)。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的難點(diǎn)是人員安置和待遇銜接，因此必須周密制定轉(zhuǎn)制方案并抓好落實(shí)，完善過(guò)渡政策，保證有關(guān)人員待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接。推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。這類(lèi)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，要加大政策扶持力度，提高服務(wù)能力，保證政府在提供基本公共服務(wù)方面的主導(dǎo)作用。

以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，真正激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。一是著力推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革。逐步減少行政主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化其履行制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管，加強(qiáng)審計(jì)和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的約束。二是建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建立適應(yīng)事業(yè)單位健康發(fā)展和規(guī)范管理的法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同事業(yè)單位特點(diǎn)，積極探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率。三是深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度等方面的改革。加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的總量控制和動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到既與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，又有效防止機(jī)構(gòu)編制膨脹。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，建立起權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的收入分配制度。以健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策為重點(diǎn)，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的作用，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求。通過(guò)完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，引導(dǎo)和支持各類(lèi)社會(huì)組織參與公益服務(wù)的提供。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、執(zhí)業(yè)資格與職稱(chēng)評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待。充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置的積極作用，完善扶持政策，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)促進(jìn)社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)、多方參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的公益服務(wù)新格局，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。

分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程，必須緊緊圍繞改革的總體目標(biāo)，分步實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)。

今年的重點(diǎn)是清理規(guī)范事業(yè)單位。主要是把名存實(shí)亡、長(zhǎng)期大額空編、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定擅自設(shè)立、已經(jīng)明確需轉(zhuǎn)企改制以及職能?chē)?yán)重萎縮、設(shè)置過(guò)于分散以及重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位予以撤銷(xiāo)或整合，明年2月完成。同時(shí)，組織制定配套政策文件。

清理規(guī)范工作完成后，重點(diǎn)是科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別。按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位再細(xì)分為兩類(lèi)：承擔(dān)的基本公益服務(wù)不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的為公益一類(lèi)；承擔(dān)的公益服務(wù)可部分由市場(chǎng)配置資源的為公益二類(lèi)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

分類(lèi)工作完成后，重點(diǎn)是推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，并啟動(dòng)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。到2015年，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作，除特殊情況外，將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；基本完成從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革工作，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并與原行政主管部門(mén)脫鉤；從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革取得明顯進(jìn)展，全面實(shí)行人員聘用制度和崗位管理制度，全面實(shí)施績(jī)效工資制度，基本建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，深入推進(jìn)管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革；社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，初步形成公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化的新格局。

承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革完成后，重點(diǎn)是深入推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的作用，著力構(gòu)建公益服務(wù)新格局。到2020年，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革基本完成，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正、具有首都特點(diǎn)的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革

分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全面推進(jìn)這項(xiàng)改革，必須以更大的決心和勇氣，精心組織，周密安排，銳意創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，確保改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合。市委已經(jīng)成立了市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作。各區(qū)縣、各部門(mén)也要建立健全相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，研究制定本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)施方案并抓好組織落實(shí)。教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門(mén)，要按照現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)體制改革。機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力社保等部門(mén)要各司其職、密切配合，抓緊研究制定改革配套文件，指導(dǎo)做好全市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作。

把握重點(diǎn)，積極創(chuàng)新。北京作為國(guó)家首都，在事業(yè)單位改革上理應(yīng)走在全國(guó)前列。北京聚集了大量的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的領(lǐng)軍人才，如果事業(yè)單位改革在管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面沒(méi)有重大突破的話，會(huì)直接影響到他們的積極性。必須按照市委市政府提出的“解包袱、建機(jī)制、增活力”的改革思路，在事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及人事、收入分配、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政投入政策等方面積極改革，大膽創(chuàng)新，推動(dòng)首都事業(yè)單位改革和社會(huì)事業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列。要認(rèn)真落實(shí)市委常委會(huì)決定，把文化、衛(wèi)生領(lǐng)域事業(yè)單位改革作為重點(diǎn)，先行先試。

完善政策，嚴(yán)明紀(jì)律。中央關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的10個(gè)配套文件已經(jīng)出臺(tái)，我市也正抓緊制定本市配套文件。在文件制定過(guò)程中，需要把各方面情況考慮周密，做好政策銜接。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的研究，及時(shí)出臺(tái)具體的實(shí)施政策，以便改革深入推進(jìn)。紀(jì)律是順利推進(jìn)改革的保證。在事業(yè)單位改革過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行中央和本市關(guān)于事業(yè)單位改革期間機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)等方面的紀(jì)律規(guī)定。嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。嚴(yán)格控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)，堅(jiān)持控制總量、盤(pán)活存量。在事業(yè)單位清理規(guī)范期間，除市委市政府已決定的，不再新增事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制，確因工作需要的，要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。

協(xié)調(diào)關(guān)系，確保穩(wěn)定。事業(yè)單位改革涉及多方面利益格局的深刻調(diào)整，關(guān)系到廣大人民群眾的生產(chǎn)生活，必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要綜合考慮社會(huì)各方面需求和各種制約因素，把改革的力度、推進(jìn)的速度與各方面的可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要處理好事業(yè)單位改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革以及行業(yè)體制改革的關(guān)系，做到改革政策相互銜接，改革措施協(xié)調(diào)配套。要落實(shí)好改革的各項(xiàng)政策，努力解除事業(yè)單位干部職工的后顧之憂。及時(shí)研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)新聞宣傳和思想政治工作，營(yíng)造良好的改革氛圍，確保社會(huì)穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

（作者：北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任、北京市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）

責(zé)任編輯：魏曄玲