■ 文/宋曉路

余慶擴(kuò)容破題之舉

■ 文/宋曉路

新增居民何處來(lái)？這是余慶城鎮(zhèn)化擴(kuò)容增量面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。

重視規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)，山水余慶正在一天天長(zhǎng)大。（李厚才/攝）

“十二五”開(kāi)局，余慶縣委、縣政府把實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略作為落實(shí)“增比、進(jìn)位、突破”、實(shí)現(xiàn)提速超越、轉(zhuǎn)型跨越的重要抓手，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們決定打造縣城兩平方公里的石羊湖新城。

2011年初，石羊湖新城開(kāi)工。該項(xiàng)目為引資整體開(kāi)發(fā)，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平”的要求，首期開(kāi)發(fā)面積300畝，擬開(kāi)發(fā)商住房80萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)居住人口2萬(wàn)人，總投資10億元，創(chuàng)下了該縣城鎮(zhèn)建設(shè)“規(guī)模最大、投資最多、建設(shè)周期最長(zhǎng)”三個(gè)之最。在推進(jìn)石羊湖新城建設(shè)項(xiàng)目中，打造新城最艱巨的挑戰(zhàn)是縣城新增居民從何處來(lái)的問(wèn)題。在實(shí)施城鎮(zhèn)“倍增計(jì)劃”上，余慶縣城有其特殊性的難題：

其一，自2001年開(kāi)展“四在農(nóng)家”為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，全縣累計(jì)新建黔北民居風(fēng)格建筑2.3萬(wàn)戶(hù)10.8萬(wàn)余人，大部分農(nóng)村家庭住房均實(shí)施了改造或維修。絕大多數(shù)農(nóng)村群眾進(jìn)城購(gòu)房的意愿不足。

其二，長(zhǎng)期以來(lái)，余慶實(shí)施縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)整體推進(jìn)方針，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較為均衡，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)到縣城購(gòu)房的需求較弱。

其三，余慶不靠大中城市、不沿國(guó)道、境內(nèi)無(wú)高等級(jí)公路的區(qū)位劣勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)難以明顯改觀，這對(duì)外地人口進(jìn)城經(jīng)商創(chuàng)業(yè)安居的吸引力不足。

以上因素使縣城擴(kuò)容增量面臨艱巨的挑戰(zhàn)。為此，縣委、縣政府有針對(duì)性地推出五大新政策：

一是實(shí)行更為大膽的進(jìn)城“低門(mén)檻”政策。無(wú)論縣內(nèi)外居民，凡在石羊湖新城購(gòu)房的，如需辦理縣城常住戶(hù)口，可憑購(gòu)房合同及交款依據(jù)辦理戶(hù)口遷移手續(xù)?？h內(nèi)農(nóng)民在石羊湖新城購(gòu)房的，不論是否轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，其在農(nóng)村的土地承包、宅基地、自留地關(guān)系保持不變。遷入居民按照其遷入戶(hù)口性質(zhì)，依法參加我縣農(nóng)村或城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保，其子女教育享受本地學(xué)生的同等待遇。

二是實(shí)行積極的購(gòu)房財(cái)政補(bǔ)貼政策。從2011年到2015年，縣財(cái)政每年預(yù)算1000萬(wàn)資金，用于補(bǔ)貼在石羊湖新購(gòu)房居住的居民。即，2011年購(gòu)房戶(hù)每戶(hù)補(bǔ)貼1.2萬(wàn)元，2012年補(bǔ)貼1萬(wàn)元，2013年補(bǔ)貼8000元，2014年和2015年分別補(bǔ)貼6000元，2015年以后購(gòu)買(mǎi)的不予補(bǔ)貼。

三是實(shí)行更加優(yōu)惠的新城經(jīng)營(yíng)政策。在不違背政策的前提下，凡在石羊湖新城購(gòu)買(mǎi)商業(yè)門(mén)面的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)業(yè)主，稅收?qǐng)?zhí)行 “免三減二”（前三年按收支兩線的原則，地方所得稅收全部獎(jiǎng)勵(lì)返還，后兩年獎(jiǎng)勵(lì)返還50%）的優(yōu)惠政策。縣財(cái)政每年安排至少100萬(wàn)元資金，對(duì)在新城內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)業(yè)主予以?xún)赡曩J款貼息。

四是實(shí)行強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)配套政策。在石羊湖新城規(guī)劃區(qū)外規(guī)劃500畝綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)縣內(nèi)外客商進(jìn)入園區(qū)發(fā)展各種勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。入園企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

五是實(shí)行寬松的舊城居民遷入新城政策。鼓勵(lì)縣城舊城區(qū)居民按其舊房建筑面積置換新房，不足或超出部分按其遷入新城的樓盤(pán)市價(jià)進(jìn)行調(diào)差。

通過(guò)以上政策，我們力圖最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城流動(dòng)一批、縣城舊城區(qū)轉(zhuǎn)移一批、吸引縣周邊地區(qū)入住一批、在外打工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工回流一批的大目標(biāo)，使城鎮(zhèn)化成為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要推力。

（作者系余慶縣委書(shū)記 編輯/喻丹）