唐 嵐 李曉林 謝慶春 郭萬喜

北京化工大學(xué) 北京 100029

大膽變革 銳意創(chuàng)新 深化高校實(shí)驗(yàn)用房改革

唐 嵐 李曉林 謝慶春 郭萬喜

北京化工大學(xué) 北京 100029

分析高校實(shí)驗(yàn)用房使用中的弊端，結(jié)合本校實(shí)驗(yàn)用房管理改革的有益實(shí)踐，探討通過高校實(shí)驗(yàn)用房管理改革達(dá)到實(shí)驗(yàn)用房使用效益最大化的目的。

高校；實(shí)驗(yàn)用房；改革

Abstract: The article analyzed the specif c characteristic of universities laboratory buildings' management. According to Administration improvement of the real estate for laboratories in universities, it will enable the management mechanism of universities laboratory buildings to keep pace with universities reform.

Key words: university; house properties for laboratories; reform

高校實(shí)驗(yàn)用房是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分,是高等院校開展教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)的重要物質(zhì)保障,是高等院校可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源,擺脫長期計(jì)劃體制下形成的指令分配、無償供給、輕視效率等管理模式的束縛,借助市場經(jīng)濟(jì)體制中一些有效的管理手段和方式,建立科學(xué)、合理、公平、高效的資源管理制度,提高資源的利用率,減少閑置與浪費(fèi),充分發(fā)揮房屋的使用價(jià)值和基礎(chǔ)保障作用,是高校管理改革的一項(xiàng)重要課題。

1 高校實(shí)驗(yàn)用房使用中存在的普遍問題

1.1 總體布局不合理

由于實(shí)驗(yàn)用房按實(shí)驗(yàn)室建制設(shè)置,一個(gè)學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室分布在多處,沒有達(dá)到相對(duì)集中與資源共享,難以實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的集中有效管理,總體布局跟不上學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展需要。

1.2 利用率不均衡

由于歷史原因造成實(shí)驗(yàn)用房松緊不一。有的單位利用率低,常年存放廢棄不用的儀器設(shè)備,甚至個(gè)別單位擅自對(duì)外出租搞創(chuàng)收,使國有資產(chǎn)白白流失。發(fā)展勢頭良好的新型實(shí)驗(yàn)室,實(shí)驗(yàn)用房相對(duì)緊張,經(jīng)常為完成重大科研項(xiàng)目,引進(jìn)優(yōu)秀人才,急需解決實(shí)驗(yàn)用房。由于長期以來形成的用房終身制,老學(xué)科房子多,新學(xué)科房子少,不利于人才引進(jìn),不利于高校新學(xué)科的發(fā)展。

1.3 長期無償占有

以往實(shí)驗(yàn)用房管理主要依靠行政手段調(diào)節(jié),無償提供,終身使用,沒有采取與資源、任務(wù)、貢獻(xiàn)掛鉤的調(diào)控機(jī)制,造成校內(nèi)各單位無限制地爭取房源,缺乏內(nèi)部自我約束機(jī)制。有的科研項(xiàng)目結(jié)束了,實(shí)驗(yàn)設(shè)備也停開了；有的專業(yè)招生規(guī)模大幅度減少,個(gè)別專業(yè)甚至被取消了,所占的大量實(shí)驗(yàn)用房卻不愿退出；一些已出國或退休多年的教師也占著實(shí)驗(yàn)室不退, 使有限的實(shí)驗(yàn)用房資源緊張的矛盾日趨突出。

1.4 缺乏效益觀念

由于實(shí)驗(yàn)用房終身無償使用,使得多數(shù)單位不考慮實(shí)驗(yàn)用房的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)驗(yàn)室由各學(xué)院管理,搞小而全,相對(duì)獨(dú)立、封閉、缺乏效益觀。尤其是個(gè)別專業(yè)課實(shí)驗(yàn)室,每學(xué)年只完成幾百個(gè)實(shí)驗(yàn)人時(shí)數(shù)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)工作量,卻占據(jù)著幾百平方米的實(shí)驗(yàn)用房,使實(shí)驗(yàn)用房得不到有效利用。有些單位對(duì)實(shí)驗(yàn)用房重使用輕維護(hù),致使實(shí)驗(yàn)用房和設(shè)備因缺乏必要的、正常的養(yǎng)護(hù)而過早老化,縮短其使用壽命。

2 我校實(shí)驗(yàn)用房改革的思路與實(shí)踐

我校多年來致力于推進(jìn)實(shí)驗(yàn)用房改革,利用經(jīng)濟(jì)杠桿,調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性、主動(dòng)性,制定一系列管理辦法,組織并實(shí)施實(shí)驗(yàn)用房有償收費(fèi)制度,力求在保證為教學(xué)、科研服務(wù)的前提下,提高實(shí)驗(yàn)室房屋使用效益,使我校有限的實(shí)驗(yàn)用房資源效益最大化,更好地為教學(xué)、科研服務(wù),為學(xué)校的發(fā)展提供良性的房屋資源。我校實(shí)驗(yàn)用房管理的整體思路是：加大對(duì)實(shí)驗(yàn)用房的監(jiān)管力度,改革原有的實(shí)驗(yàn)用房無償分配的使用制度,貫徹分類定額管理、有償使用、超額收費(fèi)的管理原則,即通過向使用單位收取房產(chǎn)資源占用費(fèi),借助經(jīng)濟(jì)杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的種種弊端,建立實(shí)驗(yàn)用房管理的自我約束機(jī)制,提高房地產(chǎn)資源的使用率和完好率。改革的具體實(shí)施步驟如下：

2.1 摸清家底、夯實(shí)資產(chǎn)

為使實(shí)驗(yàn)用房改革順利進(jìn)行,第一步必須摸清家底,夯實(shí)資產(chǎn)。只有摸清家底,才能夯實(shí)實(shí)驗(yàn)用房資產(chǎn)狀況,為防止資產(chǎn)流失把關(guān)；才能為科學(xué)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為推進(jìn)改革、制定政策創(chuàng)造條件、提供有力支撐。

以我校為例：北京化工大學(xué)經(jīng)過40多年的積累,已經(jīng)擁有相當(dāng)規(guī)模的實(shí)驗(yàn)用房固定資產(chǎn),摸清家底對(duì)于管好、用好實(shí)驗(yàn)室,使之效益最大化,更好地為教學(xué)科研服務(wù)具有十分重要的意義。在著手改革之前,我們對(duì)學(xué)校3個(gè)校區(qū)的實(shí)驗(yàn)室做了大量的調(diào)查、測量、信息采集工作。首先,我們向各個(gè)學(xué)院下發(fā)了《實(shí)驗(yàn)用房使用情況調(diào)查表》,包括每間實(shí)驗(yàn)室的“房間號(hào)”“實(shí)驗(yàn)室名稱”“房間名稱”“使用性質(zhì)類別”“房間負(fù)責(zé)人”等,按校區(qū)、學(xué)院采集實(shí)驗(yàn)室使用現(xiàn)狀信息。同時(shí),我們著手進(jìn)行自建校以來所有實(shí)驗(yàn)樓的測量工作,最后將測得的3個(gè)校區(qū)所有教學(xué)、科研用房的房屋凈使用面積繪制到房屋平面圖上。大規(guī)模測量之后,逐年建成的實(shí)驗(yàn)樓在房屋竣工交接時(shí)向建設(shè)部門索要房間平面圖做到隨建隨測。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集為實(shí)驗(yàn)用房有償收費(fèi)管理奠定了基礎(chǔ)。

2.2 實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理

隨著學(xué)校新實(shí)驗(yàn)樓建設(shè)以及學(xué)科建設(shè)的重組與發(fā)展,實(shí)驗(yàn)用房也隨之調(diào)整,實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過調(diào)整、分配后,其使用性質(zhì)、使用人等是實(shí)時(shí)變動(dòng)的,所以“動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)與管理”才能掌握實(shí)驗(yàn)用房使用現(xiàn)狀的第一手材料。

我校實(shí)驗(yàn)用房統(tǒng)計(jì)采用的是圖、表結(jié)合,動(dòng)態(tài)管理。首先,根據(jù)測量、調(diào)查數(shù)據(jù)完成全校實(shí)驗(yàn)室房屋數(shù)據(jù)庫(如圖1所示)。

圖1 實(shí)驗(yàn)樓房屋數(shù)據(jù)庫

之后根據(jù)數(shù)據(jù)庫建立圖庫。以前我校使用的是手繪圖紙,經(jīng)過長期反復(fù)使用和查閱,個(gè)別圖紙的圖像已經(jīng)變得模糊不清；頻繁的修改,圖紙上布滿字跡,到最后不得不重繪圖紙。大量的圖紙存檔給查閱和修改帶來不便,手繪紙質(zhì)圖紙已經(jīng)無法滿足日常管理工作的需要。為了提高管理水平,2004～2005年我校將CAD計(jì)算機(jī)輔助繪圖系統(tǒng)引入管理,帶學(xué)生自主研發(fā)了實(shí)驗(yàn)用房管理系統(tǒng),建立了3個(gè)校區(qū)21棟近14萬平方米教學(xué)、科研、實(shí)習(xí)場所樓宇平面圖的電子圖庫(如圖2所示)。

圖2 實(shí)驗(yàn)樓電子圖庫

電子圖庫實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)用房按實(shí)驗(yàn)室名稱、房間面積、房間負(fù)責(zé)人、房間使用性質(zhì)類別、學(xué)院進(jìn)行圖上分類查看功能及數(shù)據(jù)庫圖表鏈接查詢功能,并通過計(jì)算機(jī)對(duì)電子圖庫、數(shù)據(jù)庫進(jìn)行實(shí)時(shí)更新、維護(hù),大大提高了實(shí)驗(yàn)用房動(dòng)態(tài)管理的工作效率。

2.3 定額核算、有償收費(fèi)

我校原來的管理辦法是：教學(xué)實(shí)驗(yàn)室無償使用,每年年初財(cái)務(wù)處扣除使用科研用房的各學(xué)院項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研到款5%作為學(xué)校收取的“條件費(fèi)”,這5%包含了科研用房的“水費(fèi)”“電費(fèi)”和“房屋使用費(fèi)”。由于教學(xué)實(shí)驗(yàn)室無償使用又不進(jìn)行定額核算,使有的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室使用率不高,造成資源浪費(fèi)；而實(shí)際上,科研項(xiàng)目所需要的實(shí)驗(yàn)用房大小、所用的水費(fèi)、電費(fèi)多少并不是與科研到款額成正比的,這造成了科研用房的不合理使用。要徹底解決實(shí)驗(yàn)用房在使用中的種種弊端,提高實(shí)驗(yàn)用房使用效益,就要打破原有的實(shí)驗(yàn)用房無償分配、使用的制度,打破單純依靠行政手段調(diào)節(jié)實(shí)驗(yàn)用房的管理模式。為此,我校制定了《實(shí)驗(yàn)樓用房管理細(xì)則》,對(duì)實(shí)驗(yàn)用房進(jìn)行定額核算、有償收費(fèi)。

2.3.1 分類管理

國有資產(chǎn)管理處代表學(xué)校每年按照“細(xì)則”規(guī)定對(duì)各學(xué)院實(shí)驗(yàn)用房進(jìn)行定額核算,有償收費(fèi)。核算以學(xué)院為基本單位,實(shí)驗(yàn)室面積按“使用面積”(指房間內(nèi)凈使用面積,不包括門廳、走廊、陽臺(tái)、樓梯、廁所等公共使用面積)進(jìn)行核算,各學(xué)院實(shí)驗(yàn)用房總定額面積為“S”,S=S1+S2+S2，+S3+S4+S5,其中,“S1”為各學(xué)院辦公用房定額面積；“S2”為各學(xué)院科研用房定額面積；“S2，”為各學(xué)院研究生學(xué)位論文用房定額面積；“S3”為各學(xué)院教學(xué)用房定額面積；“S4”為各學(xué)院本科生論文補(bǔ)助定額面積；“S5”為各學(xué)院測試中心及大型精密儀器用房面積。學(xué)院辦公用房S1，學(xué)生教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房S3,本科學(xué)生論文補(bǔ)助面積S4,測試中心、網(wǎng)絡(luò)中心及大型精密儀器用房面積S5,在定額面積內(nèi)為免費(fèi)用房,超過定額面積部分為收費(fèi)用房?？蒲杏梅縎2及研究生學(xué)位論文用房S2，為收費(fèi)用房,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：定額面積內(nèi)用房按每平方米10元/月標(biāo)準(zhǔn)收取調(diào)節(jié)費(fèi)；超過定額面積10%以內(nèi)部分按每平方米10元/月標(biāo)準(zhǔn)收取調(diào)節(jié)費(fèi)；超過定額面積10%～20%部分按每平方米20元/月標(biāo)準(zhǔn)收取調(diào)節(jié)費(fèi)；超過定額面積20%～30%部分按每平方米40元/月標(biāo)準(zhǔn)收取調(diào)節(jié)費(fèi)；教學(xué)、科研用房超過定額面積30%以上部分,學(xué)校予以收回。對(duì)于單位自籌資金建設(shè)的教學(xué)科研用房,其新建部分的房產(chǎn)資源占用費(fèi)自房屋建成并投入使用之日起3年內(nèi)免收資源占用費(fèi),從第3年起至第6年資源占用費(fèi)按上述標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。從第7年起正常收取資源占用費(fèi)。

2.3.2 效益考核

《細(xì)則》對(duì)于房屋使用效率及房屋混用問題明確規(guī)定：學(xué)生基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)(技術(shù)基礎(chǔ))實(shí)驗(yàn)用房由教務(wù)處、國有資產(chǎn)管理處及各學(xué)院根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)模及教學(xué)計(jì)劃來確定使用面積,由國有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)核實(shí)實(shí)驗(yàn)室使用效率,實(shí)際使用效率達(dá)到90%以上者視為正常,低于正常使用效率的單位,應(yīng)想辦法開放實(shí)驗(yàn)室,提高使用效益；連續(xù)2次核算使用效益低于90%的學(xué)院,將按照科研用房收取資源占用費(fèi)。對(duì)于與科研共同使用的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的面積,由教務(wù)處和國有資產(chǎn)管理處根據(jù)使用情況核定,確定教學(xué)實(shí)驗(yàn)和科研工作各占面積,分別劃入各類定額面積中；各類用房如：行政辦公用房、中心用房、教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房、專業(yè)實(shí)驗(yàn)與科研混用房、科研用房均須單獨(dú)核算,不得互相侵占；所有實(shí)驗(yàn)用房的使用單位及教學(xué)科研人員均須珍惜學(xué)校資源。教學(xué)科研人員因離、退休及各種原因離校、離崗者,必須將所使用的全部公用房交還所在單位,重新分配使用。

2.3.3 有償收費(fèi)

我校采取的辦法是：年初由財(cái)務(wù)處暫扣各個(gè)學(xué)院5%科研條件費(fèi),年末由國有資產(chǎn)管理處根據(jù)各學(xué)院應(yīng)收資源占用費(fèi)金額,與各學(xué)院結(jié)算,多退少補(bǔ),建立專項(xiàng)賬目,所收費(fèi)用全部由財(cái)務(wù)部執(zhí)行收款,納入學(xué)校預(yù)算。對(duì)于實(shí)驗(yàn)用房實(shí)際使用面積未達(dá)到定額面積的學(xué)院,學(xué)校將根據(jù)資源狀況對(duì)其使用房屋逐步予以調(diào)整,使之達(dá)到定額面積；對(duì)于實(shí)驗(yàn)用房實(shí)際使用面積超過定額面積的學(xué)院,學(xué)校將視其具體情況收回其超標(biāo)使用的實(shí)驗(yàn)室或收取超標(biāo)用房調(diào)節(jié)費(fèi)。

3 實(shí)驗(yàn)用房改革的成效與進(jìn)一步深化改革的方向

我校自2000年實(shí)行實(shí)驗(yàn)用房改革,制定并實(shí)施《公用房管理辦法》及《實(shí)驗(yàn)樓用房管理細(xì)則》后收到了顯著成效：推行改革制度的第一年學(xué)校就成功收回學(xué)院清退的500多平方米的實(shí)驗(yàn)用房；離、退休教師主動(dòng)將閑置的實(shí)驗(yàn)室交還學(xué)校；2005年新建30000多平方米科技實(shí)驗(yàn)樓在分配時(shí)依據(jù)與各學(xué)院核算的定額用房面積,遵照“按需分配、夠用即可、合理配置、預(yù)留發(fā)展用房”的原則,沒有發(fā)生多擠多占實(shí)驗(yàn)用房的現(xiàn)象,順利完成了我校實(shí)驗(yàn)用房整體調(diào)整、定位的工作。當(dāng)然,任何一種制度都不可能是十全十美的,要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)并不斷完善和修改。我校的實(shí)驗(yàn)用房有償收費(fèi)管理辦法經(jīng)過8年的運(yùn)行也發(fā)現(xiàn)一些不足,例如：由于教學(xué)用房核算相對(duì)寬松,核算時(shí)存在各學(xué)院科研用房向教學(xué)用房“擠”的現(xiàn)象。今后,我們準(zhǔn)備將教學(xué)“生時(shí)數(shù)”、科研到款額、收錄核心刊物、SCI、EI、ISTP的論文數(shù)等因素綜合考慮進(jìn)核算辦法中,建立更符合校情、更完善合理的實(shí)驗(yàn)用房考核體系。

4 結(jié)束語

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大以及學(xué)科建設(shè)的不斷發(fā)展,實(shí)驗(yàn)用房作為重要的物質(zhì)保障,如何大膽變革,銳意創(chuàng)新,盤活這部分固定資產(chǎn),使之合理配置、科學(xué)使用、令有限的房屋資源發(fā)揮出最大的效益,更好地為教學(xué)、科研服務(wù),這一課題已經(jīng)越來越多地得到更多高校資產(chǎn)管理部門的重視,這一課題涉及的面很寬、很廣,在改革過程中還可能遇到一系列的阻力和困難,但改革是提高資產(chǎn)使用效益的需要,是高校發(fā)展的需要,實(shí)驗(yàn)用房的改革勢不可擋。我校只是在這方面做了一些有益的實(shí)踐,目前,改革為學(xué)校發(fā)展帶來的種種好處已經(jīng)越來越多地顯現(xiàn)出來,今后我們還要在實(shí)踐中不斷探索,將實(shí)驗(yàn)用房改革進(jìn)一步深化！

[1] 蘇建茹.公用房管理的改革與實(shí)踐—教學(xué)與科研用房管理初探[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2005,11：139～141

[2] 傅佩玉.高校公房實(shí)行定額配置管理促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2003,20(4)：127～129

[3] 徐芳.實(shí)驗(yàn)用房管理改革的研究與實(shí)踐[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2003,6：141～146

Administration improvement of the real estate for laboratories in universities

Tang Lan, Li Xiaolin, Xie Qingchun, Guo Wanxi
Beijing university of chemical technology, Beijing, 100029, China

2010-11-31

唐嵐，本科，高級(jí)工程師。

稿件說明：本文獲“北京市高等教育學(xué)會(huì)技術(shù)物資研究會(huì)第十二屆學(xué)術(shù)年會(huì)”論文評(píng)選二等獎(jiǎng)。