李天華

（河海大學 商學院，南京 210098）

三峽壩區(qū)移民基本養(yǎng)老保險政策技術(shù)經(jīng)濟分析

李天華

（河海大學 商學院，南京 210098）

文章就三峽工程壩區(qū)移民基本養(yǎng)老保險政策的實施情況進行了調(diào)研，以宜昌市夷陵區(qū)為例進行了實證分析，結(jié)合壩區(qū)移民生活的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，從技術(shù)經(jīng)濟的角度對移民參加基本養(yǎng)老保險的成本收益進行對比分析，得出結(jié)論：三峽壩區(qū)移民參加基本養(yǎng)老保險不僅是規(guī)避要老風險，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的有效途徑，同時也是一種良好的長期投資行為。壩區(qū)移民養(yǎng)老保險政策的實施符合壩區(qū)移民的意愿，得到廣大壩區(qū)移民的擁護和支持。

三峽壩區(qū)；移民養(yǎng)老保險；成本-收益分析；移民意愿

為從根本上解決三峽工程壩區(qū)移民長遠生計問題，確保壩區(qū)移民長治久安，根據(jù)國務院三峽建設(shè)委員會《關(guān)于批準〈長江三峽工程壩區(qū)移民安置完善方案〉的通知》（國三峽委發(fā)辦字[2007]17號文）、《湖北省城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》（鄂勞社文[2003]189號）和宜昌市人民政府辦公室《關(guān)于夷陵區(qū)三峽工程壩區(qū)移民生產(chǎn)安置完善實施方案的批復》（宜府辦函[2008]43號）精神，結(jié)合宜昌市夷陵區(qū)三峽壩區(qū)移民實際，宜昌市夷陵區(qū)人民政府辦公室制定了《關(guān)于夷陵區(qū)三峽工程壩區(qū)移民生產(chǎn)安置完善實施方案》（夷政辦發(fā)[2008]73號）。作為三峽工程壩區(qū)移民基本養(yǎng)老保險實施的直接依據(jù)。

1 參保范圍與標準

1.1 三峽壩區(qū)移民養(yǎng)老保險對象

三峽壩區(qū)移民養(yǎng)老保險政策遵循移民 “養(yǎng)老、扶中、促青”的原則，對男性年滿60周歲、女性年滿55周歲及以上的生產(chǎn)安置移民實行基本生活保障；對年滿18周歲，男性不滿60周歲、女性不滿55周歲的生產(chǎn)安置移民實行基本養(yǎng)老保險；對不滿18周歲的生產(chǎn)安置移民實行學歷教育或職業(yè)技能培訓。

參加基本生活保障或基本養(yǎng)老保險對象的年齡，按2008年12月31日的年齡確定。三峽工程夷陵壩區(qū)移民符合參加基本養(yǎng)老保險條件的人員，分為兩類參保人員：

（1）一類參保人員是指三峽工程壩區(qū)生產(chǎn)安置移民中男性年滿60周歲（1948年12月31日前出生）或女性年滿55周歲及以上（1953年12月31日前出生）參加基本生活保障安置的人員；

（2）二類參保人員是指三峽工程壩區(qū)生產(chǎn)安置移民中年滿18周歲，男性不滿60周歲（1949年1月1日至1990年12月31日出生）、女性不滿55周歲 （1954年1月1日至1990年12月31日出生）參加基本養(yǎng)老保險的人員。

1.2 參保方式

一類參保人員，即參加基本生活保障安置的人員，按照2007年宜昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費比例和最低繳費基數(shù)一次性補繳10年的基本生活保障費（共計1800元×10個月=18000元），次月可享受基本生活保障待遇。參保人員享受的基本生活保障補助費尚不足10年的，其差額部分，由參保人個人負擔。

二類參保人員，即參加基本養(yǎng)老保險的人員，按2007年宜昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費比例和最低繳費基數(shù)，在不超過參保個人應享受的基本養(yǎng)老保險補助費總額內(nèi)予以補繳。年齡段越高，補繳年限越長。達到退休年齡累計繳費達15年及以上，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員辦理退休手續(xù)并計發(fā)待遇。

1.3 資金來源

符合規(guī)定條件的參保人員基本生活保障補助費或基本養(yǎng)老保險補助費，以移民生產(chǎn)安置指標為基數(shù)，按2007年宜昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員繳費比例和最低繳費基數(shù)補繳10年標準計算。補助資金從三峽工程壩區(qū)移民生產(chǎn)安置完善專項資金中支付，用于繳納基本生活保障費或基本養(yǎng)老保險費。

1.4 計算方法

參保人員基本生活保障補助費或基本養(yǎng)老保險補助費按以下方法計算：

（1）以移民生產(chǎn)安置指標為基數(shù)，1個生產(chǎn)安置指標按2007年宜昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員繳費比例和最低繳費基數(shù)一次性補繳10年的標準計算，1個生產(chǎn)安置指標的基本生活保障補助費或基本養(yǎng)老保險補助費為18000元 （750元×20%×12月×10年），生產(chǎn)安置指標不足1個的，按1個生產(chǎn)安置指標補助18000元標準折算。

（2）一類參保人員（男性年滿60歲、女性年滿55歲及以上的人員）享受的基本生活保障補助費尚不足繳納10年的，其差額部分，由參保人個人繳納（18000元-（18000元×生產(chǎn)指標個數(shù)）。

1.5 享受待遇

（1）男性年滿60周歲、女性年滿55周歲及以上人員參保后可從繳費到位并領(lǐng)取待遇證的次月起，由區(qū)農(nóng)村保險經(jīng)辦機構(gòu)按宜昌市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金115%的標準計發(fā)基本生活保障費，并隨城鎮(zhèn)居民最低生活保障金同步調(diào)整。

（2）年滿18周歲、男性不滿60周歲或女性不滿55周歲的人員參保后，達到法定退休年齡、累計繳費年限達15年及以上的，由勞動和社會保障部門辦理退休手續(xù)，并按照宜昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，并隨企業(yè)職工調(diào)待政策同步調(diào)整。

2 壩區(qū)移民參保成本-收益分析

由于養(yǎng)老保險政策時間跨度長，繳費中需要個人承擔部分保費，且只有達到退休年齡后，才能開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，享受養(yǎng)老保險的待遇，從表面上看，參加養(yǎng)老保險會增加移民的月支出額，但就長遠而言，收益遠遠大于付出成本。下文從成本-收益的角度分別對兩類移民參保人員進行具體分析：

2.1 參保成本計算

（1）一類參保人員

根據(jù)夷陵區(qū)壩區(qū)移民現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策，三峽工程壩區(qū)生產(chǎn)安置移民中一類參保人員 （男性年滿60歲、女性年滿55歲及以上的人員）享受的基本生活保障補助費，按照2007年宜昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費比例和最低繳費基數(shù)一次性補繳10年的基本生活保障費 （共計18000元），次月可享受基本生活保障待遇。尚不足繳納10年的，其差額部分，由參保人個人繳納（參保成本），即參保成本(C1)為：C1=18000-(18000×P),P指生產(chǎn)指標個數(shù)，其取值范圍為：0.1～1，即 0.1≤P≤1。

（2）二類參保人員

根據(jù)夷陵區(qū)壩區(qū)移民現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策，二類參保人員（年滿18周歲，男性不滿60周歲，女性不滿55周歲的人員）即參加基本養(yǎng)老保險的人員，按2007年宜昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費比例和最低繳費基數(shù)，在不超過參保個人應享受的基本養(yǎng)老保險補助費總額內(nèi)予以補繳。年齡段越高，補繳年限越長。達到退休年齡累計繳費達15年及以上，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員辦理退休手續(xù)并計發(fā)待遇。即個人繳費部分（參保成本）由兩部分構(gòu)成：按照生產(chǎn)指標計算的不足18000的差額部分 （與一類人員參保繳費計算方法相同，即C1）和剩余五年個人每月按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社平工資（2007年）的20%繳納的部分，即C2，根據(jù)養(yǎng)老保險政策的固定，最低繳納年限為15年，但上不封頂，繳納年限越多，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金越多。因此，二類人員的參保成本為：

式中，P——生產(chǎn)指標個數(shù)。

由于移民個人繳納保費部分存在斷?，F(xiàn)象，從政府補助開始到個人繳費之間可能存在一定的時間間隔，甚至個人繳費開始后仍可能存在非連續(xù)性繳納（斷保）的現(xiàn)象，根據(jù)調(diào)查，壩區(qū)移民出現(xiàn)斷保，多半是由于生活貧困而無力繳納，因此，在續(xù)保時對于補繳部分不考慮加收滯納金，可得C2的計算方法如下：

r：社會折現(xiàn)率；

n：繳費年限；

Lj：從政府補助開始至個人第j次繳費的時間間隔（年）。

2.2 參保后預期收益

（1）一類參保人員

根據(jù)夷陵區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策規(guī)定，一類參保人員達到退休年齡后，由區(qū)農(nóng)村保險經(jīng)辦機構(gòu)按宜昌市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金115%的標準計發(fā)基本生活保障費并隨城鎮(zhèn)居民最低生活保障金同步調(diào)整。考慮到城鎮(zhèn)居民最低生活保障金受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，可得一類參保人員的預期年收益計算方法如下：

式中，I1：一類參保人員的預期收益；

S：領(lǐng)取養(yǎng)老金第一年的城鎮(zhèn)居民最低生活保障金額；

i：年份，從退休的第一年開始，領(lǐng)取養(yǎng)老金的第一年i取1，第二年取2，以此類推；

CPIj：第j年的物價指數(shù)；

（2）二類參保人員

根據(jù)夷陵區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策規(guī)定，二類參保人員達到法定退休年齡、累計繳費年限達15年及以上的，由勞動和社會保障部門辦理退休手續(xù)，并按照宜昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。月基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。其中：基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的20%計發(fā)（與一類參保人相同）；個人賬戶養(yǎng)老金按個人賬戶儲存額（本金加利息）除以120個月計發(fā)，并隨企業(yè)職工調(diào)待政策同步調(diào)整。可得二類參保人的預期年收益計算方法如下：

其中，Ii1：基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

Ii2：個人賬戶養(yǎng)老金；

S：城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員領(lǐng)取第一年的月社平工資；

K：開始領(lǐng)取時個人賬戶累計儲存額。

i：年份，從退休的第一年開始，領(lǐng)取的第一年i取1，第二年取2，以此類推；

CPIj：第j年的物價指數(shù)；

2.3 成本收益對比分析

移民參保投入成本與收益的對比，可以通過絕對量和相

對量兩個指標來反映，具體方法如下：（1）預期收益現(xiàn)值計算

r：社會折現(xiàn)率；

t：從政府開始繳納到第一次領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間間隔（年）；

m：領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限（當?shù)厝司鶋勖?60）。

式中，I'：二類參保人預期收益現(xiàn)值；

r：社會折現(xiàn)率；

t：從政府開始繳納到第一次領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間間隔（年）；

m：領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限（當?shù)厝司鶋勖?60）。

（2）成本收益現(xiàn)值對比

三峽工程壩區(qū)移民參保后的成本收益現(xiàn)值對比可以通過絕對量或相對量的大小來反映，分別表示為：

3 案例分析

3.1 參保成本

（1）一類參保人

假設(shè)三峽工程庫區(qū)張某2007年參加養(yǎng)老保險，參保年齡為61歲，張某生產(chǎn)指標P的取值為P=0.7，其參保成本為C1=18000-(18000×P)=12600（元）。

（2）二類參保人：

根據(jù)養(yǎng)老保險政策規(guī)定，個人賬戶養(yǎng)老金繳納年限最低為5年，即n最小值取5；根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年宜昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員月社平工資為750元/月，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，宜昌市靈活就業(yè)人員社平工資增長率約為4%；社會折現(xiàn)率可根據(jù)長期貸款利率取7%，由計算可知：

3.2 參保收益

（1）一類參保人

假設(shè)三峽工程庫區(qū)張某2007年參加養(yǎng)老保險，參保年齡為61歲，根據(jù)統(tǒng)計資料，宜昌市2007年城鎮(zhèn)居民最低生活保障金標準210元/月，根據(jù)宜昌市相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，宜昌市物價指數(shù)平均約為7%，計算張某到70歲時的收益為：

假設(shè)三峽工程庫區(qū)李某2007年參加養(yǎng)老保險，參保年齡為42歲，根據(jù)統(tǒng)計資料，李某到60歲（2025年）開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，宜昌市2025年城鎮(zhèn)居民最低生活保障金標準為元（根據(jù)宜昌市2007年城鎮(zhèn)居民最低生活保障金標準210元/月，結(jié)合物價指數(shù)變動情況獲得），直到2035年（70歲），根據(jù)宜昌市相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，宜昌市物價指數(shù)平均約為6.5%，李某的參保收益為：

3.3 成本收益現(xiàn)值對比

三峽工程壩區(qū)移民參保后的成本收益現(xiàn)值對比可以通過絕對量或相對量的大小來反映，分別表示為：

（1）一類參保人張某成本-收益情況為：

4 結(jié)論

通過以上成本-收益分析可知，壩區(qū)移民參加養(yǎng)老保險的收益遠遠大于其投入的成本，不僅是其退休后生活的重要保障，其本身也是一種較好的長期投資行為。同時，依據(jù)2009年7月課題組對三峽工程壩區(qū)移民參保意愿及實施情況進行的抽樣調(diào)查與深入訪談結(jié)果表明：壩區(qū)移民養(yǎng)老保險政策符合壩區(qū)移民特點及生活現(xiàn)狀，它的推廣符合三峽工程壩區(qū)移民的意愿，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）壩區(qū)移民衷心擁護開展本次實施的壩區(qū)移民基本養(yǎng)老保險政策，認為壩區(qū)移民基本養(yǎng)老保險有利于解決壩區(qū)移民就業(yè)能力低、年老生活缺乏保障的問題；

（2）養(yǎng)老保險完善方案在保持壩區(qū)政策連續(xù)性的同時解決了移民的后顧之憂；

（3）資金量化到人，充分體現(xiàn)了黨和政府對移民的關(guān)懷，維護了移民利益，促進了廣大壩區(qū)移民將心思轉(zhuǎn)向?qū)W習技能和穩(wěn)定就業(yè)上，為促進壩區(qū)社會穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件。

[1]夷陵區(qū)勞動和社會保障局編印[M]．勞動保障政策法規(guī)匯編，2009.

[2]夷陵區(qū)政府．夷陵區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險辦法（試行）[Z].2007，12，30.

[3]施國慶等．中國移民政策與實踐[M]．銀川：寧夏人民出版社，2001.

[4]傅家驥,雷家骕,程源．技術(shù)經(jīng)濟學前沿問題[M]．北京：經(jīng)濟科學出版社，2003.

（責任編輯/易永生）

F842

A

1002－6487（2011）03-0106-03

教育部人文社會科學研究一般資助項目（09YJC630056）

李天華（1968-），女，山東青島人，博士研究生，高級工程師，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟與管理。