崔義中，闞明暉

（西北工業(yè)大學(xué) 人文與經(jīng)法學(xué)院，西安 710100）

“包容性增長(zhǎng)”視角下社會(huì)制衡型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)想

崔義中，闞明暉

（西北工業(yè)大學(xué) 人文與經(jīng)法學(xué)院，西安 710100）

文章以胡錦濤主席提出的“包容性增長(zhǎng)”方式理念為指導(dǎo)，通過(guò)分析政府管制型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的缺陷，提出構(gòu)建社會(huì)制衡型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策模型，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“包容性增長(zhǎng)”和推動(dòng)“兩型社會(huì)”的建設(shè)。

包容性增長(zhǎng)；兩型社會(huì)；社會(huì)制衡型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

2010年9月，國(guó)家主席胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，發(fā)表了題為《深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的致辭，正式提出了“包容性增長(zhǎng)”。“包容性增長(zhǎng)”是指尋求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展，區(qū)別于單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！鞍菪栽鲩L(zhǎng)”的基本含義是公平合理的分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)兼顧到平等與公平的問(wèn)題。涉及到資源與環(huán)境方面，就是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)性發(fā)展。目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)結(jié)合應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，建立一種內(nèi)需性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”。“包容性增長(zhǎng)”的內(nèi)涵與“兩型社會(huì)”和可持續(xù)性發(fā)展思想一脈相承。本文通過(guò)分析政府管制型環(huán)境政策的缺陷，通過(guò)建立一種系統(tǒng)化的社會(huì)制衡型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩型社會(huì)”和“包容性增長(zhǎng)”方式的推動(dòng)。

1 政府管制型環(huán)境政策缺陷的經(jīng)濟(jì)分析

管制型手段的執(zhí)行效率低于經(jīng)濟(jì)型手段，以環(huán)境執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與排污收費(fèi)為例來(lái)說(shuō)明：排污收費(fèi)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相比，能以較少的成本達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)。

假定橫坐標(biāo)表示排污控制量，縱坐標(biāo)表示邊際成本（MC）和排污費(fèi)（P）。 假定市場(chǎng)只有 3 家企業(yè)，MAC1，MAC2，MAC3表示這3家企業(yè)的邊際治理成本。顯然，在同一排污控制量上，企業(yè)1的治理成本最高，企業(yè)2次之，企業(yè)3最低。果政府設(shè)定所有的企業(yè)消減相當(dāng)于Q2的污染排放量，3家企業(yè)的治理成本分別為：A，B，C。如果政府設(shè)定排污費(fèi)為F，3家企業(yè)將根據(jù)自己的排污治理成本，在繳納排污費(fèi)和治理污染之間比較選擇。通過(guò)計(jì)算MAC曲線以下的面積來(lái)比較同一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)情況下的總成本[1]。

排污標(biāo)準(zhǔn)情況下的總治理成本=0AQ2+0BQ2+0CQ2；

排污收費(fèi)情況下的總治理成本=0DQ1+0BQ2+0EQ3

兩者之差：

(0AQ2+0BQ2+0CQ2)-(0DQ1+0BQ2+0EQ3)=Q1DAQ2-Q2CEQ3

由于Q1DAQ2>Q2CEQ3，所以達(dá)到同樣的排污控制量，排污費(fèi)比環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的成本低。通過(guò)上述分析得出政府管制型資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的缺陷：

（1）管制型資源與環(huán)境政策很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。因?yàn)檎趯?duì)企業(yè)的控制和監(jiān)督上，政府很難獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)，因此政府很難根據(jù)成本——收益分析確定出合理的控制標(biāo)準(zhǔn)。

（2）管制型資源與環(huán)境政策手段的監(jiān)督費(fèi)用高。運(yùn)用管制型手段會(huì)增加政府的行政成本。政府在監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先應(yīng)確定企業(yè)的排污是否超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)，然后再采取相應(yīng)的措施，這樣勢(shì)必會(huì)增加政府的行政成本。

（3）管制型資源與環(huán)境政策手段不利于企業(yè)的技術(shù)革新。在管制型手段下只要企業(yè)符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，就沒(méi)有必要采取改善資源環(huán)境狀況，只要企業(yè)沒(méi)有超過(guò)排污標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就不用繳納罰款，也就沒(méi)有必要進(jìn)一步改進(jìn)治理污染技術(shù)的動(dòng)力。

2 社會(huì)制衡型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策模型的構(gòu)建

2.1 社會(huì)制衡型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策概念的引入

社會(huì)制衡型資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指借助政府力量以外的社會(huì)力量來(lái)從事環(huán)境監(jiān)督和制約，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)內(nèi)部的相互制衡。這些社會(huì)力量可以是盈利性企業(yè)，非盈利性組織，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人。社會(huì)制衡型資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是對(duì)政府管制型和經(jīng)濟(jì)型資源與環(huán)境政策的補(bǔ)充和保障。正如杰瑞杰·沃福德所說(shuō)：“現(xiàn)在人們認(rèn)識(shí)到的環(huán)境污染主要是大量的小規(guī)?；顒?dòng)共同作用的結(jié)果，而不是單個(gè)管理不當(dāng)?shù)拇笃髽I(yè)造成的”；“對(duì)這些小型企業(yè)采取逐一控制的檢測(cè)的方法必然帶來(lái)較大的行政成本”[2]。因此就需要借助政府力量以外的社會(huì)力量的參與，同政府的管制型和經(jīng)濟(jì)型資源與環(huán)境政策手段結(jié)合，共同對(duì)微觀環(huán)境主體監(jiān)督和制約。因此，社會(huì)制衡型資源與環(huán)境政策是一個(gè)系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管體系。

2.2 社會(huì)制衡型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策模型中各要素的關(guān)系

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)即“兩型社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“包容性發(fā)展”，需要一個(gè)完善的體系支持，本文構(gòu)建的社會(huì)制衡型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策模型符合了這種要求。在該模型中，政府作為構(gòu)建“兩型社會(huì)”和社會(huì)經(jīng)濟(jì)“包容性發(fā)展”的主要力量，其管制型和經(jīng)濟(jì)型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段無(wú)疑是模型的主要手段，其推動(dòng)作用是顯著的，同時(shí)政府以外的大量社會(huì)力量是對(duì)政府管制型和經(jīng)濟(jì)型環(huán)境政策手段的補(bǔ)充和輔助性要素，這三種手段相互作用共同構(gòu)成了模型的核心部分。

模型首先強(qiáng)調(diào)管制型和經(jīng)濟(jì)型資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是構(gòu)建“兩型社會(huì)”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“包容性發(fā)展”的主要手段，管制型環(huán)境政策手段包括：環(huán)境資源法律法規(guī)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等；經(jīng)濟(jì)型環(huán)境政策手段包括：庇古型手段和科斯型手段兩類(lèi)，庇古手段注重稅收、行政收費(fèi)、責(zé)任制度等方面，科斯型手段強(qiáng)調(diào)明晰產(chǎn)權(quán)和建立市場(chǎng)；管制型手段在微觀資源與環(huán)境管理方面顯現(xiàn)出明顯的劣勢(shì)，經(jīng)濟(jì)型手段由于受到環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的限制，導(dǎo)致治理污染的成本顯著增加和成本效率低，在短期內(nèi)很難得到很好的執(zhí)行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，政府管制型和經(jīng)濟(jì)型環(huán)境政策與社會(huì)力量相結(jié)合的社會(huì)制衡型政策形態(tài)將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2.3 系統(tǒng)化體系化研究構(gòu)建社會(huì)制衡型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策模型

實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的資源與環(huán)境資源政策向社會(huì)制衡型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)型，首先應(yīng)明確政府和社會(huì)力量各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和作用空間，其次創(chuàng)造有選擇性的激勵(lì)機(jī)制對(duì)社會(huì)力量實(shí)施激勵(lì)推動(dòng)。社會(huì)制衡型資源與環(huán)境政策強(qiáng)調(diào)[1]：（1）擴(kuò)展社會(huì)環(huán)境權(quán)益，其涉及兩方面內(nèi)容：其一，擴(kuò)展公民個(gè)人的環(huán)境權(quán)益，如環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、議政權(quán)等；其二，發(fā)展社會(huì)環(huán)境組織如綠色環(huán)保社團(tuán)、非盈利政府組織等。（2）在強(qiáng)調(diào)政府環(huán)境管理方式方面，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策。例如上世紀(jì)中葉，一些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了綠黨和“環(huán)境主義者的政治代言人”的議員、政治家，他們通過(guò)政治活動(dòng)對(duì)環(huán)境立法和環(huán)境管理施加影響，起到了維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的作用。目前，環(huán)境保護(hù)組織的代表或綠黨的領(lǐng)袖是否進(jìn)入議會(huì)抑或進(jìn)入政府部門(mén)擔(dān)任要職，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體發(fā)達(dá)程度一個(gè)重要標(biāo)志。公眾參與環(huán)境保護(hù)和管理的途徑和形式有兩種類(lèi)型[3]：法定的即政府提供的途徑和形式;非法定的即由公眾自己選擇的途徑和形式。前者包括:政府發(fā)布國(guó)家環(huán)境資源狀況年鑒，公開(kāi)有關(guān)環(huán)境決策信息和程序；向公眾推行環(huán)境標(biāo)志、政府綠色采購(gòu)；開(kāi)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究；召開(kāi)環(huán)境事務(wù)聽(tīng)證會(huì)；在涉及環(huán)境問(wèn)題的政府管理機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)中，給公眾代表提供崗位等。后者包括:公眾或者環(huán)境保護(hù)群眾組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境資源方面的宣傳、教育、科學(xué)技術(shù)研究、信息交流、監(jiān)督檢舉起訴、調(diào)查研究等活動(dòng)。這些社會(huì)力量和政府管制型和經(jīng)濟(jì)型手段相結(jié)合共同構(gòu)建了社會(huì)制衡型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策模型。

[1]王軍.資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2009.

[2]杰瑞米·沃福德（Warford J J），戴維·皮爾斯（Pearce D W）著.世界末日—經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1996.

[3]趙靜，曹伊清，尹大強(qiáng).“兩型社會(huì)”建設(shè)環(huán)境指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2010，（3）.

（責(zé)任編輯/亦 民）

F205

A

1002－6487（2011）04-0063-02