宋國(guó)卿

繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，事關(guān)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)成效。在后金融危機(jī)的新形勢(shì)下，如何抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，通過大招商，招大商，取得對(duì)外開放工作的新突破、新成效，是需要深入研究的一個(gè)重大問題。

一、現(xiàn)狀與問題

“十一五”期間，由美國(guó)次信貸危機(jī)引起的世界金融危機(jī)對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)，河南省委、省政府及時(shí)調(diào)整對(duì)策，把擴(kuò)大對(duì)外開放作為推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興的主戰(zhàn)略加以推進(jìn)，并在全省上下各級(jí)部門的共同努力下，使河南省的對(duì)外開放工作取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。首先，招商引資成效卓著。不僅引進(jìn)了一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用的大項(xiàng)目和大企業(yè)，引進(jìn)外資總額超過了前20年的歷史總和，而且招商引資的品位也有了很大提高，以“富士康”為代表的高新技術(shù)出口型產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)相繼入駐河南。其次，在科技興貿(mào)戰(zhàn)略和機(jī)電產(chǎn)品出口計(jì)劃的推動(dòng)下，河南省的出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。另外，對(duì)外交流與合作不斷加強(qiáng)，開放范圍不斷擴(kuò)大，開放層次不斷提升，開放領(lǐng)域逐年增多，金融、教育、科技、文化等領(lǐng)域的對(duì)外開放與合作有了新開端。還有，開放環(huán)境日益優(yōu)化，中部地區(qū)第一個(gè)綜合保稅區(qū)在河南省獲準(zhǔn)設(shè)立，而且對(duì)外貿(mào)易加快發(fā)展，競(jìng)相開放的格局已經(jīng)初步形成。然而，河南省的對(duì)外開放目前還面臨著一些不利因素與困難。在國(guó)際方面，2008年的世界金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還遠(yuǎn)未消失，美國(guó)和歐洲的債務(wù)危機(jī)就又將在世界范圍內(nèi)掀起新一輪的金融危機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響可想而知。2008年的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)河南省的影響呈現(xiàn)出“來得遲、走的慢、影響深”的特點(diǎn)，而今年歐美地區(qū)的債務(wù)危機(jī)也使世界經(jīng)濟(jì)格局加速變革和調(diào)整，這些都將對(duì)河南省的對(duì)外開放和招商引資產(chǎn)生巨大影響。就全國(guó)范圍來看，河南省與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部一些省份相比，開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，對(duì)外開放的范圍不夠大，層次、水平和程度不夠高。服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放不夠。全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局還沒有全面形成。就自身發(fā)展條件來看，河南省已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部和中部地區(qū)的安徽、湖南、湖北、江西等省相比，其能源原材料工業(yè)所占比重較大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術(shù)含量低，容易受到市場(chǎng)波動(dòng)和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響；與西部的一些省份，如新疆、內(nèi)蒙和甘肅等相比，河南省的能源類產(chǎn)業(yè)成本高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；在新興產(chǎn)業(yè)培育上，河南省還沒有形成大的增長(zhǎng)點(diǎn)，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)滯后，應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，這在一定程度上都增大了招商引資的難度。同時(shí)，河南省的對(duì)外開放還存有思想觀念較為保守，一些政策落實(shí)不到位，招商引資環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)主體和市場(chǎng)機(jī)制力量發(fā)揮不夠等問題。

二、形勢(shì)與任務(wù)

未來五年是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)突破性大發(fā)展、大跨越的五年，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)為我們提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。第一，從國(guó)際局勢(shì)來看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易投資自由化的不斷深入，國(guó)際產(chǎn)業(yè)正在向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。我國(guó)既具有廣闊的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，又有一定的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，仍是國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳承接地。國(guó)家實(shí)施的互利共贏、進(jìn)口與出口并重、全面提升開放水平的戰(zhàn)略，為我們進(jìn)一步拓展開放空間提供了有利條件。第二，從國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海灣等沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到優(yōu)先發(fā)展，這些地區(qū)的發(fā)展因受資源、土地、勞動(dòng)力成本等因素的制約，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，再加上國(guó)家政策的推動(dòng)，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)更加明顯。河南省人口眾多，勞動(dòng)力資源占明顯優(yōu)勢(shì)，而且有著巨大的內(nèi)需空間。第三，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，這標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為國(guó)家的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，將為進(jìn)一步加大河南省對(duì)外開放的力度提供了強(qiáng)有力的保障。第四，經(jīng)過近年來的迅速發(fā)展，河南省自身的條件已經(jīng)完全具備承接國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合條件。交通、能源、城建等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，產(chǎn)業(yè)配套能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展的環(huán)境日益優(yōu)化，區(qū)位、市場(chǎng)、資源、勞動(dòng)力等組合優(yōu)勢(shì)不斷上升?？傊瑖?guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要都為河南省的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。

面對(duì)對(duì)外開放的新形勢(shì)，我們必須準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，牢牢把握河南省在新時(shí)期面臨的戰(zhàn)略性歷史發(fā)展機(jī)遇，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期河南省擴(kuò)大對(duì)外開放的重要意義和作用，努力以對(duì)外開放的新突破開創(chuàng)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的新局面。要優(yōu)化投資環(huán)境，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，通過大招商、招大商，著力把河南省打造成中國(guó)最具活力、最具吸引力和最富有競(jìng)爭(zhēng)力的“內(nèi)陸開放高地”，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推動(dòng)中原崛起和實(shí)現(xiàn)河南振興提供強(qiáng)有力的動(dòng)力源泉與支撐保障。

三、對(duì)策與措施

在國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)影響河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，為繼續(xù)擴(kuò)大河南省的對(duì)外開放，需要采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策措施：

第一，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。在思想上要高度重視對(duì)外開放工作，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放是河南省搶抓機(jī)遇建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興的迫切需要，也是河南省在日趨激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和提升開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迫切需要。因此，必須解放思想，更新觀念，強(qiáng)化開放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力提高河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。同時(shí)還要樹立全局觀念，增強(qiáng)大局意識(shí)，有效協(xié)作，形成合力。

第二，優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)水平。打造最具吸引力的內(nèi)陸開放高地，首先要完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力，提高擴(kuò)大開放的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次要深化行政審批制度改革和投資體制改革，簡(jiǎn)化審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式。同時(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍，共同促進(jìn)開放招商。

第三，拓寬開放范圍和招商領(lǐng)域，提升開放目標(biāo)，加快形成全方位、高水平、多層次開放的格局，打造最具活力、最具吸引力的內(nèi)陸開放高地，以開放促發(fā)展。不僅要加快金融領(lǐng)域、物流領(lǐng)域、文化和旅游領(lǐng)域的開放步伐，為招商引資提供支持，同時(shí)要加大教育、衛(wèi)生和科技領(lǐng)域的開放力度，提高開放的層次和水平，大力引進(jìn)和培養(yǎng)開放性人才，為河南省經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供智力和技術(shù)支持。還要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的對(duì)外開放。河南省是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)產(chǎn)品深加工程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于山東等相鄰省份。圍繞糧食核心區(qū)建設(shè)，我們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)開放推廣、規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地建設(shè)和外向型農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)方面大有作為。

第四，要通過大規(guī)模的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建以重大產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要明確承接重點(diǎn)，增強(qiáng)承接轉(zhuǎn)移的針對(duì)性，要上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，提高承接轉(zhuǎn)移的總體水平和綜合效益。不僅要發(fā)展市場(chǎng)空間大、增長(zhǎng)速度快、轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯的汽車、電子信息、裝備制造、輕工業(yè)、建材等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移，而且要改造提升化工、鋼鐵、有色金屬等能源原材料工業(yè)和紡織服裝業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移，更要培育生物、新能源、新材料等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移。

第五，大招商，招大商，打造高質(zhì)量、高效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。利用產(chǎn)業(yè)鏈的“蝴蝶效應(yīng)”原理，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)一批重大招商引資項(xiàng)目。大力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新能源項(xiàng)目和出口型項(xiàng)目，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。

【課題來源：河南省政府決策研究招標(biāo)課題《后金融危機(jī)時(shí)代河南省對(duì)外開放戰(zhàn)略研究》，編號(hào)：2010A006】

（作者系河南省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)）