■ 文／特約記者 楊國軍

本刊記者 文葉飛

紅土地上寫忠誠──沿河土家族自治縣紀委監(jiān)察局創(chuàng)新工作新格局走筆

■ 文／特約記者 楊國軍

本刊記者 文葉飛

“腐敗毒瘤一日不除，反腐工作就一日不止。對腐敗分子要重拳出擊，鐵腕整治，讓正義生根，讓群眾滿意?！?/p>

順江而建，沿水而生。這就是位于貴州東部，坐落烏江之濱的沿江小城，云貴高原第一塊紅色革命根據(jù)地“黔東特區(qū)革命委員會”之所在的貴州省沿河土家族自治縣。在這片有著歷史厚重感的紅土地上，駐守著一群心系群眾，情系民生，公正清廉，執(zhí)紀為民的忠誠衛(wèi)士，反腐倡廉的排頭尖兵，他們就是被群眾親切稱為“正義使者”的沿河土家族自治縣紀委監(jiān)察局集體。

2006年以來，沿河縣紀委監(jiān)察局共受理群眾信訪舉報462件次，立案查處230件，為國家挽回經(jīng)濟損失787.7萬元。連續(xù)3年被評為銅仁地區(qū)紀檢監(jiān)察工作目標管理綜合考核第一名，連續(xù)5年獲本縣績效目標考核優(yōu)秀名次。2008年糾風(fēng)工作獲得國家糾風(fēng)辦的充分肯定，并在全國作經(jīng)驗交流；2009年推行鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部任前考廉，2010年推行村務(wù)監(jiān)督員等做法也引起了積極反響。2011年，沿河縣紀委監(jiān)察局機關(guān)還被中紀委、人力資源和社會保障部、監(jiān)察部評為全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體。

一個山區(qū)小縣的紀檢監(jiān)察集體，為何能展示這般蓬勃生機？

嚴律腐敗之風(fēng)

“對腐敗分子要重拳出擊，鐵腕整治，讓正義生根，讓群眾滿意?！边@是該縣縣委常委、紀委書記蔡光蓮的錚錚鐵言。

沿河縣縣委常委、紀委書記蔡光蓮（前排右三）在省紀委監(jiān)察廳舉行的授匾儀式上。（省紀委宣教處供圖）

幾年前，沿河接連查處了“幾大局長腐敗案”。一樁樁公共權(quán)力腐敗案不斷滋生，引起了該縣紀委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子的深深思考，權(quán)力這柄雙刃劍握在領(lǐng)導(dǎo)干部手中，怎樣才能保證其為國建功立業(yè)、為民創(chuàng)造福祉，真正做到“權(quán)重更知責任大，位高不失公仆心”呢？

“腐敗毒瘤一日不除，反腐工作就一日不止”。一項項嚴懲腐敗的新舉措如雨后春筍般破土而出......

為了保持查辦案件的高壓態(tài)勢，沿河縣建立了委局領(lǐng)導(dǎo)包片辦案和委局機關(guān)全員辦案制度，制定了相關(guān)部門相互移送違法違紀材料的規(guī)定。同時，一些重大典型案件查辦結(jié)束后，該縣通過以案說紀、以案說法、典型案件通報、案件剖析等形式，對全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行警示教育，充分發(fā)揮了查辦案件的警示和震懾作用，收到了“查處一案、教育一片”的良好效果。此外，針對“低保金”在管理上存在的問題，縣紀委還制定下發(fā)了農(nóng)村低保金工作管理制度和責任追究辦法，從而進一步規(guī)范了涉農(nóng)資金的發(fā)放流程，確保了惠民資金的安全運行。

重拳出擊，必有陣痛，但這絕對是對沿河干部隊伍的一次刮骨療傷，也是對沿河經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的大手術(shù)、大凈化、大提質(zhì)。

情滿山鄉(xiāng)保民生

“執(zhí)紀為民，就是要為群眾辦好他們需要辦的事，讓他們感受到來自政府職能部門的高效便捷服務(wù)，這也是社會公平正義、渠道暢達的一個重要窗口”。沿河縣紀委監(jiān)察局始終踐行著自己的使命。

為進一步暢通信訪渠道，沿河縣在縣直部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、自然村寨分別設(shè)立“糾風(fēng)信息直報站”、“糾風(fēng)信息收集點”、“糾風(fēng)監(jiān)督員”，形成了以“糾風(fēng)辦”為龍頭、“糾風(fēng)信息直報站”為紐帶、“糾風(fēng)信息收集點”為基礎(chǔ)、“糾風(fēng)監(jiān)督員”為前哨的四級糾風(fēng)工作網(wǎng)絡(luò)。通過四級糾風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)對各項惠農(nóng)資金的排查，共查處涉農(nóng)案件53件，糾正不合理的現(xiàn)象200多個。

2006年春節(jié)前夕，近50名湖南籍民工集體到沿河縣縣政府上訪，要求施工方白果樹水電站兌付1年來的工資，無助的民工帶上棉被準備在政府門外過年?！耙欢ㄒo農(nóng)民一個交代，不能因為工程項目大、工期長等種種原因讓工人挨冷受餓”?？h紀委監(jiān)察局獲悉這一情況，便立即牽頭組織人社、公安、民政、財政等部門成立工作組迅速展開調(diào)查，3天內(nèi)全額追回民工被拖欠的工資。

此后，在沿河縣紀委監(jiān)察局的牽頭協(xié)調(diào)下，建立了農(nóng)民工工資支付的“綠色通道”，進一步加大了對拖欠農(nóng)民工工資的清理力度，設(shè)立了舉報信箱，公布了舉報電話，建立了農(nóng)民工工資支付保障金制度，對拖欠農(nóng)民工工資案件依法予以懲處。五年來，受理拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件71起，追回拖欠農(nóng)民工工資781.35萬元。

為進一步加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，縣紀委監(jiān)察局組織縣、鄉(xiāng)人大代表，對全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作醫(yī)療運行情況定期進行評議、監(jiān)督，在全區(qū)率先推行“統(tǒng)一藥品配送、統(tǒng)一藥品質(zhì)量、統(tǒng)一藥品價格、統(tǒng)一醫(yī)療收費”的“四統(tǒng)一”機制。堅持藥品價格縣、鄉(xiāng)、村三級公示，建立了嚴格的基金管理制度，實行專戶儲存、專賬管理、封閉運行，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作得到有序推進，2010年全縣的參合率達到95%。

“政風(fēng)行風(fēng)熱線是我們了解社會公平正義的重要手段，也是治理違法亂紀的重要形式?！辈坦馍徴f。為切實加強社會管理，該縣利用“政風(fēng)行風(fēng)熱線”讓縣直部門主要負責人走進電臺直播間，現(xiàn)場受理投訴，并解答企業(yè)和群眾提出的各種問題。全縣共有48個單位負責人走進直播間，受理投訴電話500多個，書面答復(fù)并予以解決問題290多個，滿意率達99%。同時，還召開新聞發(fā)布會，通過新聞媒體對全縣16個單位和部門干擾經(jīng)濟環(huán)境的行為進行了公開曝光。

讓權(quán)力透明運行

2007年，該縣洪渡鎮(zhèn)在移民搬遷工作中因前期實物指標丈量出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，村民反映很大，縣紀委監(jiān)察局立即派紀檢監(jiān)察干部逐戶復(fù)查，由于少數(shù)人的不正當利益受到損害，工作人員經(jīng)常接到騷擾電話。

面對威脅，紀檢監(jiān)察干部頂住壓力，及時清理糾正不實房屋面積342.37平方米，門面2093.62平方米，追回過度安置費30萬元，監(jiān)督糾正移民資金不合理使用3起，涉及資金406萬元，保證了移民資金安全高效運轉(zhuǎn)。

“隨著各類涉及民生的項目增多，只有加強監(jiān)督才能讓權(quán)力在陽光下運行，既保證了群眾的利益不受侵害，也有效防止各級干部犯錯誤”。為進一步加大監(jiān)督，縣紀委監(jiān)察局通過出臺《關(guān)于重申嚴格禁止黨員和國家工作人員在移民工作中謀取不正當利益的通知》、《關(guān)于對移民實物指標復(fù)核中涉及有關(guān)問題的聯(lián)合調(diào)查方案》等文件，確保移民庫區(qū)群眾沒有出現(xiàn)一起越級上訪事件，有力促進了社會和諧。

沿河縣創(chuàng)造性地在每個村配置了1名村務(wù)監(jiān)督員，與村黨支部書記、村委會主任享受同等報酬，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委直管，形成了縣、鄉(xiāng)、村（居）三級聯(lián)動、齊抓共管的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新格局。

五年來，沿河縣共對300多名黨員干部進行了廉政談話，對38名干部進行了誡勉談話，通過函詢對80名有輕微違紀苗頭的干部實行了談話打招呼，對23人進行了責任追究，對6名違反廉潔自律的干部給予黨政紀處分。

勤政廉政上臺階

“以前由于工作忙，很少顧及到家庭，妻子常常吵鬧。自從縣紀委組織她參加了家庭廉內(nèi)助警示教育培訓(xùn)后，她反而還時常提醒我，要踏實工作，清白做人，這種教育培訓(xùn)應(yīng)該多辦?！边@是沿河縣扶貧辦負責人的一番肺腑之言。

為提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的“免疫力”，近年來，縣紀委監(jiān)察局會同縣委組織部制定了《沿河土家族自治縣領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法規(guī)知識學(xué)習(xí)制度》、《沿河土家族自治縣鄉(xiāng)（科）級領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)知識考試制度》等制度，編印《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律手冊》發(fā)到科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部手中進行學(xué)習(xí)，節(jié)假日給領(lǐng)導(dǎo)發(fā)手機廉政短信和賀年卡。相繼在全縣舉辦“家庭助廉”、工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪、廉政法規(guī)知識等培訓(xùn)班并進行考試，將考試成績裝入個人廉政檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“身份證”和提拔干部的“準入證”。

五年來，沿河縣已舉辦8期廉政法規(guī)知識培訓(xùn)班，引導(dǎo)黨員干部自覺筑牢思想道德防線，不斷提高拒腐防變能力。每年定期舉辦廉政文藝匯演，通過相聲、快板、歌舞等節(jié)目宣傳廉政文化。還將優(yōu)秀的書畫和公益廣告作品在縣城防洪堤休閑廣場進行展出，深化廣大干部群眾對廉政文化的自覺認識和熱情參與。

貴州沿河，在老一輩無產(chǎn)階級革命家留下閃光足跡的這片紅色土地上，黨的紀檢監(jiān)察忠誠衛(wèi)士始終默默無聞、任勞任怨地履行著光榮使命，譜寫著無限忠誠，高揚著為人民服務(wù)的公仆精神。

（責任編輯/周德瑞）