■ 文/李 建

銅仁市：“十二五”抓大機(jī)遇 謀大跨越

■ 文/李 建

“十二五”時期，是銅仁市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大建設(shè)、改革大推進(jìn)、民生大改善的關(guān)鍵時期，面臨新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作以及我省大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略、進(jìn)一步加快以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等機(jī)遇。

作者（左一）在壩黃鎮(zhèn)龍井村調(diào)研。（銅仁市委組織部供圖）

“十一五”以來，銅仁市積極實(shí)施“興工富市、旅游活市、強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)市、商貿(mào)興市、環(huán)境立市、人才強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，克服百年不遇的凝凍、嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害和全球性金融危機(jī)的影響，勝利完成了 “十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)。2010年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值55.8億元，比2005年凈增33.1億元，年均增長14%，高于全省和銅仁地區(qū)近兩個百分點(diǎn)，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣（市）之一。人均生產(chǎn)總值1.67萬元，比2005年凈增0.98萬元，年均增長13.5%。全社會固定資產(chǎn)投資完成50.3億元，比2005年凈增35億元，年均增長26.9%。財(cái)政總收入完成4.7億元，凈增2.97億元，年均增長22.3%。五年來，全市農(nóng)民人均純收入由2356元提高到4351元，年均增長13.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6712元突破到10900元，年均增長10.2%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋率分別達(dá)到95%、100%、90%。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

在相繼獲得“中國西部名城”榮譽(yù)稱號之后，又獲得了“省級衛(wèi)生城市”、“省級文明城市”、“省級園林城市”、“全國綠化模范市”、“全國最具投資潛力中小城市50強(qiáng)”、“中國傳統(tǒng)龍舟之鄉(xiāng)”、“中華十大生態(tài)親水美景”、“中國最令人向往的地方”等榮譽(yù)稱號。

總的來說，這五年是銅仁市改革開放取得重大進(jìn)展的五年，是人民群眾得到更多實(shí)惠的五年，是銅仁市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好、最快的五年，是黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)的五年。

展望“十二五”，抓住大機(jī)遇，謀求大跨越

“十二五”時期，是銅仁市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大建設(shè)、改革大推進(jìn)、民生大改善的關(guān)鍵時期，面臨許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們將面臨新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作以及我省大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略、進(jìn)一步加快以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等機(jī)遇。但必須清醒地看到，“十二五”時期，銅仁市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的困難和問題還很多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)總體上還比較薄弱；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，工業(yè)化水平低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；社會事業(yè)發(fā)展總體滯后，科技支撐能力弱，勞動力素質(zhì)偏低，高層次人才嚴(yán)重缺乏；社會利益矛盾更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益的難度和保持社會和諧穩(wěn)定的壓力進(jìn)一步加大。綜合判斷，“十二五”時期，既是銅仁市可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是銅仁市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的加速期，更是銅仁市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握銅仁市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征和歷史性任務(wù)，真正把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，把心思集中到發(fā)展上來，把力量凝聚到發(fā)展上來，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。

基于此，我們將緊緊高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，突出“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推進(jìn)跨越”的主基調(diào)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化帶動和旅游活市戰(zhàn)略，著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、提升城市功能、增強(qiáng)競爭能力，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)魅力銅仁、生態(tài)銅仁、創(chuàng)新銅仁、活力銅仁、和諧銅仁，在銅仁地區(qū)走前列、作表率、先突破。

一是大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。加快推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)步伐，著力搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢、集聚發(fā)展、壯大規(guī)模，大力發(fā)展一批有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速崛起，充分發(fā)揮工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會中的主導(dǎo)作用和帶動作用，努力把銅仁市建設(shè)成貴州東部前沿工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極，貴州重要的錳、鎂、釩、硅等資源深加工基地；“玉銅松”產(chǎn)業(yè)帶新型工業(yè)核心區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，貴州省綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和營養(yǎng)健康產(chǎn)品加工基地，推動工業(yè)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

二是實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為優(yōu)化要素資源空間布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，積極推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，不斷加快城市化步伐。力爭到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%以上，成為貴州東北部中心城市，黔湘渝邊區(qū)商貿(mào)、旅游的重要城市，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、特色食品加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等為主的循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和中國宜居的山水園林城市。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化和信息化發(fā)展方向，以商貿(mào)物流、文化旅游和房地產(chǎn)業(yè)為突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托梵凈山文化旅游品牌，著力構(gòu)建特色旅游產(chǎn)品體系，夯實(shí)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、培育旅游商品市場，提升“梵天凈土·桃源銅仁”對外旅游形象，全力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。加強(qiáng)銅仁市帶動黔東，輻射省際周邊地區(qū)的作用，提升銅仁市在武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值年均增長20%以上，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到26%左右，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的26%以上。

四是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開發(fā)步伐，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在確保糧食安全的前提下，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對基本農(nóng)田、人畜飲水、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、畜禽防疫體系及改善農(nóng)村居住條件的建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，促進(jìn)扶貧開發(fā)與發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。力爭到2015年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長6%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長20%以上，全市貧困人口降到1.5萬人以下，80%以上農(nóng)戶基本達(dá)到小康生活水平。

五是加強(qiáng)以交通水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐能力。加強(qiáng)以公路、機(jī)場、鐵路為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在“十二五”期間，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到1933公里，省內(nèi)外航線達(dá)到5條以上，基本形成銅仁市至貴陽、長沙、重慶3小時鐵路交通圈。堅(jiān)持以重大水利工程為龍頭，以大中型水利工程為骨干，以小型水利工程為基礎(chǔ)，以微型水利工程為補(bǔ)充，進(jìn)一步加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，逐步建立我市生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全保障體系和防洪抗旱減災(zāi)保障體系。力爭2015年，建成一批大中型水利工程和城鄉(xiāng)安全飲水工程，全市城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提高，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積提高到0.82畝。加快信息和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。

六是大力實(shí)施民生工程，著力保障和改善民生。要更加注重包容性增長和共享式發(fā)展，貫徹落實(shí)省委十屆十次全會精神，大力實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、勞動力素質(zhì)提升、城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、“一危三棚”改造和保障性住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸、生活環(huán)境改善、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)、社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程等十大民生工程，逐步建立符合市情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

七是著力構(gòu)建平安銅仁，推動社會和諧穩(wěn)定。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，推進(jìn)社會管理、體制、能力建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查治理，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，進(jìn)一步完善“三級聯(lián)動”接訪機(jī)制,妥善處理好人民內(nèi)部矛盾。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高重大事件處置能力和公共安全保障能力。進(jìn)一步健全綜合治理和治安防控體系,依法打擊違法犯罪行為，為構(gòu)建“平安銅仁”、“和諧銅仁”創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是新一輪西部大開發(fā)的第一年，我們將緊緊抓住深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，按照“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的要求，以開展“三個建設(shè)年”活動為抓手，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和文化旅游產(chǎn)業(yè)四個重點(diǎn)，著力抓好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，擴(kuò)大投資規(guī)模；著力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧；不斷加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，奮力推進(jìn)銅仁市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。（作者系銅仁地委委員、銅仁市委書記 編輯/尹輝）