袁志彬

(勝利石油管理局基建處,山東東營257000)

城市工程項(xiàng)目風(fēng)險管理

袁志彬

(勝利石油管理局基建處,山東東營257000)

工程項(xiàng)目風(fēng)險管理是高層次的綜合性管理工作,它是分析和處理不確定因素產(chǎn)生的各種問題的一整套方法,這套方法在城市工程項(xiàng)目中表現(xiàn)得尤為有效。在當(dāng)前國內(nèi)工程建設(shè)市場秩序還不規(guī)范的大環(huán)境下,進(jìn)行有效的風(fēng)險管理是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。城市工程項(xiàng)目風(fēng)險管理可從技術(shù)風(fēng)險和非技術(shù)風(fēng)險管理兩方面來加強(qiáng)風(fēng)險的分析識別,采取適宜的風(fēng)險管理措施,以消除風(fēng)險因素,不斷提高工程項(xiàng)目風(fēng)險管理水平。

城市工程;風(fēng)險管理;技術(shù)風(fēng)險;非技術(shù)風(fēng)險

1901年美國的A·M·威利特在其博士論文《風(fēng)險與保險的經(jīng)濟(jì)理論》中指出,風(fēng)險是關(guān)于不愿意發(fā)生事件發(fā)生的不確定性的客觀體現(xiàn),工程項(xiàng)目風(fēng)險則是由于環(huán)境的不確定和主觀上不能準(zhǔn)確預(yù)見從而使項(xiàng)目的最終結(jié)果與項(xiàng)目主體的期望產(chǎn)生背離。城市工程項(xiàng)目位于人口密集,地上、地下構(gòu)筑物復(fù)雜的特殊環(huán)境,這些特殊環(huán)境構(gòu)成了項(xiàng)目的風(fēng)險。為確保城市工程項(xiàng)目成功,在項(xiàng)目實(shí)施過程中必須使各種風(fēng)險處于受控范圍。因此,對城市工程項(xiàng)目的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的分類有利于對不同的風(fēng)險制定相應(yīng)的對策,從而對風(fēng)險進(jìn)行有效的管理。

一、技術(shù)風(fēng)險的管理

從勝利油田地面工程實(shí)施情況看,城市工程項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險主要包括勘察、設(shè)計(jì)以及施工風(fēng)險三大類,由于各類風(fēng)險產(chǎn)生的原因,對項(xiàng)目所起的作用和影響不同,有必要分別進(jìn)行研究,以期找到有效的管理方法。

(一)勘察的風(fēng)險管理

城市工程項(xiàng)目區(qū)域跨度小,地質(zhì)構(gòu)造單一,但地下構(gòu)筑物繁多,地下障礙物帶來的風(fēng)險遠(yuǎn)大于地質(zhì)構(gòu)造不確定的風(fēng)險。以勝北集中供熱工程為例,該工程穿越東營市城區(qū)和勝利油田油區(qū),地下各類管道交叉縱橫,供電、通信線路錯綜復(fù)雜,而這些構(gòu)筑物又分屬不同單位,部分建設(shè)年代久遠(yuǎn),資料不全,這些都增加了項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險。實(shí)踐表明,分階段制定相應(yīng)措施可有效降低甚至規(guī)避此類風(fēng)險。

(1)規(guī)劃階段。調(diào)集城市規(guī)劃檔案,對工程區(qū)域內(nèi)的地下障礙物進(jìn)行初步了解,對可能存在的障礙物進(jìn)行分類,定性分析其影響程度,并制定初步應(yīng)對方案。

(2)設(shè)計(jì)階段。按定性分析成果,在初設(shè)和施工圖設(shè)計(jì)階段對其進(jìn)行實(shí)地勘察。此階段要盡可能弄清楚地下障礙的位置、深度,為施工圖提供可靠依據(jù),并編制地下障礙物登記表,為項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)。

(3)施工階段。對設(shè)計(jì)階段障礙物登記表進(jìn)行實(shí)地復(fù)核,在現(xiàn)場作出明確的標(biāo)記。對沒有明確但可能存在障礙物的區(qū)域,進(jìn)行實(shí)地勘察,將勘察結(jié)果匯入登記表,并對登記表內(nèi)的障礙物進(jìn)行歸類,制定相應(yīng)施工方案,在施工前進(jìn)行現(xiàn)場交底,確保工程順利實(shí)施。

(二)設(shè)計(jì)的風(fēng)險管理

項(xiàng)目的不同階段會有不同的風(fēng)險,且隨項(xiàng)目的推進(jìn)而變化。通常,風(fēng)險隨項(xiàng)目的推進(jìn)呈遞減規(guī)律[1]。設(shè)計(jì)工作處于項(xiàng)目的中前期,其風(fēng)險在項(xiàng)目中占有重要地位。對設(shè)計(jì)風(fēng)險管理主要應(yīng)針對設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度和工程投資進(jìn)行。

(1)設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險。如出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量問題,輕則由于不斷變更導(dǎo)致工期延誤、投資增加,重則使已建工程無法使用。實(shí)踐表明,對設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險管理最有效的方法是專家調(diào)查法,這種方法能集中專家的知識、才智與經(jīng)驗(yàn),把潛在質(zhì)量問題分析得更透徹,采用專家調(diào)查法所選的專家必須涵蓋項(xiàng)目各相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域。

(2)設(shè)計(jì)進(jìn)度風(fēng)險。設(shè)計(jì)是工程實(shí)施的基礎(chǔ),其對工程總體進(jìn)度的影響是全面的,設(shè)計(jì)工作本身是一個完整的項(xiàng)目過程,合理的工期對確保設(shè)計(jì)質(zhì)量至關(guān)重要。因此,給設(shè)計(jì)工作分配合理的工期直接影響設(shè)計(jì)質(zhì)量和項(xiàng)目總工期。規(guī)避這一風(fēng)險的關(guān)鍵在于正確制定項(xiàng)目總體統(tǒng)籌控制計(jì)劃。在東營地區(qū),每年3月至7月是工程實(shí)施的黃金時間,而每年11月至次年3月是工程施工的閑暇季節(jié),因此,在項(xiàng)目計(jì)劃階段充分分析區(qū)域特征,合理制定統(tǒng)籌計(jì)劃是規(guī)避設(shè)計(jì)進(jìn)度風(fēng)險的首選工具。

(3)工程投資風(fēng)險。根據(jù)項(xiàng)目全壽命周期理論,設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目投資的影響是巨大的,在項(xiàng)目開始階段,不確定因素多,投資難以確定,風(fēng)險最大。隨著項(xiàng)目進(jìn)展,各種影響因素相繼確定,風(fēng)險快速下降(見圖1)。目前,油田工程普遍存在結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象,究其原因,除了政策調(diào)整和物價上漲外,主要原因是設(shè)計(jì)深度不夠,從而在實(shí)施過程中產(chǎn)生大量變更。要規(guī)避投資風(fēng)險,應(yīng)從合理確定設(shè)計(jì)規(guī)模,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),加大設(shè)計(jì)深度方面入手。以集中供熱工程為例,在方案設(shè)計(jì)階段,對區(qū)域的用熱需求,發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行深入、充分的調(diào)研是合理確定規(guī)模的前提。規(guī)模設(shè)計(jì)完成后,聘請行業(yè)專家成立專家組,根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢并結(jié)合實(shí)際情況合理確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),加大設(shè)計(jì)深度,從總體布局上控制好工程投資,是減小投資風(fēng)險有效措施。

圖1 項(xiàng)目投資趨勢圖[1]

(三)施工中的風(fēng)險管理

施工是工程項(xiàng)目最后階段,此階段項(xiàng)目將從圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒?shí)體。本階段影響工程總體目標(biāo)的主要風(fēng)險包括工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。從勝利油田多項(xiàng)工程分析,質(zhì)量和進(jìn)度風(fēng)險主要來自于施工管理不到位,工期安排不合理,施工機(jī)具、人員不能滿足工程需要,因此,本階段的風(fēng)險管理應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行:

首先,完善質(zhì)量管理體系,施工單位建立完善的質(zhì)量管理體系,從根本上保證工程質(zhì)量;建設(shè)單位給工程監(jiān)理充分授權(quán),確保監(jiān)理正常開展工作;按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督委托,用強(qiáng)制手段進(jìn)行質(zhì)量管理。通過三種方法共同作用,可有效確保工程質(zhì)量。

其次,在編制總體統(tǒng)籌控制計(jì)劃時,正確識別工程實(shí)施過程中風(fēng)險,為施工分配合理工期,避免因前期工作滯后而壓縮施工工期,從而確保工程質(zhì)量、進(jìn)度風(fēng)險處于受控范圍。

再次,施工組織設(shè)計(jì)編制之前,應(yīng)嚴(yán)格按照總體統(tǒng)籌控制計(jì)劃要求,正確識別施工中存在的風(fēng)險,制定合理的應(yīng)對計(jì)劃,配備滿足工程需要的人員和設(shè)備,從資源上確保風(fēng)險處于受控范圍。

最后,建立快捷的信息傳遞系統(tǒng),成立高效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),及時溝通、協(xié)調(diào)解決存在的問題,將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài),避免風(fēng)險擴(kuò)大化。

總之,通過積極、合理的應(yīng)對方案,可以將技術(shù)風(fēng)險降低到可控、可接受范圍之內(nèi),甚至成功實(shí)現(xiàn)風(fēng)險規(guī)避。

二、非技術(shù)風(fēng)險的管理

工程項(xiàng)目非技術(shù)風(fēng)險主要來自于對項(xiàng)目環(huán)境的不可知和不可控,以勝北集中供熱工程為例進(jìn)行非技術(shù)風(fēng)險的分析,可知非技術(shù)風(fēng)險主要包括社會環(huán)境風(fēng)險和組織協(xié)調(diào)風(fēng)險。下面對這兩類風(fēng)險產(chǎn)生的原因和應(yīng)對方法分別進(jìn)行探討。

(一)社會環(huán)境風(fēng)險管理

工程建設(shè)是一個社會化活動,本身不能獨(dú)立于社會環(huán)境存在。因此,正確分析項(xiàng)目所處的社會環(huán)境,采取積極的應(yīng)對措施,才能確保社會風(fēng)險不會發(fā)展為項(xiàng)目的攔路虎。在項(xiàng)目概念設(shè)計(jì)階段,應(yīng)對影響項(xiàng)目的重大社會風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測,正確識別主要外部干系人,積極管理干系人期望。對勝利油田的工程項(xiàng)目來說,外部干系人主要包括地方政府和工程所在地的利益相關(guān)方。

(1)地方政府。在項(xiàng)目提出階段,設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)與地方政府結(jié)合,了解相關(guān)政策、城市規(guī)劃以及政府在本工程中的期望,使項(xiàng)目符合地方規(guī)劃和政府期望,這是管理地方政府風(fēng)險的關(guān)鍵措施。否則,政府作為城市工程項(xiàng)目的主要干系人將給項(xiàng)目實(shí)施帶來難以消除的風(fēng)險。

(2)工程利益相關(guān)方。在工程實(shí)施之前,應(yīng)安排專人深入了解,識別主要干系人,正確理解其期望,將獲得的信息分類管理,制定應(yīng)對措施。對影響較大的風(fēng)險,要重點(diǎn)關(guān)注,在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段及早著手解決,必要時可通過方案調(diào)整進(jìn)行規(guī)避。對已識別出的風(fēng)險,要杜絕拖延處理思想,避免風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)大。

(二)組織協(xié)調(diào)風(fēng)險管理

高效的組織協(xié)調(diào)是項(xiàng)目成功的保證,在項(xiàng)目風(fēng)險管理中,必須重視組織協(xié)調(diào)風(fēng)險。組織協(xié)調(diào)風(fēng)險的根源相對簡單,它通常來自于項(xiàng)目組織的低效,解決組織協(xié)調(diào)風(fēng)險可從以下幾方面入手:

(1)及早組建項(xiàng)目機(jī)構(gòu)。在工程項(xiàng)目初期,根據(jù)項(xiàng)目特征組建項(xiàng)目機(jī)構(gòu),按照項(xiàng)目管理理論,任何一個項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)都需經(jīng)歷組建期、震蕩期、表現(xiàn)期和解散期四個階段,每階段有其自身規(guī)律和特點(diǎn)。及早組建項(xiàng)目機(jī)構(gòu),可使表現(xiàn)期早日到來,從而確保項(xiàng)目工作順利進(jìn)行。

(2)進(jìn)行充分的授權(quán)。充分授權(quán)是項(xiàng)目工作順利開展的前提,在項(xiàng)目成立大會上,高層管理者應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要及時、公開的向項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán),使項(xiàng)目經(jīng)理能早日合法開展工作。同時,項(xiàng)目經(jīng)理也應(yīng)針對項(xiàng)目各部門、各崗位需要進(jìn)行正式、充分的授權(quán)。

(3)注重項(xiàng)目成員的選擇與分析。團(tuán)隊(duì)成員的選擇與分析是團(tuán)隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ),項(xiàng)目人員的選擇應(yīng)以分配到項(xiàng)目中的人員是最合適項(xiàng)目需要的,也是最能發(fā)揮他技術(shù)特長為原則。

(4)注重項(xiàng)目成員的培訓(xùn)和發(fā)展。為項(xiàng)目成員提供培訓(xùn)和發(fā)展是團(tuán)隊(duì)建設(shè)的保障,通過不斷的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),項(xiàng)目成員的工作能力才能不斷提高,從而提高項(xiàng)目整體工作能力。

(5)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)。團(tuán)隊(duì)文化是團(tuán)隊(duì)生存的基礎(chǔ)、發(fā)展的動力、行為的準(zhǔn)則和成功的核心。團(tuán)隊(duì)文化首先是價值取向的認(rèn)同,共同的價值觀決定了行為的一致性。在一個團(tuán)隊(duì)里,有共同的理想、目標(biāo)、愿望,就會產(chǎn)生巨大的力量。

(6)豐富團(tuán)隊(duì)成員之間的溝通渠道。項(xiàng)目成員間的默契配合,是建立在彼此充分了解的基礎(chǔ)上。為盡快組建一個有效團(tuán)隊(duì),應(yīng)確保一個完善的溝通網(wǎng)絡(luò)盡早建立,創(chuàng)造機(jī)會促使有效溝通,增進(jìn)成員間的相互了解、交流,從而建立真誠的友誼,培養(yǎng)起團(tuán)隊(duì)協(xié)作的精神。

(7)建立績效管理體系,確保體系有效運(yùn)行?？冃Ч芾硎菆F(tuán)隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵,建立績效管理體系的目的是對項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)績效進(jìn)行指導(dǎo)、管理、考核、獎勵和發(fā)展,通過績效管理體系的有效運(yùn)行,可以提高項(xiàng)目成員的工作積極性,從而提高項(xiàng)目管理的整體水平。

通過上述7個方面的工作,通常能建立一個高效的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),提高團(tuán)隊(duì)的協(xié)作能力,增加團(tuán)隊(duì)解決突發(fā)事件,應(yīng)付各類風(fēng)險的應(yīng)變能力,從而消除組織協(xié)調(diào)風(fēng)險,給項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有效保證。

三、結(jié)束語

工程項(xiàng)目風(fēng)險管理是分析和處理工程項(xiàng)目因不確定因素產(chǎn)生的各種問題的一整套方法,這套方法在城市工程項(xiàng)目中表現(xiàn)得尤為有效。在當(dāng)前國內(nèi)工程建設(shè)市場秩序還不規(guī)范的大環(huán)境下,進(jìn)行有效的風(fēng)險管理是項(xiàng)目成功的必要工作,它需要從事項(xiàng)目管理工作的有識之士進(jìn)行深入研究。

[1] 徐艷,吳崢嶸.強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險管理[J].建筑設(shè)計(jì)管理, 2005(1):35.

[責(zé)任編輯] 梁敬升

F282

A

1673-5935(2011)01-0090-03

2010-12-08

袁志彬(1975-),男,四川簡陽人,勝利石油管理局基建處工程師,主要從事油田地面建設(shè)管理研究。